道路桥梁工程造价全过程控制管理方法

周威 北京赛瑞斯国际工程咨询有限公司

一、道路桥梁工程造价全过程控制管理及其特征分析

（一）道路桥梁造价全过程控制管理

工程造价具有两方面内涵，立足投资者角度分析，工程造价是整个工程项目建设耗费的资金总量；基于市场角度，工程造价是指市场交易活动中产生的总体工程价格。工程全过程控制造价则是指自工程项目立项开始至其运行报废整个阶段产生的总成本。

（二）全过程造价管理模式特征

（1）工程建设成本高。道路桥梁具有结构复杂、建设规模大、建造周期长等特点，且常需在复杂性或不良地质条件下修建道路桥梁，因而建设成本较高。（2）涉及多个管理阶段。道路桥梁项目需经过立项、设计、招投标、施工、竣工、运营等多个阶段，整个过程长达十几年或几十年，其间所产生的费用种类繁多，造价成本高低不一，需要对各个阶段的造价成本展开管理与控制。（3）管理过程复杂。在道路桥梁造价管理中，社会环境、建设维护等多个方面所产生的费用均会对总体工程造价产生影响，全过程控制造价管理难度较高，不确定性影响因素众多，导致工程造价管理相对复杂且风险较高。

二、道路桥梁工程造价失控的成因

在道路桥梁造价控制中，普遍存在着“三超”现象，“三超”指的是道路桥梁造价管理过程中存在的超估算、超概算、超预算问题，由于目前道路桥梁企业在正常建设过程中可能会遇到各种各样的意外情况，在预算编制和执行过程中，也存在各部门之间联系不够密切的问题，而且在工程项目现场，大多存在粗放管理问题，由于没有对工程预算的执行情况进行全面规范与约束，再加上企业在编制预算过程中，由于编制人员个人能力问题，预算编制准确性和合理性不足，导致在实际活动开展过程中很容易出现“三超”现象。在企业工程造价管控中，“三超”问题产生的根源在于企业编制工程预算与造价控制目标两者不一致。编制预算需要建立在准确的施工设计图纸基础上开展，同时，在编制过程中也需要充分考虑不同的施工方式、人员、季节以及原材料价格发生的变化等各种因素，而且大多数道路桥梁项目在建设过程中还面临着工期较长的问题，面对很多不确定因素，预算编制人员也很难准确把控，大多借助自己的经验展开判断，所以预算人员个人能力也是制约造价活动有效性的主要原因。尽管目前大多数工程项目在建设过程中都采取招投标模式，一般都会按照清单来展开计价，在建设初期也会编制出工程预算来控制成本和保证工程有效开展。但是，编制人员和现场管理人员在具体编制和执行过程中，很难结合实际情况及时调整。

三、道路桥梁工程造价全过程控制管理方法

（一）加强投资决策阶段的造价管控

作为道路桥梁造价管控的基础环节，投资决策阶段所产生的费用不足整体工程造价的2%，但此环节的造价控制效果会对其他阶段的造价产生高达80%至100%的影响，因而加强该环节的造价管控十分必要。（1）科学制定建设标准。项目规模、项目选址、施工方案、施工技术均是影响投资决策阶段工程造价的关键因素，因而需立足实际制定可行的造价控制方案，并建立明确的工程建设标准。提升出行便利性、推动区域经济发展、提高运输时效是道路桥梁建设的主要目的，因此，应将建设地交通状况、地方政府财政情况纳入建设标准的制定分析过程中，同时充分考量社会效益，综合长期效益分析结果，实现建设标准的科学确定。（2）将投资估算贯穿投资决策全程。投资估算是确定道路桥梁项目投资决策的重要环节，需要做到以下几点：①以详实的投资估算信息为依据制作项目建议书，编制项目可行性报告；②基于资料信息，在投资决策全程中实现精准的投资估算，并根据估算结果分析项目投资收益；③结合地区经济发展需求和交通发展规划确保投资估算精准性，在其基础上实现方案体系的科学建立，从而实现投资估算作用的最大化。

（二）严格控制设计阶段的造价

（1）通过设计招标节约设计成本。道路桥梁建设单位可引入设计招标方式优选设计单位，通过营造竞争氛围，督促投标设计单位制定最优设计方案。在先进设计技术支持下，可大幅削减项目建设成本，加快施工效率，于最短时间内交付优质工程，从而实现道路桥梁项目经济效益提升。（2）科学评价设计方案。加强技术对比、详细地进行经济分析，全方位评价项目综合效益，全面评析设计方案，促进方案的逐步完善，做好经济合理性及技术先进性的有效协调。通过设计方案评价方式优选，科学应用多目标法、单目标法等多元化评价方案方式，评选出经济性更强、技术优势最为显著的设计方案。（3）引入与推行限额设计方式。限额设计主要基于经过审核且得到批准的设计任务书，结合精准的投资估算控制施工设计图进行方案设计，既要确保功能设计符合要求，也要基于投资限额实现设计成本的有效控制。尽量避免工程后期变更设计图产生工程造价提升问题，减少“三超问题”的发生。通过限额设计，基于动态控制原理辅助，通过预期值与目标值的对比及偏差分析，可探寻可行性偏差控制对策，从而实现工程造价有效控制目标。

（三）提高工程招投标阶段造价控制力度

招标是建设单位在确保项目建设质效达标的基础上节约工程整体造价的有效举措，施工方也可基于合同条款全部履行最大化控制施工成本，以利于双方经济效益的提升，为此控制招投标阶段的造价意义重大。（1）科学编制招标文件。建设单位应于招投标开展前严谨科学地完成招标文件编制，制定详细、全面的工程量清单，通过标底的准确性提升来减少报价失衡现象，在此基础上实现招标控制价制定的科学性与合理性。（2）选用适宜的评标方式。可采取询标等合理性评标方式对投标单位进行严格筛选，从中选出报价合理、技术先进且信誉良好的施工单位，评估中应对报价错漏或重复性报价等问题进行严格排查，淘汰低于成本报价的不合理报价，消除施工中成本增加的风险，营造公正、有序的竞标环境。（3）规范施工合同。中标单位确定后，在合同签订前应编制科学规范的合同文本，合同内容及相应条款一经确定不得随意删改，合同中要详细划分双方责任，于合同签订之前预测施工风险，通过风险隐患控制与消除确保双方权益不受侵害。

（四）强化施工阶段的造价管理与控制

道路桥梁施工期间，施工单位需要以编订的造价规划作为主要根据，开展工程施工期间造价的预估工作，加强管控力度。施工单位需要管控的成本包含如下内容：材料费用、人工费用以及施工所用设备的管理费用等。针对上述费用的管理，施工企业可采用如下措施：

（1）制定可行性造价管理规划。道路桥梁施工正式开始前，应详细分解项目管理人员各自的职责，明确任务，且要依据造价控制规划方案严谨制定工作规划图，编制工作流程图，以合同及招投标文件的内容为依据，合理选用合同计价方式，明确合同价格，并规定结算方式。

（2）建立动态化造价控制体系。针对建设周期较长的工程建设项目而言，需要结合施工进度动态化管理施工中的成本费用，确保各施工环节的造价均不超出预期造价范围。每隔一段时间，要对工程实际造价与预期造价之间的差异进行全面对比，并追溯偏差出现原因，采取可行性对策及时处理。

（3）完善施工组织。施工企业应合理配置施工人员开展施工，尽可能降低冗杂人员数量，使得人力资源利用率得到进一步提高，确保工程可以如期完工。道路桥梁工程建设期间，管理人员应合理分配施工流程，严禁施工人员在大雨、大风等恶劣环境下开展施工，以免原材料浪费，也避免大型施工设备受到严重损害。不仅如此，恶劣天气下施工，也可能降低道路工程施工整体质量，延缓施工周期，诱发各类施工病害，导致道路桥梁工程整体质量及效益有所降低。道路工程施工期间，施工单位应积极引入先进的施工技术，以减低各种能源的消耗，并最大限度减少道路工程施工造价。道路工程项目施工性质相对特殊，且工序较为复杂，需要选用更为科学的施工方案。在人员配置方面，施工企业应结合施工人员个人能力情况，合理派遣其施工，以免产生窝工现象。道路桥梁施工机械管控方面，企业也需要持续提升各种施工设备的利用效率。挑选各类施工建材时，施工现场管理人员应严格把控质量，各工序之间应做到无缝衔接。

（4）尽量减少单位成本价格。根据道路工程项目造价控制现状可知，道路工程施工成本造价之中，占比较高的便是建材费用以及施工设备费用。因此，不仅需要尽可减少单方材料用量，同时也需要尽量降低采购价格。通常情况下，材料采购方式可以分为如下三类：招标方法、询价方法以及直接采购。施工企业需要根据道路工程施工整体规模，精确计算施工所需要的材料总量，合理确定材料的采购方案，尽量控制材料的采购价格，以减少施工成本。

（5）施工单位还需要通过工程变更以及索赔等方式，向建设单位索取成本补偿，以确保工程项目施工成本获得有效管控，尽量降低成本控制风险的产生概率。例如建设单位将该合同内的标高、基线以及位置进行修改，或是建设单位将合同内任意一项工作去除等；除了以上状况外，施工期间追加的工程，施工单位能够在指定时间段内提出对应的施工变更意向。在监理工程师与建设单位许可的状况下，下达变更指示，施工单位方可开展工程变更。施工单位针对工程变更所形成的成本增加，结合施工合同中的条款，要求建设单位提供补偿。

（6）提高工程索赔管理力度。道路桥梁施工中，应对各施工环节的情况进行详细记录，规范整理施工变更图、现场签证等，加强资料文件存储与归档，确保索赔问题出现时有准确、详实的可参考依据。采取清单报价计价模式，加强中标单位报价清单的比对与审查，强化管理人员索赔意识，做到严格管理合同及施工现场。

（五）科学把控竣工验收结算阶段的造价

（1）合理确定竣工验收内容。竣工验收时，应以合同内容为依据审查竣工工程量，详细对比结算数据，确保及时发现与妥善处理这些偏差问题。同时，应严格审查竣工工程是否符合施工设计图的标准，重点审查施工流程、施工质量与要求的一致性。

（2）严格检查隐蔽工程。将隐蔽性工程审查作为竣工验收重点，尽可能地减少因质量问题引发的二次返工，以免工程造价出现增长。要对竣工结算制度进行优化，基于律法、技术标准严格开展竣工结算工作，通过全面、系统、科学的竣工结算制度控制竣工结算环节所产生的费用。

（六）运营维护阶段造价控制

运营维护周期与道路行驶的舒适性和安全性息息相关。要提高道路桥梁的使用寿命，必须高度重视运营维护，同时也要做好该环节的工程造价控制，这对于道路桥梁工程全过程的成本控制具有重要意义。道路桥梁运营管理方应不断完善运营维护期成本责任制，明确提出科学的成本管理方案和对策，实施全过程动态监管、优化成本管理方法，有效地控制道路桥梁工程全过程控制造价。

四、结语

综上所述，新经济发展态势下道路桥梁是加快地区间经济发展的重要保障，道路桥梁建设规模的增大、建设数量的增多，提升了道路桥梁建设单位的经济收益，道路运输作用更为显著。为化解道路桥梁建设与维护成本高的问题，缓解国家财政压力，需要通过全过程控制造价管理方式做好道路桥梁投资立项、设计规划、招标投标、施工建设、竣工结算及运营维护各环节的造价管理与控制，从而节约道路桥梁建设运营成本，确保道路桥梁社会效益与经济效益的同步彰显。