制度优势和治理效能：应对百年大变局的根本法宝

郭根山

（海南师范大学 马克思主义学院，海南 海口571158）

2017 年12 月28 日，习近平接见2017 年度驻外使节工作会议与会使节并发表重要讲话时指出，放眼世界，我们面对的是百年未有之大变局。2018 年6 月，在中央外事工作会议上，习近平进一步强调这一判断。这是运用马克思主义矛盾分析方法，对世纪之交以来国际经济政治矛盾新变化进行全面分析基础上的科学判断，其理论价值与实践意义绝非仅在当下，应该放在马克思主义发展史上来考察，是继马克思恩格斯、列宁、毛泽东和邓小平之后，对国际形势的里程碑式的总体判断。应对百年未有之大变局，不仅需要足够的信心和定力，而且更需要坚实的制度保障。中国特色社会主义制度体系的显著优势是我们应对历史巨变的底气和力量。2019 年10 月，党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），第一次系统地总结了中国特色社会主义制度的显著优势，并从党的集中统一领导和中国特色社会主义政治、经济、文化、社会、生态文明等六大方面全面地提出了坚持和完善中国特色社会主义制度优势的基本遵循。十三条显著优势涵盖了中国特色社会主义根本制度、基本制度和重要制度，不仅是我们坚持“四个自信”的基本依据，也是当代中国应对世界百年大变局的底气和力量，化制度优势的“政治势能”为治理体系和治理能力现代化、应对挑战的“政治动能”，这是我们解读“百年未有之大变局”题中应有之义。

一、高屋建瓴的科学判断：“世界处于百年未有之大变局”

人类进入近世以来，面临历次重大时代变迁，总有目光如炬者站在时代的制高点上分析社会矛盾的变化，敏锐地觉悟并对世事作出科学的判断，引领世人聚焦时代的主题，向着时代的主要任务聚力凝心。

170 多年前，面对接连不断的资本主义经济危机，马克思恩格斯剖析了经济危机的根源，揭示了资本主义社会生产力与生产关系这一对基本矛盾的不可调和性，从而提出了“资产阶级的灭亡和无产阶级的胜利是同样不可避免的”科学论断，(1)马克思，恩格斯：《马克思恩格斯选集》第1卷，北京：人民出版社，1995年，第284页。并号召“全世界无产者，联合起来”，以推翻资产阶级专政，建立广大劳动者对生产资料的控制，最终实现共产主义。从此，在人类历史上，第一次将社会主义由空想变成了科学。同时，世界无产阶级也有了自己的代言人，有了凝聚在一起的旗帜和核心，有了科学的理论武装。

19 世纪末20 世纪初，自由资本主义向垄断资本主义过渡基本完成，同时人类已经进入第二次技术革命。列宁敏锐地抓住新的经济技术时代到来的历史机遇，提出“共产主义=苏维埃政权+全国电气化”的著名公式。他认为，“只有当国家实现了电气化，为工业、农业和运输业打下了现代大工业的技术基础的时候，我们才能得到最后的胜利”(2)列宁：《列宁选集》第4卷，北京：人民出版社，1995年，第364页。，并且亲自领导了全俄电气化建设的规划工作，绘就了为苏俄和苏联的社会主义建设提供充足能源的蓝图。更为重要的是，列宁发现了由上述变化引发的国际经济政治发展不平衡的规律，创立了帝国主义论，使马克思主义发展到列宁主义阶段。在此基础上，推动马克思主义由一种科学的理论变成社会主义建设的现实，在人类历史上第一次出现了不同于资本主义的社会发展道路。

第二次世界大战后的20 多年间，国际经济政治形势逐步发生了微妙的变化。毛泽东分析了中美苏之间以及美日、美欧之间的矛盾，在“中间地带理论”的基础上提出了“三个世界划分”的理论，不仅赢得了国际上的广泛支持，最大限度地遏制了苏美霸权主义，而且打开了中美中日关系的新局面，缓解了苏联对中国的军事压力，为后来改革开放争取了良好的外部机遇。

20 世纪80 年代初期，发达资本主义国家之间的矛盾由于竞争方式的变化而出现缓和，新兴科技的广泛应用和生产力的快速发展也在一定程度上缓和了发达资本主义国家内部的社会矛盾。同时，发达国家与发展中国家之间的矛盾（南北矛盾）由原来的压迫者与被压迫者的民族矛盾逐步演变为发展鸿沟，发达资本主义国家与社会主义国家之间的矛盾（东西矛盾）由于两大阵营的对垒而形成相对的均势。据此，经过缜密的观察和审慎的思考，邓小平在短短的几年时间内很快改变了我们党对世界大战的看法，认为“在较长时间内不发生大规模的世界战争是有可能的，维护世界和平是有希望的”。(3)邓小平：《邓小平文选》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第127页。这样，邓小平一方面确立了中国应该争取利用宝贵的机遇期实现经济社会快速发展的思想，另一方面提出“现在世界上真正大的问题，带全球性的战略问题，一个是和平问题，一个是经济问题或者说发展问题”的基本看法(4)邓小平：《邓小平文选》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第105页。，为中国共产党形成“和平与发展是当代世界的主题”的科学判断并进一步扩大对外开放奠定了重要基础。

世纪之交以来，特别是党的十八大以来，国际经济政治秩序和国内社会主要矛盾都发生了重大变化。在敏锐地观察、科学地审视这些新变化的基础上，习近平在党的十九大报告中明确提出关于国内社会主要矛盾的新论断，并于2018 年6 月召开的中央外事工作会议上对国际形势作出进一步判断。他指出：“当前，我国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，两者同步交织、相互激荡。”(5)《习近平在中央外事工作会议上强调坚持以新时代中国特色社会主义外交思想为指导努力开创中国特色大国外交新局面》，《人民日报》2018年6月24日第1版。习近平同时强调，把握国际形势必须树立正确的历史观、大局观、角色观。树立正确的历史观，要求既要观察国际形势的现状，又要观照其历史过程、总结其历史规律，以展望未来、把握发展趋势；树立正确的大局观，要求既要看到其现象和细节，又要把握其本质和全局，抓住其主要矛盾和矛盾的主要方面，不畏浮云遮望眼，在纷纭多变的国际乱象中保持清醒的方向；树立正确的角色观，要求既要静观国际局势，又要有角色意识，把国际问题与国内问题联系起来综合考察，弄清楚当今中国在世界格局演变中的地位和作用，以科学地制定自己的方略。

“世界处于百年未有之大变局”，这是一个极其重要的科学判断。这是建立在对当今世界经济政治科技等诸要素矛盾变化进行综合分析之上的最新结论，不仅洞察推动全球发展变化的核心要素演变的总趋势，而且与当今中国的历史方位、历史任务、奋斗目标等有机地结合起来，深刻地揭示了中华民族伟大复兴与世界百年大变局之间的内在联系，为进一步优化中国道路和发展方略提供了科学依据。中央外事工作会议的胜利召开，习近平外交思想指导地位的确立以及这一科学判断的提出，“是新中国成立以来我国外交理论建设一次具有划时代意义的重大发展，为新时代中国特色大国外交明确了前进方向，提供了根本遵循”。(6)王毅：《以习近平外交思想为引领不断开创中国特色大国外交新局面》，《求是》2019年第1期。

这一科学判断的理论价值与实践意义绝非仅在当下，应该放在世界近现代史特别是马克思主义发展史上来考察，这是继马克思恩格斯、列宁、毛泽东和邓小平之后，对国际形势的里程碑式的总体判断，是马克思主义理论逻辑与当代世界发展的现实逻辑相结合的产物。

二、世界正在起变化：世界经济政治科技形势新格局

马克思主义哲学是科学的世界观和方法论，它集人类哲学智慧的精华，超越了朴素唯物主义、机械唯物主义和唯心主义辩证法，在人类历史上第一次实现了唯物论和辩证法的有机结合。马克思恩格斯运用唯物辩证法研究人类社会发展史，创立了历史唯物主义学说。辩证唯物主义和历史唯物主义成为马克思主义者分析、解决问题的根本有效的方法。如前所述，马克思恩格斯、列宁、毛泽东、邓小平和习近平都是运用这一科学世界观和方法论的典范。

“世界处于百年未有之大变局”的论断，正是运用马克思主义矛盾分析方法的结果，是建立在世纪之交以来国际经济政治矛盾新变化基础上的科学判断。

（一）世界经济格局起变化——经济中心向由大西洋向印太转移

江山代有才人出，各领风骚数百年；年光似鸟翩翩过，世事如棋局局新。中华民族有着五千多年光辉灿烂的文明史，在人类文明发展过程中，至少领跑一千多年，但在盛极之后，封建的经济政治制度逐渐显现出颓势。到了近代，便一步步地落后于世界文明前进的步伐。

在西方，新航路开辟之后，西班牙迅速成为海上强国，开始了对拉美的殖民统治，攫取了大量财富，一时间成为世界经济的中心。但在1588 年英西战争中无敌舰队覆灭和1643 年陆上被法国人打败之后，鼎盛的西班牙便一蹶不振。

1648 年，荷兰从西班牙的统治下获得独立后，海上航运得到快速发展，曾被誉为“海上马车夫”，鼎盛时期的荷兰商船约占世界总数的3/4，是当时世界上最强大的海上霸主，也是世界经济的中心。但随着英国的崛起，荷兰经历了几十年短暂的辉煌之后便光华不再。

1640 年资产阶级革命后，特别是经历第一次技术革命之后，英国确立了其世界霸主地位，号称日不落帝国，成为工业革命时代名副其实的世界经济政治中心。凭借其工业强势，大英帝国维持了百年的荣耀。但随着第二次技术革命的到来和社会革命（改革）的完成，美国、德国、日本、俄国等后起国家几乎齐头并进地进入工业革命的行列，并迅速成为新的经济增长中心。

美国独立之后，工业一度发展迅速，特别是南北战争之后的几十年，工业实力跃居世界领先地位，世界经济中心开始由英伦向北美转移。经过两次世界大战，美国彻底奠定了其世界经济科技的霸主地位，一时间风头无二。其间，虽经历了美苏争霸，但美国的领先地位并未被实质性地撼动。

进入20 世纪70 年代后，东亚数国（地区）开始经济起飞，先后有日本和亚洲四小龙群体性崛起，东亚地区连片步入工业化，出现世界经济中心转移的迹象。中国改革开放40 多年，经济社会快速发展，特别是进入新世纪以来，更呈现加速度的跃进，世界经济中心向亚洲转移的势头明显加快。同时，作为金砖国家之一的印度经济增速加快。世界经济中心的新一轮转移已成定势。可以预见，在本世纪中叶前后，这一次转移能够完成。

和前几次经济发展相比，当前正在发生的世界经济中心转移真是百年未有的。从地域范围上说，覆盖东亚与南亚；从人口规模来看，涉及世界上人口最多、最稠密的地区，接近世界人口半数的国家和地区整体性经济跃进，将大大改变全球经济版图。可见，这次经济中心转移的体量与影响已远超以前的任何一次。

这一新动向引发了美日等大国外交战略的新变化，东亚地区已经成为大国战略博弈的重点。面对这种新的态势，中国一方面要充分利用自身的经济技术优势，改善周边环境，加强同新兴经济体的合作共赢，彰显中国制度优势和中国道路魅力；另一方面，也要随时准备应对发展环境必然出现的更多的复杂性和不确定性，为世界发展和稳定贡献中国力量。

（二）世界政治格局起变化——发展中国家的崛起与全球治理体系失序同时发生

目前，世界政治格局正在以下两个方面同时发生快速变化。

一是以金砖国家为代表的发展中国家经济迅速成长带来世界政治影响的扩大。进入新世纪以来，以金砖国家为代表的广大发展中国家以其骄人的经济成就，引来全世界的关注，正成为维护和推进世界政治经济秩序的中坚力量。“进入新世纪以来，新兴市场国家和发展中国家群体崛起，成为不可逆转的时代潮流。近几年，这些国家对世界经济增长的贡献率稳居高位，2016 年达到80%，是当之无愧的主引擎。”(7)习近平：《新兴市场国家和发展中国家是当之无愧的主引擎》（2022 年2 月22 日），新华网http：//www.xinhuanet.com/world/2017-09/05/c_129696368.htm其中，中国的GDP 从2000 年的10 万亿元跃升到2010 年的41 万亿元，成为全球第二大经济体，再到2021 年的114 万亿元，成为世界经济增长的发动机和领跑者。中国的经济总量占全球经济总量的比重也由40 年前的1.8%上升到2021 年的18%，对世界经济增长的贡献率更达到25%以上。(8)宁吉喆：《国民经济量增质升“十四五”实现良好开局》，《求是》2022年第3期。经济格局的新变化正在推动世界政治格局的演变，中国、印度等发展中大国的国际政治地位不断上升。

二是原有的全球治理体系正发生畸变。由2008 年美国次贷危机引发的经济危机蔓延到全球。这场危机十余年不治，超过历史上任何一次，引发了资本主义制度性危机。美国政府关门危机（US gov⁃ernment shutdown）接连发生，并创历史最长政府停摆纪录；英国与欧盟关系不睦，脱欧深刻影响英欧格局；“美国优先”致使盟友关系松动，美欧关系出现变数；贸易摩擦、领土争议不断，导致日韩关系微妙……所有这些，都表明西方国家面临的不是个案性问题，而是整体性、制度性的危机。然而，有关国家不是通过改革来缓解危机，而是祭起贸易保护主义的大旗大打贸易战，以“退群”的方式推卸本应担负的国际责任，以制裁甚至是不光彩的、蛮横的手段打压外国企业，试图以此来缓解、转嫁国内危机。这种做法，已经形成对全球经济政治秩序的严重挑战，引发全球治理体系的严峻危机，以致“世界秩序出现坍塌的危险”。(9)吴正龙：《解读当今世界“百年未有之大变局”》，《北京日报》2019年1月6日第3版。

危机，既是危险，也是机遇。面对当今世界大国关系变革和国际秩序重塑，中国应当继续积极发挥负责任大国的作用，从难得的历史机遇中成长为全球治理体系改革的中坚力量。“积极参与全球治理体系改革和建设。高举构建人类命运共同体旗帜，秉持共商共建共享的全球治理观，倡导多边主义和国际关系民主化，推动全球经济治理机制变革。……推动构建更加公正合理的国际治理体系。”(10)《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，《人民日报》2019年11月6日第1版。

（三）世界科技与产业格局起变化——第四次技术革命必将引起世界经济政治关系重组

世纪之交之时，我们曾经用“知识经济”来概括新的技术经济形式，但近二十年来，一幅崭新的图景已经清晰地展现在世人面前——以信息技术和生物技术为核心的人类第四次技术革命已经到来，“未来已来”。新技术革命必然带来世界格局的新变化——由产业变革带来世界经济格局变化甚至带来世界政治格局的新变化。这种新变化，对发展中国家而言一方面是新机遇，另一方面也要有充分的心理与实力准备以应对旧有体系的压制。

人类前三次技术革命都是由发达国家担纲，造就了大西洋两岸三四百年的繁荣，并由他们主导了世界经济政治格局。第四次技术革命虽然依然由美国等发达国家主导，但中国、印度等发展中国家也必须抢抓宝贵的机遇，实现跨越式发展，力争进入科技产业变革的第一方阵。只有这样，才能实现超越，彻底摆脱一直处于价值链底端的被动局面。并且，从历史上来看，这种超越符合后来者居上的发展规律，曾是世界历史上一道亮丽的风景线。第一次技术革命使英国由世界经济政治的边缘突变成为世界的中心，第二次技术革命成就了美德日等国的起飞并使美国一跃而成世界的霸主，第三次技术革命巩固了这些发达国家的强势地位并曾使亚洲和拉美一些落后国家和地区表现不俗。

大国兴衰的历史告诉我们，一个国家或地区的崛起以及领先地位的维持，唯有靠科技创新。新的技术革命到来给中国等发展中国家带来难得的发展机遇。“进入21 世纪以来，全球科技创新进入空前密集活跃的时期，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。”“我们迎来了世界新一轮科技革命和产业变革同我国转变发展方式的历史性交汇期，既面临着千载难逢的历史机遇，又面临着差距拉大的严峻挑战。我们必须清醒认识到，有的历史性交汇期可能产生同频共振，有的历史性交汇期也可能擦肩而过。”“中国要强盛、要复兴，就一定要大力发展科学技术，努力成为世界主要科学中心和创新高地。我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，我们比历史上任何时期都更需要建设世界科技强国！”(11)习近平：《在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上的讲话》，《人民日报》2018年5月29日第2版。

当然，上述三个方面仅是世界格局变化的主要方面，其他各方面也都在发生剧变和渐变。总之，我们正在经历百年未有之大变局。

应对如此变局，不仅需要足够的信心和定力，而且更需要坚实的制度保障。中国特色社会主义制度体系的显著优势是我们应对历史巨变的底气和力量。

三、应对百年之变的根本法宝：坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化

党的十九届四中全会是在世界和中国双重转型的交汇期召开的一次极其重要的会议，大会作出的《决定》是以制度优势和治理能力现代化有效应对百年大变局的纲领性文献，是中国共产党的行动纲领和政治宣示。

抓住难得的历史机遇，最大限度地发挥中国特色社会主义制度优势，化制度优势的“政治势能”为治理体系和治理能力现代化、应对挑战的“政治动能”，这是我们解读“百年未有之大变局”题中应有之义。“当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期。顺应时代潮流，适应我国社会主要矛盾变化，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，不断满足人民对美好生活新期待，战胜前进道路上的各种风险挑战，必须在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫。”(12)《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，《人民日报》2019年11月6日第1版。

党的十九届四中全会第一次从六个大的方面系统地概括了中国特色社会主义制度的十三项显著优势，涵盖了根本制度、基本制度和重要制度。

第一方面，党的集中统一领导的优势。这是最根本、最核心、最大的优势。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。这是统领其他各项制度的总体优势。这个方面涵盖了《决定》的第一、二和第十五条的内容。

第二方面，中国特色社会主义政治制度优势，包括党的领导制度体系、人民当家作主制度体系、中国特色社会主义法治体系、中国特色社会主义行政体制、党对人民军队的绝对领导制度、“一国两制”制度体系、独立自主的和平外交政策、党和国家监督体系等八个子系统，涵盖了《决定》的第二、三、四、五、十一、十二、十三和第十四条的内容。

第三方面，中国特色社会主义经济制度优势，包括公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，涵盖了《决定》的第六条的内容。《决定》在党的历史上第一次把“社会主义市场经济体制”与公有制、按劳分配等并称为中国特色社会主义基本经济制度的内容。

第四方面，中国特色社会主义文化制度优势，包括繁荣发展社会主义先进文化的制度，涵盖了《决定》的第七条的内容。

第五方面，中国特色社会主义社会制度优势，包括统筹城乡的民生保障制度和共建共治共享的社会治理制度，涵盖了《决定》的第八、九条的内容。

第六方面，中国特色社会主义生态文明制度优势，包括生态文明制度体系，涵盖了《决定》的第十条的内容。

上述六个方面十三项内容是一个逻辑严密的内容体系，其核心意义在于，在党的集中统一领导下，坚持和完善中国特色社会主义政治、经济、文化、社会和生态文明等方面的制度优势，这是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据，也是我们应对百年未有之大变局、实现中华民族伟大复兴的科学制度保证。