大力建设循环型工业管理创新体系

李平平 河北乐亭经济开发区管理委员会

市场经济体制下，循环发展已经成为当前工业发展的重要理念。循环经济，是新型发展理念，是针对于传统发展理念的改革。在科学发展观的指引下，节约型社会已初具模型。早在党的十七大报告中就已经针对生态文明作出重要指示，要求贯彻落实科学发展观内容，推动循环型工业的发展，促进工业管理创新。从某种角度来说，循环型工业的建设，能够有效提高资源的利用率，极大程度上降低各种工业发展对生态环境的破坏，可保障经济、社会效益。从此种角度来看，本次研究有现实价值。

一、循环经济相关概述

（一）循环经济内涵

循环经济，最早提出的时间是20世纪60年代。其属于物质循环流动型经济，是在大系统内的企业生产、资源投入等全过程中，由生态型资源循环发展经济代替传统资源消耗经济的经济活动。从本质上来看，循环经济是在循环物质、再生物质、利用物质的前提下，实现对经济的发展。作为经济发展模式，循环经济发展的前提是回收资源，对回收的资源进行循环再利用[1]。借助循环经济，能够促使经济和自然生态的系统内物质不断循环往复，资源得到充分利用和再利用，对于自然生态平衡具有维护作用。循环经济的核心，是高效、循环利用资源。

（二）循环经济原则

循环经济的原则，包括减量化、再使用、再循环，简称“3R”原则。首先，减量化原则。该原则主要是在企业生产过程中，要以尽可能少的能源或是原料，完成生产任务。能源和原料的消耗越少，对生态环境的污染越小，能够在一定程度上改善生态环境问题[2]。其次，再使用原则。该原则主要是产品、产品包装物等能够反复使用。在对产品进行生产或是设计时，生产者要摒弃一次性原则，从反复性、耐用性角度生产或设计产品。最后，再循环原则。该原则主要是产品在使用完毕后，能够重新再被利用，产品生产中形成的废料和边角料，都可回收到加工间再次循环利用。

（三）循环经济体现

循环经济是科学发展观下的经济发展模式，主要体现为如下几点：其一，新经济观。循环经济要求从生态学规律出发，考虑工程承载能力的同时，也要考虑生态的承载能力。其二，新系统观。循环是在特定系统的运动过程，由人、科技、资源等组成[3]。循环经济观要求，考虑生产和消费时都要从大系统出发，考虑研发内容是否与客观经济原则相符。其三，新价值观。循环经济的发展要求在生产过程中，加强对自然的考虑，将各种废料视为可再利用的资源。同时，考虑科学技术对生态系统的修复能力，考虑人对自然的征服能力，促进人与自然和谐相处。

（四）循环经济行为准则

循环经济有具体的行为准则，要求企业在完成生产任务时，要尽可能少的投入原料、能源，通过对原料和能源消耗的控制，从源头上实现对资源节约的控制，改善生态环境问题。产品轻型化、小型化，是比较常见的原料和能源控制的表现[4]。同时，在产品制造或是产品包装中，要重视反复循环利用的特点。借助再利用原则，反复利用能够利用的产品，减少对资源和能源的消耗，为生态环境的改善奠定坚实的基础。除此之外，要坚持循环性原则，将使用后的物品反复利用，使废料转化成生产其他产品的原材料，实现对废料的循环利用。

二、以完善内部环境管理体系为主的管理创新措施

在循环经济中，循环型企业是最基本的层次。从某种角度来说，循环型企业的发展，实际上就是利用循环经济理论，实现对企业运行的指导。通过循环经济，研究企业与环境的关系。利用现代生产和环保等技术，提高企业资源配置率和利用率，促进企业的清洁生产。企业循环型工业企业主体作用发挥的基础，是完善企业内部管理体系。

（一）完善企业生态化发展战略

从内部环境管理体系角度，创新循环型工业管理时要进一步完善企业生态化发展战略。目前，各国都开始关注经济的生态化转变。我国企业在发展过程中，要顺应时代发展潮流，构建生态型企业文化。文化的核心，是环境伦理价值或是生态道德[5]。具体来说，企业在内部要加强对循环经济理念的宣传，企业管理者要主动自觉地学习与循环经济理念相关知识，明确循环经济理念对企业生态化发展的重要性。同时，以召开会议的方式，向各部门负责人宣传循环经济理念，提高全员在企业生态化发展的参与性，使全体员工认识到循环经济的价值。结合企业发展实际情况，树立明确的生态价值观念，为企业循环经济生态化发展构建良好的氛围，以创新实现对生态环境的保护。明确企业发展目标，在遵循科学发展观的基础上，确定生态环境为提高企业综合竞争力的目标。比如，企业可结合循环经济理念，将企业发展战略目标设为“零废物”，全面创新战略理念，实现经济和生态的协同发展。

（二）创新企业绿色管理理念

在企业发展进程中，供应链突出的是企业与其他企业的战略合作关系，企业需要完成各自擅长的业务。绿色供应链，是在绿色制造中应用供应链，结合供应链管理与资源、环境问题，促进经济、环境等效益的供应，为企业可持续发展奠定坚实的基础。现阶段，我国已经将绿色供应链管理推行到市场中。一方面，依托于政府出台的绿色循环经济法规条例，进一步保护生态环境和自然资源，为企业绿色发展提供保障。另一方面，将企业作为主体，加强对企业的鼓励。从政策角度上，鼓励企业在采购环节、生产环节或是销售环节，将资源效率意识凸显出来，提高企业的环境友善性。同时，要加强对材料选择的关注，关注材料的质量和环保性，从环境层面提高对潜在供应商的要求，确保企业与其合作的供应商都有一定环保意识、能力。

（三）构建循环经济创新平台

建设循环型工业管理创新体系时，加强对循环经济创新平台的构建。在市场经济体制下，我国企业循环经济发展的主要因素是科技保障。为此，要积极建设企业技术中心，该中心的核心是技术创新体系，将中心建设与行业技术研发平台有效结合。在行业内实现信息的交流、人才的交流和技术的交流，为区域内同行业企业提供掌握新工艺和新技术的机会，使中小企业能够从比较全面的角度上，了解行业最新环保工艺，并探索产学研合作新道路。从某种角度来说，研发循环技术，从客观上为企业发展循环型工业提供了条件。同时，可影响企业未来发展中的贸易活动，也会影响企业的经济、社会效益。构建循环经济创新平台期间，企业要强化循环理念，形成社会责任标准，发展成涵盖经济、道德、环境等多种因素在内的责任体系，实现对循环型工业企业发展的引导。

三、以完善生态工业园共生体系为主的管理创新措施

（一）建立并延伸关联度高的生态产业链

与传统工业园不同，生态工业园强调的是产业链发展基础。在此种情况下，要加强对多元产业园区的发展，创新产业集群，推进园区内各企业的产业关联，提高企业间的协调度。多元产业区内，产业类型比较多，在物料或是能源循环利用链条的形成上有促进作用，且可提高园区内资源共享性水平。产业组织的代表是产业集群，对其进行模式创新能够充分发挥出园内协同性效应，促进产业良性发展。生态工业园内，企业的合作形式，以工业共生网络为主，具体类型包括平等型、依托型、虚拟性和嵌套型。其中，虚拟型的共生网络，是比较新颖的形式之一，能够打破地理界线。通过对现代信息技术的利用，能以信息流的方式构建价值链，从而形成开放式的动态联盟，使园内各企业优势互补。

（二）完善生态工业园相关制度支持体系

生态工业园在持续发展中，规模不断扩大。针对生态园的各种问题，完善生态园内在机制、外部环境支持体系，可为问题的解决提供依据。首先，依据法规政策建设生态工业园。通过借鉴西方发达国家发展循环型工业的经验，构建良好法规体系可实现对循环经济、生态工业规范化的引导，做到有法可依。在此基础上，完善污染权交易和环境审计等制度，可使企业有效适应市场规则变化。其次，借助核心技术探索新型组织制度模式。生态工业园的基本要求，是园区内企业以生态链的方式，实现对能源利用、环境保护等技术的有效利用。生态园自我创新中，要加强对各地资源的利用，将发展技术创新，上升到与制度建设同等高度上。最后，各级政府发挥职能主导作用。各级政府部门要明确各自职能，充分发挥主导性作用，规划并管理生态工业园。

四、以构建社会经济和制度环境为主的管理创新措施

（一）增强全民参与循环经济的意识

在循环型工业管理创新过程中，要坚持遵循宏观政策，构建社会经济和制度环境。政府部门要加强对资源的保护，提高全民节约能源的意识，增强循环经济的发展意识。在循环经济发展过程中，循环型工业管理创新体系的推进与发展，离不开政府的支持，也离不开社会公众的参与。举例来说，早在1994年，芬兰政府就已经颁布垃圾法。该条法律中明确规定，垃圾的制造者必须要根据垃圾的属性，对垃圾进行分类，由垃圾车将垃圾运输到专门的垃圾处理厂，合理的分类处理、回收利用。同时，垃圾管理局也根据垃圾法推出《家庭垃圾指南》（简称指南），指南中对垃圾分类、回收进行讲解，拉开分类和混合垃圾收费的标准。在芬兰政府和公众的努力下，芬兰民众的环保意识有效增强，将环保意识落实到行为上。基于此，我国政府也要加强对民众参与的重视，政府部门要加强对循环经济的倡导，强化社会公众的参与意识，以多媒体各种手段，实现对循环经济的宣传，提高社会公众对循环经济发展的认识，从而积极参与到循环经济发展中。

（二）倡导并鼓励各工业循环自律行为

构建社会经济和制度环境过程中，政府部门要发挥主观能动作用，倡导并鼓励各工业循环自律行为。具体来说，政府各级部门可加强对工业循环发展的宣传，积极与本地经济实际发展需要相结合，严格遵循经济发展规律，科学调整产业结构。通过此种方式，有效实现节能环保，减轻污染、环境破坏的现象，减少低效益和高消耗的产业，以控制消耗、污染等方式，促进新兴产业的发展。同时，加强对资源型产业开发的重视，对此类产业进行合理规划，提高资源回收利用率，促进循环产业的稳定发展。而且，可在市场经济法则的支撑下，完善绿色国内生产总值核算体系，达到间接调控经济主体行为的目的，特别是实现对工业行业、企业循环发展自律行为的鼓励。举例来说，处理液体废物、固体废物、气体废物时，可采用市场化手段，内部化工业行业、企业循环发展的外部效益，从资源循环利用、环境保护行为中，促使工业行业和企业获取利益。

（三）探索有利于循环型工业发展的立法

以构建社会经济和制度环境为主的循环工业管理创新中，探索有利于循环型工业发展的立法，能够为循环工业管理提供法律依据。早在1973年，我国就于全国环境保护工作会议中提出对环境改善的相关规定。随后数年，始终致力于循环经济相关法律法规的探索和实践，出台《大气污染防治法》《环境保护法》等。不过，我国在循环工业发展立法方面尚存在不成熟的现象。就西方发达国家循环经济发展经验而言，不少发达国家政府都比较关注循环经济法律问题。举例来说，德国关于循环经济的法律，比较有层次，体系相对完备。德国出台的《循环经济和垃圾处理法》中，针对不同行业的情况制定了针对性的法规条例。为此，我国要在结合外国先进经验的基础上，结合我国实际发展国情，探索关于工业循环发展的立法，进一步完善我国循环经济立法工作。在完善立法的同时，要进一步提高执法力度，加大对污染制造企业的惩处力度。

五、结语

现代社会发展进程中，国家开始加强对循环型工业管理创新的重视。循环型工业管理创新作为系统工程，要从多个角度考虑，提出合理的创新措施。文章分别从内部环境管理体系、生态工业园共生体系、社会经济和制度等角度，深入分析循环型工业管理创新的措施。在内部环境管理体系方面，包括完善战略、创新理念、构建平台；在生态工业园共生体系方面，包括建立产业链、完善支持体系。在社会经济和制度方面，包括增强意识、倡导行为、探索立法。期望在本次相关内容的探讨下，能够为日后提高循环型工业创新管理水平提供建议。