探析乡村振兴战略下农村财务管理中存在的问题与对策建议

吴文锋 安徽省庐江县汤池镇财政所

农业与农村管理工作直接关系着千家万户，而村民委员会和村级集体经济机构则是社会管理的最末端，自党的十九大提出实行乡村振兴战略以来，中央政府和省、市各级人民政府将进一步加强对美好乡村的建设支持力度，扶持农村发展振兴，重点支持发展村级集体经济，农业农村项目日益丰富，乡村经济社会取得了迅速发展，村级集体资金、资产、资源的规模将不断扩大。创新乡村治理体系，完善村级财务管理，走乡村善治之路，是实现乡村振兴成果惠及广大农户的重要保证。但通过对近年来地方政府部门开展的村级财务管理巡察反映意见分析，受到有关部门工作人员思想意识的淡漠和专业技能的影响，村级财务管理部门工作人员在财务制度建立落实、合同收入管理、固定资产投资和基本建设管理等方面，出现了一些不容忽视的问题。本文在对现阶段村级财务规范化管理工作经验总结的基础上，根据乡村振兴战略对村级财务提出的新需求，加以分析、整理、汇总，针对性地提供一些关于规范改善村级财务问题的具体措施意见，以求助力乡村振兴战略的实现。

一、当前农村财务管理现状与问题分析

（一）财务制度不健全，民主理财未落实

首先，部分村未能形成一个相对规范、合理的内部规章制度和财务管理机制，未明确开支范围，未细化费用支出标准，未落实财务审批程序。其次，重大的财务活动和财务事项，如集体资产资源出包、出租、变卖，大额农村公益设施建设等，未履行“四议两公开”民主决策程序，村级财务公开不及时、不详细，村民监督管理不到位。

（二）“三资”管理薄弱

主要体现在村资产、资源未经登记台账，台账更新信息不准确；资产资源跟踪与管护不严格，在资产资源出售后，收入并没有按照协议规定按时足额缴纳；村固定资产、资源性资产的出让、租赁、投资入股等，均未经“四议两公开”的决策程序议事，也未能通过公开招标或竞价拍卖的方法实施；对价值较大的资产资源处置问题，亦未能依法完成评估程序并制定可行性论证方案。

（三）基础工作不扎实，财务审核不严格

其主要表现在：1.未严格执行政府集中采购制度。如村购电脑、空调等办公设备未执行集中采购。2.现金管理制度执行不力。如发放村民组长工资、临时用工费等大额现金支出未直接打卡发放，通过现金支付给对象。3.支出单据不规范。如存在的费用支出，尚未取得合规发票或用小工单、白条列支；个人抬头发票在村集体组织内报销；发票上开票单位没有加盖印章等。4.支出无附件或附件不完整。如相关支出无合同协议、付物品采购无物品清单及领用记录；临时用工支出未附派工单，用工（考勤）记录；外出培训、学习补助无相应培训学习文件；发放村民代表、党员会议误工补助未附会议通知、会议签到记录；包车费无用车明细清单等。5.无依据、违规发放村干部补助。如未经上经批准自行发放加班费、值班补助等。6.往来款项未定期核对并及时清理。7.合同文书档案管理不健全，未妥善保管一些重要的资产资源出租处置合同、工程施工合同及验收审计资料，造成相关财务资料不全。

（四）工程管理不规范，项目效益难保障

由于上级政府部门对农业发展支持力度的增强，村级工程日益增多，工程管理也自然成了村级财务管理的主要内容。但实际中，仍存在着部分村组织在工程管理中重申请争取、轻施工管护，且事前并未对项目立项情况进行过全面调查论证，造成了建设项目在完工后并没有很好实现经济效益；施工前未严格执行招投标规则，施工合同的履行不规范或不按合同条款履行；在实施中对工程项目质量疏于监督管理，未能建立客观规范的竣工验收资料，未能及时对工程项目费用实施审计，造成财务开支不合规、工程附件不完整。

二、农村财务管理中存在问题的原因解析

探析现阶段村级财务管理中出现的问题深层次原因，根本在于镇、村等领导人重视程度不够、村干部管理水平和能力有限，这不仅使村集体经济组织的资金、资产、资源无法充分发挥其效益，甚至其安全性也不能得到保证，影响村级经济健康持续发展，进而引发干群、党群关系不和谐，导致群体性上访事件等社会不稳定因素的产生。具体来说，主要表现在以下方面：

（一）干部思想认识不足，领导对财务工作不够重视

目前从我们安徽省的情况来看，村级财务基本上都委托镇级“三资管理中心”代理记账，村只设一个专职报账员，一些村干部思想认识不足、主体责任意识不强，不熟悉国家财经法律法规，片面地认为财务管理是“三资管理中心”等核算部门的事，或是错误地认为村属于村民自治组织，可以自主安排资金如何使用，只要自己不违法，只要钱用在集体事业上，怎么用都没关系，对财务管理工作不重视，导致在财务管理中发现的问题出现改了又再犯的情况。

（二）财务岗位人员流动性大，业务能力普遍不高

财务工作专业性强，目前村财务人员很少有财会专业人员，没有经过专业的财务知识学习和培训，并且因村级人员、经费限制等多方面原因，财务人员普遍身兼多岗，工作应接不暇。同时因村级财务岗位人员变动频繁，存在财务人员刚熟悉了业务又换了一个新手，导致村级财务人员业务水平很难满足农村财务管理现代化、规范化的目标。

（三）财务管理制度执行不力，可操作性有待加强

一方面因囿于镇“三资管理中心”记账人员和村财务人员个人能力水平，加之村级财务的复杂性，导致存在村级财务管理制度在实际工作未能得到很好的执行。另一方面，因村级财务管理制度在许多方面未细化，各地在实际执行时又没有相应的财务制度可参考，这就导致部分村级制度在执行中出现走样。

（四）基层群众财务管理意识不强，水平有限，对村级财务缺乏监督能力

特别对于经济相对落后地区，年轻人等青壮年外出务工多，居家留守老年人居多，知识水平有限，参与村级管理意识不强，对村级财务公开内容很少关注，导致部分村存在民主监督流于形式、走过场，无法实施有效的群众监督。

三、新形势下规范村级财务管理工作的对策建议

（一）强化领导，形成对农村财务工作的监管与评估体制

镇政府、上级主管部门要强化对村级财务工作的领导，通过定期研究与分析村级财务情况，形成了对村级财务工作的全面监测与评估体系。同时乡镇政府也要将村级财务工作水平纳入对村级年度综合业务考核体系，考核结果与评先评优、奖励待遇挂钩，对村级财务管理混乱的村要追究村负责人和财务管理人员的责任。县主管部门尝试推行村级财务管理水平与项目审批相挂钩，对财务管理水平优秀的村加大资金扶持力度。

（二）加强对村级财务人员和村主要负责人的知识培训

一是编制村级财务制度和业务手册等资料，每年定期开展村级财务管理人员和村主要负责人业务培训，同时开展村级财务人员业务互审，为他们提供互相交流学习的机会。二是邀请上级主管部门、纪委、税务等单位人员，组织开展财务知识、财经法规培训活动，提高村级财务管理人员的业务能力。

（三）建立健全的财务规章制度，细化制度体系建设

为使农村会计管理有据可循，各县、村可依照《村集体经济组织会计制度》等国家法律法规规定，根据自身的实际情况，制定一套完善且行之有效的农村会计管理规章制度。如笔者所在的庐江县，县委印发了《关于进一步加强农村基层组织建设的意见》和《庐江县进一步加强村级财务管理暂行办法》等文件，对村组干部报酬管理、村级财务公开、财务收支管理、村级公务“零招待”等各方面进行了规范。同时各镇根据本镇情况制定了《收入管理制度》《支出管理制度》《村务公开制度》《资产资源管理制度》《票据、档案管理制度》《备用金管理制度》《报账员岗位责任制度》等细化的制度，对本镇各村财务实行备用金限额管理，保证村级日常开支现金需要。并根据各村人口规模，各镇制定了村级办公经费、交通费、午餐补贴限额标准，为各村建立公用经用限额台账，每月发生公用经费支出及时登记台账，对村报账的办公经费、交通费、午餐补贴支出要与台账结余数额比较，当年限额指标用完的则不予报账。同时建立了村级财务管理审核、报账流程，规定对每笔数额五百元以上的费用须村两委班子成员集中研究并经镇分工村主管干部签署意见才予报账，为农村财务管理的规范提高提供了制度保证。

（四）严格财务制度约束，加强对收支单据审核

在进一步明确了村级集体企业的财务管理工作主要职责的同时，还应逐步明确村“三资管理中心”核算会计和资金会计的审核责任，因审核不严致使不合规支出予以报账的，视情况对“三资管理中心”主任、会计核算人员等予以跟踪问责。在具体的审核工作中，应当着重于审核：村集体组织是否依法、合理地取得收入，向农户收取的资金是否经由县级审批或批准，有无因而增加农民负担；村级集体组织实现的收入中有无使用规定的税票或收据，有无用收款收据收取资产资源租赁等收入；取得的各种收入，能否按时足额缴入村级资金账户，以及是否按照收支两条线管理，是否存在坐收坐支、私设小金库行为。支出票据是否真实、合法、合规，相关支出附件是否齐全；村级办公用品采购和工程支出是否实行政府集中采购；是否存在无依据或超标准发放村组干部津补贴；村级公用经费支出是否超过控制限额等。通过严把报账审核关，保证各项财务制度能够得到严格执行。

（五）加强村级资产资源管理

一是设立资产资源台账。农村集体组织要明确专门管理人员，按类别逐项记载资产数量、资源的增减变化等状况。如果采用承包、租赁方式经营的，资产资源台账上还必须详细记录租赁单位姓名、住址、资产如何使用、租赁期限等。已出让或报废、毁损的资产资源，应当及时进行核销。

二是规范资产资源处置活动。应遵循“四议两公开”议事程序，加强对闲置集体资产资源的处置管理，对拟处置资产需采取公开招租、拍卖的方式进行。处置的资产资源价值较大的，在处理之前需要先经有资格的中介机构进行评审。资产资源发包、出租、转让经营时双方必须签订规范合同，以规范各方的权利、义务、违约责任等。同时也要做好对资产资源处置协议后期的落实情况追踪监管，要定期对集体资产的使用、维护和收益收取进行检查，确保集体资产的安全和保值增值。

三是实行定期清查盘查。村集体组织每年要安排人员对集体资产资源至少进行一次清查，重点是清查账实是否相符，各项资产的处置、出租收入是否及时足额到账，对清查存在问题的要查清原因，收入未足额到账的，要及时组织清收。

（六）做好工程管理

乡村公益事业建设，要量力而行，资金筹措也要切实到位，不能由此形成新的债务。加强项目立项管理，项目实施后要能产生积极的经济效益或社会效益。村自主实施项目，需经民主议事程序、镇审批后，方可实施。村级工程建设项目实行招投标，并按合同约定付款。强化项目工程质量监督管理，在项目建设过程中，充分发挥了村务监督委员、项目监理小组等机构的监管功能，并邀请工程受益群体代表参加监督，以保证项目施工质量。

（七）加强村级合同等文书档案的管理

村组织对于各项经济活动，如农村土地流转、征地拆迁补偿、资产资源出租处置、工程建设等，都应当签订统一规范的合同协议，遵循公平、自愿的原则，规范双方当事人的权利、义务。村级财务人员日常要注意收集相关合同协议、工程验收、审计等资料，及时整理归档，以维护村集体组织的权利，提高财务管理的规范化水平。

（八）规范民主理财和财务公开监督

村级所有重要事情、主要财力开支，都必须改后：进行“四议两公开”的民主决策。要明确村务公开形式、内容、时间要求，在开展村级财政公示日常工作流程中，一是要创新村务公开形式。除常规采取的公开栏、广播、会议、明白纸等公示方式以外，还应尝试采用网站、手机信息、微信小程序等形式，进一步拓展知晓群众范围，使群众的监督更有力量。公开栏要设立在村民集中的地方，便于群众查看。村务信息公开清单要发布在每个自然村或村民小组，公开时间一般不少于七日。二是确定村务公开时限，确保公开及时。村级集体要根据村务信息公开项目的具体内容在季度首月十五日内，将上季度村进行的涉及财务的重大事务进行公布。三是在进一步细化了村务信息公开内容。财务公开内容应包括财务计划、各项收入、各项支出、各项资产、各类资源、债权债务、收益分配、专项公开等内容。对群众关注的热点问题，如干部薪酬、办公费、交通费、农村集体资产的经营承包状况等，加以重点披露。财务公开内容不得弄虚作假，必须真实准确。

（九）建立财务审计和监督检查常态机制

一是设置乡镇内部审计机构，制定乡镇年度审计计划，做好村级负责人经济责任审计工作，按三年一个周期，对辖区内所有村开展一轮财务审计。二是县纪委、监察部门在巡察村党组织活动中要将村级财务纳入工作重点，督促村组织规范财务管理活动。三是选择社会第三方中介机构进行专项审计。对审计中的问题，提出相应的纠正措施并跟踪督促各村整改落实到位，并建立相关责任人的责任追究制度，不断规范提升村级财务管理水平。

综上所述，乡村振兴战略的全面实施对农村财务管理提出新的要求，这要求各级政府部门要重视村级财务管理工作，健全制度建设，狠抓制度落实，加强对农村财务的审计巡察，以发挥农村集体经济组织的资金资产资源使用效益，使广大农民群众能充分享受美好乡村建设成果。