新时代高校基层党建工作考核评价体系构建研究

于琳琳，侯荣增

(山东商业职业技术学院，山东 济南 250103)

党的建设重点在基层，基层党组织在各项工作中起着引领作用和战斗堡垒作用，也是我们党完成各项工作的重要保证。高校基层党建是党的建设的重要组成部分，高等教育的快速发展，对如何更好地激发基层党建工作活力，提出了更高要求。因此，进一步制度化、规范化、科学化，将考核促整改、整改促建设、建设促发展有机结合起来,对进一步激发基层党组织凝心聚力、创新工作、提升战斗力和工作质量，具有积极的意义。

一、考评体系研究的背景及意义

自建党以来，中国共产党就重视党的建设，加强党的建设。高等学校在党的领导下，坚持“培养民族复兴大任的时代新人”的使命，在高校加强党的建设进程中，坚持刀刃向内的自我革命精神，不断提高服务师生、服务教学科研、服务社会的能力。但是，也应该清醒地认识到，随着党的建设的不断深入，部分高校基层党组织仍然存在组织弱化虚化、重业务开展、轻党的建设等问题，致使党组织的战斗堡垒作用发挥不充分。因此，基层党建工作需要持续加强和规范，基层党建工作活力需要进一步激发，这是高校基层党组织完成各项任务、促进党的全面建设的重要保证。高校建立科学、完善的基层党组织建设工作考核评价体系，才能更有效地指导、引导基层党组织开展好各项工作，落实好各项工作。

2018年，教育部印发《关于高校党组织“对标争先”建设计划的实施意见》和《关于开展新时代高校党建示范创建和质量创优工作的通知》，山东省委教育工委深入落实文件精神，在全省高校遴选产生一批党建工作示范高校、标杆院系和样板支部培育创建单位。旨在通过培育建设，进一步完善高校基层党建工作体系，发挥好以点带面的作用，起到辐射和带动作用，进一步推进全省高校各级基层党组织建设全面加强，党建工作质量全面创优、全面提升。

建立科学规范、客观公正的高校基层党建考核评价体系，确定好考核评价对象与主体、考核评价具体指标与分值、合理科学的考核评价方法，有利于充分发挥基层党组织的政治核心作用，有利于增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，有利于完善党建工作制度，有利于推进党建工作创新，对于党委履行抓党建工作主体责任、聚焦党建工作目标、层层落实党建工作任务、提升党建工作质量有着重要意义。

二、考评体系建设现状及存在的主要问题

目前，多数高校结合本校基层党组织党建工作实际，本着“以评促建，以评促改，重在保障”的初衷，对考评工作进行了探索和实践，对基层党组织加强考核评价，强化考核结果运用，全面考察基层党组织状况，有效提升了工作水平，进一步激发了基层党组织和广大党员干部的工作积极性。但是，大多基层党建工作的考核评价体系建设限于本校使用，缺乏可辐射性、可复制性，也远远不能适应党建工作经常化、制度化、科学化发展的要求，因此，探索研究科学的、简单易行的高校基层党建工作考评办法、考评体系，势在必行。

结合文献研究和走访调研发现，各高校在评价指标体系设计、评价机制、评价方式等方面存在较大差异，考核评价也存在着一些问题。主要有以下几个方面：

(一)考核评价指标体系设计不够科学。科学的考核评价指标体系是做好高校基层党建工作考核工作的基础。在设计考核评价指标时，存在以下几种情形，可能直接影响评价工作：一是评价体系内容少、指标单一，起不到全面评价的作用；二是量化指标偏少，多是用模糊笼统的语言进行描述，造成被考核的基层党组织在提供佐证材料时无从下手，工作量大；三是有的指标体系内容过于详细，面面俱到，使考核评价工作可操作性差，且在指标分值设计上很难做到重点突出，从而影响考核评价结果的客观性。[1]

(二)考核评价机制不健全。基层党建工作考核目的是为了提升党的建设质量水平，为服务中心工作提供组织保障，但在实际的考核工作中，存在评价连续性不强和评价结果运用不充分的情形，主要表现在：一是有的高校基层党建工作考核年终一次性进行，平时过程考核往往被忽视；二是有的高校没有设置专门的考核评价组织，考核时临时组成考核评价组[2]；三是有的高校忽视考核结果，考核结果运用不到位，对需要整改的问题跟踪不够，导向作用不明显。

(三)考核评价方式陈旧。考核评价方式的选择将会直接影响党建工作考核结果。目前，多数高校基层党建工作考核评价方式仍沿用传统的评价方式，多是采用听取汇报、査看有关资料、组织人员打分、开展群众座谈等方式进行，需要在短时间内对考核对象进行评价。因参与人员了解情况不全面，存在凭借印象打分的主观臆断性，导致实效性不明显。此外，还存在日常考核缺失、日常考核结果无法与年终考核结果相挂钩，考核评价结果不能客观、真实地反映基层党建情况等问题。[3]

三、以“三高三强”为基本指导原则，科学构建考评体系

构建科学的新时代党的建设工作考核评价体系，首先要结合当前高校基层党建工作实际，突出时代性。其次要与时俱进，有前瞻性，同时还要能起到辐射和带动作用。在此，提出“三高三强”基本指导原则：

(一)规范性高。高校基层党建工作考评指标体系要符合高等教育新形势、新时代对高校党建工作的新要求，坚持高标准，增强规范性。考评体系构建要融入学校中心工作，要以《中国共产党章程》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《山东普通高等学校党建工作考核办法》《山东普通高等学校院(系)级党组织工作指导标准》等法规文件为依据。

(二)有效性高。考评体系指标的设置要以工作绩效为核心，切实可行，解决好“考核评价什么”的问题，突出实效，使党建工作考核考深入、考扎实、考到位，确保考核严起来、抓到位、实到底。考评指标体系能够全面体现基层党建工作的水平，体现抓党建促发展的成效，特别是从量到质全面反映基层党建工作的总体情况。

(三)认可度高。考评体系一要尽量减少不必要的客观因素和主观因素的影响，消除片面性，扩大民主取向，合理确定民主测评主体，适当扩大参评人员范围。二要着眼增强准确性，建立实行相关信息公示制，让群体知情。三要在考核评价内容中，体现党组织的权威性，与上级部门的政策导向相一致，与学校的中心工作和重点工作相一致，并充分考虑各基层党组织的共性和差异性，真正达到考评目的，起到考评作用，获得考评效果。

(四)科学性强。考评体系要重点明确责任范围，科学、客观设置考核评价指标，细化考核评价指标。合理划分考核对象，具体化、明晰化、标准化考核内容。对重点和难点工作，应加大考核权重；在指标分值的设置上，要结合实际，适度加压；对特色指标加分项及负面清单减分项要严把考核指标，剔除非相关因素。[4]

(五)导向性强。考评指标体系要能对党建工作发挥指挥棒的作用。体系设计既要符合党建工作的目标任务与标准，也要体现学校层面、二级、三级党组织层面人员、学科等基层实际，把考核的重点放在基层党组织的战斗堡垒作用、党员干部职工先锋作用发挥上，起到正向激励、发展引领、全面促进作用。

(六)可操作性强。考评指标能够得到充分、有效执行。重点做好指标架构的量化设定，每一项指标对应的工作任务、实施措施、时间效果等内容尽可能做到量化，不能量化的尽可能准确定性，提出精准的质量要求，增强可操作性。考核方法要好用、管用，结果要更精准，效果才能更明显。

四、科学构建考评体系，注重基层党建工作质量提升

科学的考评体系，要在明确考核主体基础上，构建科学框架，要细化考核指标、量化考核权重，落实组织实施，规范考核程序，保障体系的科学化、制度化、标准化水平，进一步推动高校党建工作的示范创建和质量创优。

(一)抓好责任落实，组织考核实施。为引导高校各级党组织认真履行抓党建主体责任，推动高校落实基层党建工作责任，确保考核工作顺利进行，夯实基层党建工作基础，学校党委首先要成立考评工作领导小组，负责组织、指导和监督有关考评工作，设立考核办公室，负责有关考核工作的组织实施，考核结果的统计、汇总、归档等工作。设立考核工作小组，负责进行基层党组织党建工作考核赋分。最后，考核工作领导小组研究拟定考核结果。

(二)制定考核标准，量化考核内容。为适应高等学校改革发展新形势新任务新要求，高校党委压实党建工作任务，检验党建工作成效，切合实际制定基层党建工作考核评价标准，一级指标应主要涵盖体制机制、思想政治工作、组织工作、统战工作、宣传工作、群团建设、作风建设及反腐倡廉建设、安全稳定工作、工作业绩，以及特色指标、负面清单等考核要素，分别设置权重。根据工作内容，考核要素还要分设二级指标、三级指标，设置具体的考核要点，明确具体分值和标准，使党建工作的考核清晰化、标准化、科学化。[5]

基层党建工作考核一般可分为日常考核、年度考核。日常考核主要侧重于对基层党组织建设工作落实情况的日常工作督导、重要任务督办，综合考察基层党组织的职能、职责。年度考核主要结合日常考核、年度集中考核(包括对基层党组织基本指标、特色指标、负面清单考核及党组织书记述职评议)进行。

(三)改进评价手段，提升信息化水平。充分利用网络平台数据，学校层面宣传报道、各基层党组织专题网站、灯塔在线、非纸质化材料，结合基层党组织报送材料的数量、质量以及是否按照时间节点要求等，运用科学技术手段，推进高校党建工作考评的科学、规范、高效。

(四)立足实用可行，创新考核方式。考核程序分自查自评、基层党组织书记履行全面从严治党责任述职和抓基层党建工作述职评议、综合考评、党委研究审定四个步骤。年终考核与平时考核相结合，上级党组织的考核与自我评价、群众测评相结合，工作考核小组在全面把握集中考核和平时考核等信息的基础上，进行信息比对、综合考量，对加分、减分项目进行审定把关，对基层党建工作进行客观公正地考核评定。

1.日常考评。成立基层党建工作日常检查小组，根据日常检查的通知要求，对各检查项目逐项赋分，累计所有检查项目得分，按照百分制折算得分为党总支的1次日常检查得分，并及时公示公布。

2.自查自评。各党组织对照《基层党建工作考核评价标准》进行逐项自查自评，填报《自评打分表》，并形成本党组织基层党建工作自查报告、特色指标情况报告。报告要着力体现基层党组织建设工作的实际做法措施、主要制度、取得成效、存在问题及改进措施，内容要精练详实，数据要准确，并提供相关佐证材料。

3.党组织书记述职评议。各党组织书记按照要求进行履行全面从严治党责任和抓基层党建工作述职，述职分书面述职和会议述职。为进一步提高述职评议的科学性和准确性，根据知情度、代表性和广泛性，参加述职评议范围，根据高校实际确定参评范围。述职评价一般按好、较好、一般、差四个等次作出综合评价。

4.综合考评。考核办公室组织考核小组对照《基层党建工作考核评价标准》，分别对各党组织基层党建工作自查报告、特色指标报告及有关佐证材料进行审核，结合各考核对象《自评打分表》，进行赋分。负面清单事项“一票否决”情形和减分项，根据职责范围涉及的条款由相关部门负责提供，考核领导小组办公室负责调查审核，结果报考核工作领导小组研究认定。

考核办公室结合考核小组对考核对象基本指标、特色指标、负面清单三个部分的考评情况、基层党组织建设工作检查小组日常检查情况、书记述职评议情况，对考核对象开展基层党建工作情况统分，形成各考核对象综合考核得分。考核实行百分制，考核得分由日常检查得分、考核小组对基本指标考评得分、书记述职评议得分、考核小组对特色指标考评得分、负面清单考评得分等占比组成，形成各考核对象综合得分。

最后，由学校党委根据考核办公室对各党组织的综合考核情况，研究审定各考核对象的考核等级。

5.用好考核结果，发挥激励作用。考评等级分为优秀、良好、合格、不合格。将考核的结果作为评价所在党组织年度党建工作情况的重要依据，并作为评先评优、干部奖惩和选拔使用的重要依据。同时，基层党建工作考核成绩与部门考核成绩挂钩。原则上，基层党建工作考核确定为良好及以上等级，所属部门综合考核方可确定为优秀等级。如果基层党建考核结果不合格，所在党组织及班子成员年度先优评选不能确定为优秀，限期整改，并根据工作实际，对党组织书记予以诫勉、调整工作岗位或免职。强化考核倒逼机制，与问责相结合，强化党组织书记“第一责任人”责任，提高全面从严治意识，激发广大领导干部干事创业热情，积极担当作为。[6]