开发区招商引资政策执行问题研究

王树强 河北丰南经济开发区管理委员会

招商引资政策执行问题关系到招商引资政策能否得到有效落实，地方政府要不定期对开发区招商引资政策执行情况进行综合分析，主动发现并积极总结政策执行过程中遇到的各类问题，制定切实可行的应对策略，确保政策执行顺畅，不出现偏差、不走样。

一、提高开发区招商引资政策执行能力的重要意义

招商引资政策是促进开发区招商引资工作开展、保障开发区高质量发展的重要因素。招商引资政策执行能力的提高，可以使开发区在招商引资政策执行方面具备较强的政策运用能力，使招商引资政策在执行过程中不偏差、不走样。同时，良好的政策执行能力也可以在一定程度上促进开发区营商环境的改良，对提高地区经济发展质量具有重要的意义[1]。

二、招商引资政策概念及构成

招商引资政策是伴随着招商引资活动而产生的，对招商引资活动的开展具有积极的影响。简单来讲，招商引资政策就是与招商引资活动相关联的一系列政策的总和。这些政策对投资者具有吸引、支持和激励等诸多功能，多是以奖励资金和政策保障的形式来体现。主要包括土地政策、财税政策、人才引进政策、招商引荐人奖励政策等。

三、开发区招商引资政策执行过程中存在的主要问题

（一）招商引资政策缺乏客观严谨的评判标准

目前，地方政府针对招商引资工作的实际需要，相继出台了各自的招商引资政策。但一些开发区在执行和落实招商引资政策的过程中，没有制定并形成一套严格的评判标准，对于政策评判指标的构成情况重视程度较低，没有进行量化分析。评价标准不具备足够的严谨性，导致招商引资政策无法带动技术创新成果的有效转化。比如，一些招商引资政策对于人才吸引和激励方面关注程度较低，缺乏对招商引资实际工作成效的分析，未能结合企业发展战略特点，对招商引资奖励机制进行相应的创新，导致招商引资奖励机制的建设无法保证与人才的发展需求相适应，也使得招商引资奖励机制难以在满足人才利益诉求的基础上发挥更大的作用。另外，一些招商引资政策评判机制的建立对于外部成功经验的吸收和提升存在不足，未能对特色产业发展的基础条件进行全面分析，导致开发区招商引资政策制定无法与本地区现有的产业状况相适应[2]。

（二）招商引资政策缺乏对各类资源的统筹协调

目前，一些地方政府在招商引资政策的执行过程中，对于落实招商引资政策所需资源的构成缺乏必要的重视，没有充分发挥人、财、物、信息等因素的积极作用，未能适时对现有的招商引资政策做出相应的调整，难以保证政策执行过程中的各类问题得到有效化解。另外，一些地区的招商引资政策虽然具有一定的协调各类型资源的能力，但缺乏对开发区各职能部门之间信息沟通的重视，未能在信息系统的辅助之下，提高各相关职能部门关于政策兑现状况的交流水平，导致各职能部门无法在获得信息系统配合的情况下，实现对具体项目有关政策兑现的及时跟进。难以在信息资源得到共享的基础上，为招商引资政策的深入全面贯彻落实提供帮助。

（三）招商引资政策引导性作用不够明显

目前，有些开发区在执行和落实招商引资政策过程中，对于政策的引导性作用认知存在不足，未能充分发挥政策在引导企业规范化发展中的积极作用。同时，没有结合开发区现有产业的特征，制定产业布局调整方案，导致招商引资政策无法保证具备足够的针对性和可操作性，使得招商引资政策难以在发展关键性产业方面发挥积极作用。一些地方政府的招商引资政策在探索发挥产业引导作用的路径过程中，对于产业链条的构成情况缺乏足够重视，未能对各类产业的价值空间进行详细调查，导致不同类型产业的发展前景难以明确。招商引资政策在重点扶持产业上的不明确，导致招商引资政策无法为优化产业布局提供有力支持。

（四）招商引资政策评价体系不够完备

开发区作为招商引资政策的执行部门，更多的承担着落实政策文件规定的职能，但是，部分开发区招商引资人员对政策本身的合理性和完整性缺乏足够的关注，只是对规定条文提出简单的意见和建议。而作为政策制定者的地方政府，由于不直接参与政策的具体执行和落实，对政策执行情况和执行效果缺乏客观的认知，导致对于政策本身的合理性评估不够精准，在政策调整方面缺乏准确的依据和标准。由于招商引资政策评价体系不够完备，导致政策的执行效果无法获得有效的检验，难以为招商引资政策的创新提供充分、有力的参考依据。

（五）招商引资政策学习培训与考核激励机制不够完善

一些开发区没有形成常态化、经常化招商引资政策学习培训环境，缺乏必要的培训考核机制。由于个人素质的不同，个别人员对招商引资政策局仅限于简单的基础性理论知识学习，理论知识学习不够深入，案例研究不够透彻，导致个别人员对政策理解和掌握不够全面和牢固，仅仅在工作需要的情况下随用随学。由于缺乏对现有招商引资政策全面、深入的学习，没有对招商引资政策的价值进行精准判断，无法为招商引资政策改进提供帮助。

（六）多渠道招商引资政策宣传网络未能得到有效构建

广泛深入的宣传是体现招商引资政策执行能力的一个重要工作，部分开发区在招商引资政策宣传上存在着宣传不到位、推广力度小、渠道单一的问题。由于招商引资政策宣传网络没有得到完整有效的构建，宣传方法过于简单，不具广泛性，造成宣传方式简单地依托招商画册、宣传片、PPT推介稿为载体，通过推介会、投洽会、经洽会等招商平台去实施招商引资政策信息传递工作。由于这种传统、简单的招商引资政策宣传方式面对的只是特定的人群，影响面过窄，认知度不高，导致政策引领优势没有得到充分展现，政策助推招商引资工作效果不突出、不明显。

（七）招商引资政策未能有效提升产业链扶持作用

一些地方政府在制定招商引资政策时，缺乏对重点产业链扶持需求的关注，未能对产业链招商的优势进行有效研究，导致新型招商模式无法得到更加有效的构建。同时，也难以保证在招商引资方法得到创新的情况下，实现行业龙头企业的有效吸引，也使得产业链上下游关联企业的入驻难以快速实现，无法凭借招商引资政策手段更好地提升产业链扶持水平。在招商引资政策应用的过程中，部分开发区缺乏对产业规划相关情况的研究，未能对本地资源产业的需求进行分析，导致招商引资政策的构建无法在提高产业链扶持水平方面发挥积极影响，造成招商引资政策促进产业链发展发挥作用不明显。

（八）招商引资政策兑现联合审查机制不够完善

部分开发区在为企业兑现招商引资奖励政策时，虽然做到了奖补资金的及时兑现，但没有从根本上建立起一套完善的政策兑现联合审查机制，没有在制度层面明确牵头部门和责任部门，导致各关联部门之间的联系不紧密，没有充分发挥各自在政策兑现过程中的能动作用。在政策兑现过程中，也存在着只注重审查企业申报资料，对个别关键指标是否符合要求没有深入研究和核查，从而导致招商引资政策变成了普惠性政策，没有突出亮点，失去了招商引资政策对重点项目、重点产业的扶持优势，未能真正体现招商引资政策制定的重要意义。

四、开发区招商引资政策的优化执行策略

（一）建立客观严谨的招商引资政策评判标准

在探索招商引资政策有效的执行途径过程中，要建立与招商引资工作实际情况相匹配的政策评判标准和规范，对政策执行情况适时进行纠偏，保证政策的有效落实。在政策执行过程中，要将政策评判标准的建立作为重点关注的问题。同时，要对现有的招商引资政策严谨性加以分析，尤其要保证招商引资政策与环境特征相适应，以便能够在招商引资政策调整的过程中，实现对政策评价标准的进一步调整创新。

（二）切实利用好招商引资政策实现对各类资源的统筹协调

在招商引资政策执行过程中，一定要做好各类关联资源的统筹协调，明确政策执行与各关联资源的协调统一，尤其要对影响资源统筹的因素加以重点关注，以便能够保证招商引资政策执行过程中所涉及的各类问题得到妥善处置。政策制定部门要加强与开发区招商引资政策执行部门的联系，通过定期沟通，分析影响招商引资政策执行质量的因素。同时，保证开发区各职能部门之间的信息沟通，保持高度的畅通性，以便能够在信息系统得到合理应用的基础上，更好地满足招商引资政策执行效果，确保各职能部门之间实现对招商引资项目的同步跟进，以便在招商引资相关信息实现动态共享的前提下，实现招商引资政策高水平执行能力的发挥[3]。

（三）切实发挥招商引资政策引导性作用

在开发区执行招商引资政策的过程中，要充分发挥政策的引导性功能。开发区要在招商引资政策执行过程中，对现有重点产业发展方向进行综合分析调研，从优化和调整重点产业整体布局的角度出发，切实发挥招商引资政策的引导功能。开发区凭借招商引资政策满足重点产业的发展需求，使重点产业链条可以得到更加有效的延伸。同时，在招商引资政策执行过程中，必须对不同类型产业的升值空间进行深入的分析考察，尤其要对重点产业的发展途径进行分析，使招商引资政策引导性作用推动优化产业布局方面发挥积极的作用。另外，确保在项目入区可行性得到明确的基础上，利用招商引资政策的引导性作用推动入区项目实现各方面的需求。

（四）健全完备的招商引资政策评价体系

开发区要重点关注招商引资政策评价体系的构建，与地方政府政策制定部门保持联系沟通，建立信息反馈机制。结合政策执行情况，对影响招商引资政策有效执行的因素加以分析，找出问题的根源并加以改进，以便能够在招商引资政策的价值得到准确评价的基础上，以便更好地实现政策执行效果。在针对开发区招商引资政策评价体系制定过程中，一定要对现有政策的合理性进行研究，并对政策目标的科学程度进行精准评估，使政策执行偏差问题可以得到及时的纠正。同时，要加强对政策评价体系的研究，明确参与部门、重点评价内容、量化评价指标，使开发区招商引资政策可以在政策评价制度得到完善的情况下，切实提升招商引资政策的合理性。

（五）建立招商引资政策学习培训和考核激励机制

开发区要进一步加强对招商引资政策的内部学习，建立健全常态化的学习制度和考核机制。通过开展学习培训和考核，切实提升招商引资政策执行人员对政策的全面理解和实际运用能力。同时，在开展招商引资政策学习培训过程中，需要加强对招商引资政策构成情况的研究，尤其要对政策激励机制的构成原理进行深入分析，从而使招商引资学习培训工作具备更高的针对性。并且在考核机制的帮助之下，进一步夯实政策理解和运用能力，更好地提升招商引资工作水平。

（六）建立多渠道的招商引资政策宣传网络

制定招商引资政策的初衷就是要助力招商引资工作开展，实现招商引资成果最大化。而要实现这一目标，关键要通过广泛的宣传让更多的客商、投资者了解开发区招商引资政策，认识到开发区招商引资政策与其他地区相比所具备的突出优势。因此，要广开渠道，切实加强招商引资政策宣传力度，在现有宣传渠道的基础上，建立以企业口碑、宣传画册、宣传折页、宣传片、网络平台、微信公众号、电视及自媒体等为平台和载体的多渠道、综合性的招商引资政策宣传网络，通过开展全方位、多渠道的宣传推介，让更多地区的客商知道开发区，了解开发区的政策优势，切实发挥政策吸引招商的积极作用。

（七）强化招商引资政策提升产业链扶持作用

开发区在招商引资政策执行过程中，要充分结合产业链招商，对产业链进行分析和研究，对产业链上下游关联企业需求情况进行精准调研，尤其是要对产业链招商的优势进行深入考察，使产业链招商模式可以保证招商引资政策的价值得到进一步凸显，以便可以凭借产业链优势实现对行业龙头产业的有效吸进，确保招商引资政策的价值得到明确体现。招商引资政策的执行还需要加强对产业链各环节因素的总结，尤其要对重点产业集群化发展所需条件进行完整的分析，使招商引资政策的制定可以与本地优势产业相符合，以便能够在合理规划产业链上下游关联行业的基础上，发挥产业链关联产业聚集效应[4]。

（八）健全招商引资政策兑现联合审查机制

要对开发区现有的招商引资政策兑现情况进行详细的研究分析，根据政策涉及内容，建立符合开发区实际情况的政策兑现联合审查机制，深入研究政策兑现流程，确定政策兑现涉及关联部门和人员，建立以开发区财政部门牵头、招商部门、规划建设部门、审计部门等多个部门参与的政策兑现审查小组，确保招商引资工作具备政策兑现时间及时性和程序合理性。

五、结论

通过以上分析得知，大多数开发区在招商引资政策执行过程中还存在许多不足之处，开发区要充分结合本地区实际，对现行招商引资政策进行深入分析和研究，横向对比，查漏补缺，切实提高政策执行者个人综合素质，进一步完善提升招商引资政策执行能力。更好地贯彻落实招商引资政策理念，利用招商引资政策助推开发区招商引资和高质量发展。