政府采购制度对行政事业单位资产及财务管理的影响探究

王安宁 滕州市公共资源交易中心

政府采购是政府的一种活动行为，指各级政府基于日常政务活动开展期间或者对公众提供相应服务过程中，以财政监督为基础，采取法定方式、程序、方法，在公开招标、公平竞争为基本工作原则的条件下，通过财务部门以直接对供应商付款的形式，从国内外市场为政府部门或所属集体购买货物、工程以及劳务的相关行为[1]。政府采购是一项非常重要的工作，需针对政府采购行为实施法制化管理，以此使政府采购工作的规范性、科学性得到全面提升。值得注意的是，受到政府采购制度的影响，行政事业单位资产与财务管理工作在多方面发生了变化，比如付款方式的变化、预算编制的变化、采购方式的变化等。因此，为了提高行政事业单位资产与财务管理工作的质量水平，本文针对政府采购制度对行政事业单位资产及财务管理产生的相关影响展开分析探究，价值意义显著。

一、行政事业单位资产及财务管理工作内容概述

资产及财务管理是行政事业单位非常重要的工作项目，具体工作内容主要包括：①严格管理单位内部财物情况，并加强财务情况的监督；②对单位内部预算管理工作需履行到位；③以单位相关资产数据、财务数据为依据，从整体层面分析单位内部财务情况；④统一管理单位日常财务支出、收入情况。

值得注意的是，由于行政事业单位性质特殊。因此，基于内部资产与财务管理工作开展期间，需以国家相关规范标准为依据严格执行，合理权衡处理好经济效益和社会效益两者之间的关联性，使行政事业单位资产及财务管理工作的质量水平能够得到全面提升。

二、政府采购制度对行政事业单位资产及财务管理的影响分析

政府采购制度，为政府采购的相关法规、政策与制度的统称。政府采购制度的目的，即对政府机关与公共机构应用市场竞争机制采购货物、工程、服务的行为进行约束，进而使公共职能的发挥显得更加客观、公正、科学。值得注意的是，在政府采购制度实施背景下，对行政事业单位资产及财务管理产生了多方面的影响，具体如下：

（一）在付款方式方面的影响

行政事业单位既往工作中，付款方式由单位财务部门和开户行直接办理，无须国库账户参与其中。因资金处于银行账户中，所以在余额充足的条件下，便可直接支付。而基于政府采购制度条件下，采取国库统一支付方式，在支付主体类型不同的情况下，所使用的支付类型也有所不同。具体而言，可以把付款方式分成两种，即：其一，财政授权方式；其二，直接支付方式[2]。单位需付款的情况下，首先需对财政部门发出相应的申请，进一步由国库统一支付。由此可见，在全新制度模式下，行政事业单位付款方式、资金流向均发生了变化。此外，处于行政事业单位内部，形成了全新的“先做预算，后做事”的资产及财务管理理念，充分明确行政事业单位当中财务管理工作的重要性，此外对实际管理工作也提出了非常严格的要求。

（二）在预算编制方面的影响

基于政府采购制度背景下，使行政事业单位预算编制工作发生了变化，每一个部门均具备详细的预算编制，即由各基层单位根据相关级别执行编制操作，通过汇总，细化各项采购需要指出的预算，并实施零基预算方式，在详细编制政府采购预算的条件下，强化预算约束功能，并通过计算机管理软件的应用，做好预算编制作业[3]。与此同时，基于政府采购制度背景下，预算编制在发生变化的基础上，行政事业单位在其他方面也受到了一些影响，即：其一，单位方面，需将全新的预算规定流程当作参考凭据，井然有序地做好采购相关工作，进一步为采购工作明确具体方向；其二，在使预算编制体现出精细化的特点优势时，能够使行政事业单位对资金的利用效率得到有效提高，通过合理的资金使用方案的制定，进而能够使行政事业单位资产及财务管理工作质量水平得到有效提高。

（三）在采购方式方面的影响

传统制度模式下，行政事业单位实施分散采购模式，采购工作开展期间，由单位内部对采购的相关事宜作出决策。在此条件下，采购工作会出现较多问题，难以将公平性公正性竞争原则有效展现出来。基于采购期间，大规模采购形成的价格优势难以有效体现。而处于政府采购制度背景下，采购方式变化成集中采购和分散采购两者之间相互结合的方式，使既往分散管理模式，变化为统一管理模式[4]。总结起来，采购方式受到的主要影响包括：其一，行政事业单位财务管理职能发生一定程度的变化，基于政府采购工作开展期间，由单位的财务工作人员参与到具体工作当中，并在采购当中担任重要的角色；其二，在政府采购中，因相关采购工作人员需具备比较高的技术水平，且承担责任比较大。所以，对于采购人员来说，无论是在政府采购方面还是在财务管理方面，均需具备很强的专业知识能力与实践业务能力技巧水平；其三，基于政府采购制度条件下，行政事业单位在财务管理流程、制度方面，随采购方式的变化而变化，这样才能够与新的制度要求相适应。

三、政府采购制度存在的局限性分析

从现状来看，政府采购制度也存在一些局限性。局限性的存在会影响政府采购工作的质量效益。总结起来，主要局限性如下：

（一）采购规模较小，采购项目单一

从目前来看，国内政府采购规模相对来说比较小，涉及的主要采购项目存在单一化的特点，例如在标准化办公设备采购、车辆采购等项目方面，均较为单一。同时，在非标准化的产品方面，未能进行规范的政府采购，进而对政府采购节省财政支出非常不利。

（二）政府采购制度对资金预算编制不够精细化

从现状来看，政府采购制度在资金预算编制上的精细化程度较为不足，使财政部门很难全面、准确地掌控采购资金情况，在此情况下便需利用整体预算方式对相关项目的采购资金加以控制，难以将约束作用充分有效地体现出来[5-6]。与此同时，一些部门的预算观念意识较为薄弱，使预算追加情况较常发生，进一步易发生重复性采购、过量性采购等情况。此外，受到政府采购制度的影响，单位具备一定的资金支配权，易形成片面或错误的支出理念。在使用资金的情况，未能控制资金的使用效率，使资金浪费现象较为严重。

（三）行业垄断现象存在，难以体现采购过程的公平竞争性

部分地方政府考虑到本地企业能够得到有效保护，会有行业垄断现象情况发生，而采购过程未能实现公平竞争，加上评标、定标不够专业，缺少专业性的人员展开评定作业，人为因素影响较大，使采购公正性难以得到有效体现。此外，政府采购和一般性采购之间存在很大差异，对于采购工作人员来说，需具备丰富的工作经验、很强的专业素养，对金融、法律等相关知识加以掌握。但是，现状下各政府部门的采购工作人员均来自财政部门，在采购专业知识方面，与实际要求存在明显差距，进而会影响政府采购工作的效率及质量。

四、政府采购制度下提升行政事业单位资产及财务管理工作质量的措施分析

结合政府采购制度的局限，需以政府采购制度为基础，落实有效措施，提升行政事业单位资产及财务管理工作质量水平。具体而言，主要措施如下：

（一）优化财务管理方式方法

基于政府采购制度背景下，要想提升行政事业单位资产、财务管理工作的质量水平，需树立全面的财务管理理念，对政府采购制度的变化对财务管理工作产生的积极影响加深认识，突破传统财务管理工作模式的局限，对财务管理工作未来发展趋势充分掌握，基于管理工作开展期间，落实有效的优化措施，使资产与财务管理工作能够有效转型，进一步使行政事业单位财务管理工作的质量水平能够得到有效提升。总结起来，优化财务管理方式方法的做法包括：

（1）对于财务工作原来的报账型管理模式，需向管理型方式转变。并对传统单一、手工方式的管理模式进行转变，朝多元化、信息化管理方向发展。在财务管理职能方面，有必要基于传统单一核算功能入手，向多样化功能发展，即发展财务核算功能、财务控制功能、财务规划功能、财务监督功能、财务决策功能以及财务预测功能等。

（2）对全面、科学的财务管理理念进行探索，优化预算、采购以及战略目标等相关项目，循序渐进扩大单位的资产与财务管理的范围，使财务管理工作的控制力及决策力能够得到充分有效的体现，进一步使行政事业单位财务管理工作逐步侧重预算管理，进而提升预算管理工作质量水平。

（二）充分体现预算在财务管理中的作用

基于政府采购制度背景下，对于行政事业单位来说，需对预算与单位的绩效管理有机融合充分重视，在对预算目标进行详细制定的基础上，需将管理工作的重要性充分体现出来。可通过预算编制委员会的构建，由单位领导、各级员工在其中担任要职，使预算兼职工作的有效性得到有效提升。因预算管理工作和各部门管理之间的关系较为紧密，所以需整合、管理个部门，各部门领导需注重自身预算能力的提升，将预算工作落到实处，使单位各员工均能够积极、主动到预算工作当中。值得注意的是，考虑到财务管理工作的质量成效能够得到有效提升，需对预算执行进行合理控制，主要做法为：

（1）强化财务收入与支出计划，将两者的完整性、统一性有效体现，严格执行每月、每季预算计划。同时，财务部门有必要认真分析单位资金情况，涉及的相关计划需由单位的领导严格审批，使单位各时间段的财务支出计划能够得到详细、规范地编制，进一步向财务部门上报，对用款额按照规定进行申请。

（2）执行预算期间，需对预算进行严格审核，保证以具体的预算要求，对预算支出进行控制。需注意，预算执行期间，倘若有突发情况出现，有必要增加资金投入时，需根据相应的流程上报至财政部门。

（三）构建全新的采购管理模式

在政府采购制度背景下，有必要以具体的制度情况作为参考凭据，构建采购管理工作新模式。比如，制定岗位责任制度、采购审批制度、采购程序制度以及采购档案制度等。基于采购组织层面，需优化整合采购部门，进一步对集权与分权相互结合的管理模式进行构建。总结起来，主要做法为：

（1）基于采购部门内部当中，组建好完整的审核部门，做好采购方式审核工作，并对采购价格、合同管理加以强化。同时，在单位财务部门，对政府采购设置具体岗位，对政府采购期间所需资金申请、支付等工作加以负责[7-8]。并且，还需对采购责任小组进行组建，包括单位领导、职能部门相关人员等，负责大型采购项目任务等。在对采购模式进行整合的基础上，使采购部门能够从以往的单一化执行部门向集采购业务为一体的综合部门转变，使单一部门执行采购操作造成的问题能够避免，进一步使采购工作的规范性及科学性得到有效体现。

（2）做好采购工作人员的管理，严格审核采购工作人员与执行人员的资质情况，确保具备丰富的采购经验、专业的采购知识及实践技术能力，同时具备国家颁布的相关资格证书或经专业资格考试合格[9-10]。基于采购期间，需以全程监督制度为依据，由审计部门、纪检部门共同参与到供应商确定、合同签订、物品验收等工作环节，使采购全过程监督管理目标得到有效实现。

五、结语

综上所述，受到政府采购制度的影响，使行政事业单位在资产及财务管理工作开展期间，付款方式、预算编制、采购方式均发生了一定程度的变化。与此同时，从现状来看由于政府采购制度存在一定局限性。因此，需优化财务管理方式方法，将预算在财务管理中的价值作用充分体现出来，并构建全新的采购管理模式，以此使政府采购制度能够在行政事业单位资产及财务管理工作中发挥出实质性的价值作用，最终促进行政事业单位资产及财务管理工作质量水平的全面提高。