预算绩效管理在事业单位的应用探讨认识

张晓燕 安徽省地球物理地球化学勘查技术院

目前，事业单位正处于改革转型的关键时期，在这一时期不能忽视预算绩效的作用和地位。为了发挥出预算绩效管理应有的价值和意义，事业单位要从自身发展的实际出发，考虑到预算绩效在实际应用中的不足之处，在此基础上来不断改进和完善应用的方法，切实的解决各种难题和问题，确保能够达到比较理想的管理效果。

一、加强预算绩效管理的必要性

对于事业单位而言加强对预算绩效的管理很有必要。

首先，在事业单位的发展过程中，从一定意义上讲，预算管理水平的高低直接影响着事业单位能否实现长足发展，而加强预算绩效管理可以有效提升事业单位的预算管理水平。与传统预算管理模式相比，新型预算绩效管理模式优势明显，具有一定的动态性特点。若是事业单位能够合理进行预算绩效管理，必然可以有效控制事业单位的财政资金流向，避免出现资金浪费的情况，有针对性的提升财政资金管理的质量与效率，提高管理成效。除此之外，科学的预算绩效管理工作可以激励工作人员的工作热情，防止因人为因素影响财政资金管理。

其次，事业单位属于社会组织，是国民经济的重要组成部分，受到广大人民群众的关注。所以，事业单位应具有良好社会形象，才能够实现可持续发展。而加强预算绩效管理，可以有效维护事业单位社会形象。当前阶段，依据国家政策，各事业单位逐步实现了信息公开，社会公众可以随时随地地监督事业单位的运作发展过程。若是事业单位财政资金出现问题或是出现负面信息，必然会直接损害事业单位在整个社会上的良好声誉与良好形象，严重影响事业单位的稳定发展。除此之外，对于社会公众而言，人们普遍更加关注事业单位的财政资金使用情况，这表明事业单位一定要重视财政管理工作，通过预算绩效管理科学处理财政资金，不断提高自身的资金管理水平，降低资金使用风险，促进事业单位的良性发展。

再次，在当今的市场大环境之下，事业单位要想占有一席之地，则必须能够实现较高质量的内部控制管理工作，而预算绩效管理则可以有效提升其质量。在事业单位的发展过程中，内部控制是其中的重点内容与重要课题，目的是稳固人员、保证资金安全。要想真正提升预算绩效管理水平，则内部控制体系建设必不可少，从而有效管控事业单位的财政资金流向与使用情况，提升财政管理水平。同时，事业单位预算绩效管理体系的优化也能够促进内部控制体系的建设。

最后，在事业单位的发展过程中，财政资金安全始终是重中之重。毕竟，财务风险是任何一个单位不可避免的问题。而加强预算绩效管理，可以有效防控财务风险。很多事业单位的资金来源依赖于财政资金，若是使用不当，必然会出现严重的浪费情况，影响事业单位的现金流量，从而引发财政风险，导致事业单位的发展出现问题。有效的预算绩效管理可以提升事业单位财政资金使用效率，避免出现各类财政风险问题，能够有效稳定现金流量，保障事业单位的稳定发展。

二、预算绩效管理的难点

第一，预算绩效管理理念有待增强。当前阶段，我国绝大部分事业单位已经全面开展了预算绩效管理工作，并经过一段时间的发展后取得了一定的成效。但仍然有部分事业单位在面对预算绩效管理工作时存在认识不足、重视程度有待提升等问题。许多事业单位的预算部门依然只重视资金分配工作，常常忽视资金运行管理问题，并在思想上依然以财政支出预算为主，不注重支出效益结果评价，更没有建立起先进的预算绩效评价理念。除此之外，部分事业单位领导层不关注预算绩效评价工作，上行下效，使得大部分工作人员都缺乏对预算绩效管理工作的认知，导致预算部门无法创建良好的评价环境，甚至单一地认为预算绩效管理工作只是工作量的进一步加大，不愿意积极开展预算管理工作。在实际工作过程中，预算部门工作人员在处理工作时只希望申报项目可以落地、申请资金足够使用，并不考虑资金使用效率情况，使得事业单位常常出现严重的资金浪费问题，导致预算绩效工作始终流于表面，只是依据政策法规走走过场，缺失有效的项目绩效目标。另外，部分项目主管部门在申报项目绩效目标时没有遵循国家规定，也没有了解清楚项目特性之后再进行目标设置，使得绩效目标不够科学合理，失去其应有意义。部分工作人员在进行绩效评价时不够主动积极，多是敷衍了事、报喜不报忧，其他部门也很少主动配合财政部门的工作。整个单位都无法真正重视绩效评价工作，难以真正发挥绩效评价工作的作用。

第二，评价结果应用缺乏强制性。事业单位在实施预算绩效管理的过程中，应注重结果评价，这是其主要目标。有效的结果评价可以帮助事业单位优化资源配置工作，提高资金使用率，为事业单位各项项目的落实提供依据。在实际工作中，若事业单位相关部门能够进行全过程的预算绩效管理，必然能够持续跟踪相应的项目，助推项目目标的进一步落实。我国有着各式各样的事业单位，基本属于政府社会公共服务旅行机构，需要处理一定的业务项目，而有效的预算绩效管理可以对事业单位的各类项目开展专业评价，并依据评价结果考虑下年财政投入预算具体数目。然而，很多事业单位的一次性项目缺少问责机制与严格的监管工作，使得很多一次性项目难以实现真正落实，也无法取得理想效果。例如，在2021年，某区级钢铁配套工业园区专项招商工作，事业单位为了完成招商引资任务，让更多的客商进入园区进行项目考察，打造了八万元预算的招待项目。然而，依据预算绩效管理评价结果，因为新冠肺炎疫情的缘故，行业经济形势逐渐下滑，该事业单位在招待客商时花费资金为1.5万元，剩余资金被列为单位计划指标，直到年底被收回，整体执行率极低，出现了较大的资源浪费，影响了政府的资金分配，降低了资金利用率。

第三，预算编制方法不科学。当前阶段，我国大部分事业单位在进行预算编制时都会采用基数法，即准确计算上一年支出基数，并以此为依据进行下一年支出预算，再结合下一年支出增长因素，确定下年支出额度。随着我国社会经济水平的高速提升，这类预算编制方法出现了极大的限制，已经难以适应新时代以来我国社会的发展。又因为事业单位属于公共服务机构，很多时候需要处理社会上的突发事件，而基数法无法有针对性地进行计算，难以客观反映事业单位的财政情况，整体预算编制方法极不科学。

第四，全过程预算管理团队不够专业。行业的发展离不开高素质的人才，高质量的管理工作离不开专业的团队。事业单位要想最大限度地发挥预算管理的作用，则必须具备专业的预算管理团队。在事业单位中，全过程预算管理工作较为复杂，需要具备高素质、高质量的人才队伍，其整体要求随着时代的发展不断提升。然而，目前为止，我国大部分事业单位的全过程预算管理团队基本由事业单位内部人员组成，很多工作人员都是初次接触预算绩效管理。很显然，这样的管理团队难以符合全过程预算管理的要求与标准，无法有效完成预算绩效管理工作。又因为部分事业单位管理层对该项工作认知不足，认为全过程预算管理工作属于财政工作，应直接交由财政部门负责，导致全过程预算管理工作效率迟迟难以提升，无法实现预期的工作目标。

第五，全程预算绩效管理系统不完善。当前阶段，我国大部分行政单位所应用的预算系统基本由财政一体化系统、国库集中支付系统与预算编制系统组成，这些系统各自独立，没有进行互联通信。事业单位财政预算工作人员要想进行完整的预算编制，则必须借助一些人工手段通过财政一体化系统与国库集中支付系统获得数据信息，分析出事业单位的实际财政状况。很显然，不同系统在联通的过程中依赖于人工操作，很容易产生误差或漏洞，严重影响着事业单位的财政监管工作，整体预算效管理系统极不完善，降低了预算管理工作的效率。

三、具体应用的策略

（一）强化绩效管理理念

事业单位在发展过程中往往会涉及多项运营要素，包括人员成本与办公成本等，而这也是预算管理的主要内容。很多工作人员在日常工作中已经不具有强烈的自觉意识，事业单位的行政指令方式也无法激发工作人员工作主动性。同时，事业单位领导层的思想意识也会影响整体工作氛围，若是领导层难以树立起先进的绩效管理理念，必然会导致事业单位预算绩效管理工作的滞后性。在这样的情况下，很多工作人员单一地将预算管理工作视为财政部门工作内容，要么高高挂起，要么弃之不理，影响了预算管理工作的有效落实。所以，事业单位应从上到下积极推行预算绩效管理工作，从意识层面出发，强化所有人的绩效管理理念，对基层工作人员开展宣传教育工作，并积极培养领导层的绩效管理意识。事业单位可以通过办公会议或讲座交谈等形式引导所有人员学习讨论预算绩效管理内容，要求事业单位各部门负责人能够从战略高度的角度来讲述预算绩效管理工作的价值，从而挖掘事业单位的资源，发挥事业单位的优势，借鉴先进经验，兄弟单位或专业机构进行联系，邀请其共同分享预算绩效管理工作的成效，从而补充各自的制度漏洞，提升绩效管理工作的效率。与此同时，事业单位也应鼓励管理层与基层人员走出去，让管理人员外出进修、开阔视野，提升管理人员的专业水平与业务素养，愿意从心而发的加强单位的预算绩效管理工作。同时，事业单位可以对各业务部门的工作人进行有效的教育培训，邀请专业人员担任讲师，为基层人员创建周期化与常态化的培训机制，帮助绩效管理工作人员能够更加深入的理解预算绩效管理的内涵与意义，明确该项工作的作用，筑牢意识，主动开展预算绩效管理工作。当然，事业单位也可以从企业文化入手向所有人员渗透预算绩效管理理念，在公告栏与办公区和网络页面上发布宣传标语与规范条例，在微信群与OA系统内发送预算绩效管理方案，让所有人都能明确细节，做到全员参与，优化绩效管理工作。

（二）完善全过程预算绩效管理体系

当前阶段，事业单位的预算绩效管理工作仍然存在一定的漏洞需要进行完善。所以，事业单位应健全全过程预算绩效管理体系，提高自身的财政资金利用率，为广大人民群众提供优质的服务。一方面，事业单位应立足于传统预算管理模式寻找其中的不足之处，依据新型预算绩效管理体系进行优化，弥补其中的不足之处，做到全过程预算绩效管理。所以，事业单位的所有工作人员都应改变传统预算管理理念，分析全过程预算绩效管理工作的流程，从领导层入手强化预算绩效管理理念，做到全员参与，形成良好的预算绩效管理意识，真正落实预算绩效管理体系与制度。另一方面，事业单位应提升所有工作人员的综合素质，从根源上提高预算绩效管理工作水平。毕竟，事业单位的全预算绩效管理工作涉及多个部门，既有财政管理，也有业务执行，整体非常复杂系统。因此，提升工作人员的业务能力与素质水平是必不可少的，如此才能打造更加专业的全过程预算绩效管理团队，为事业单位的预算绩效管理工作服务，并有效落实预算绩效管理各项措施，真正发挥预算绩效管理工作的作用。另外，事业单位也可以引进专业的预算绩效管理专家，对事业单位的预算绩效评价管理体系构建工作进行指导，调动起所有工作人员的工作热情与工作主动性，从而响应预算绩效管理工作，促进事业单位的发展。

（三）构建科学合理的绩效考核评价指标

时至今日，我国部分事业单位的绩效考核评价指标仍然不够明确，使得预算部门在计算上年财政支出时常常会出现差池，无法准确计算数据，所以事业单位应构建科学合理的绩效考核评价指标，避免财政支出预算出现计算方面的误差。通常情况下，完善的预算绩效评价机制应包含预算绩效目标管理与绩效评价管理以及评价结果、应用和绩效运行监管等内容，整体较为复杂，内容涵盖较多。预算绩效考核团队可以依据事业单位的实际情况开展全年绩效考核计划与绩效评价，有针对性的处理突发事件与重大事件，并为此创建专项绩效考核评价指标，实现绩效考核体系的进一步优化。同时，事业单位也应从不同层面入手，客观真实的评价所有工作人员的绩效，创建科学的绩效评价体系，提升工作人员的工作热情，并落实责任制，进一步提高事业单位的资金利用率。

四、结语

综上所述，在事业单位的发展过程中，预算绩效管理工作非常重要。事业单位应认识到预算绩效管理的价值，积极落实预算绩效管理工作。在这个过程中，事业单位应深入分析预算绩效管理工作的现状与问题，有针对性地采取各项措施进行解决，既要强化绩效管理理念，也要完善全过程预算绩效管理体系，还需要构建科学合理的绩效考核评价。从而提升预算绩效管理水平，促进事业单位的可持续发展。