高速公路工程造价编制过程中常见问题浅析

□ 何冬梅

随着社会经济的不断发展，我国高速公路通车里程不断增加，工程造价作为高速公路建设项目决策、制定投资计划和控制投资的有效工具，是筹集建设资金的依据，同时也是评价投资效果的重要指标，合理地确定和控制工程造价具有重要意义。但由于高速公路的建设受到多方面的因素约束，其工程造价的确定相对复杂。实际高速公路工程造价编制过程中需要考虑多个方面，各方面所面临困难与挑战繁多且各不相同。若无法确定造价编制中的问题，对问题进行全面的考虑和解决，会极大程度地降低高速公路建设的效率和质量。笔者从建筑安装工程费、土地征用及拆迁补偿费、工程建设其他费用及其他因素等方面剖析高速公路工程造价编制中的相关问题，为工程建设提供理论与经验支撑。

一、建筑安装工程费

建筑安装工程费是工程总投资中的重要组成部分，一般占工程总投资的60%～75%。该部分费用在编制过程中一般存在材料单价的确定、工程量的摘取、定额的套用及计价经验等方面的常见问题，对工程造价的影响较大。

1. 材料单价的确定

（1）公路工程材料信息价的波动给工程造价带来了很大的影响。由于材料价格受市场经济的调控，各省定额站发布的不同时期的材料价格存在一定的波动，而高速公路从项目前期设计阶段到施工阶段，往往跨度几个月甚至几年的时间，具体采用哪一期材料价格，给工程概预算编制的准确性带来了一定的影响。比如，湖北省武汉市2021 年5 月份与10 月份材料单价对比发现，水泥单价上涨幅度较大，涨幅约为30%，而钢板单价下降约为5%。

（2）部分省份造价管理部门每月（季度）会发布公路工程造价信息指导价，造价编制人员应采用该信息价格。而对于信息价中未发布的材料单价，或者部分省份未提供造价信息的，造价编制人员可对市场价格进行预估。但是，部分材料单价的市场价格差异较大，如各种机电设备单价，不同的厂家价格相差几倍甚至几十倍，很难作出准确的预估。

（3）设计阶段的外业勘测中基础资料调查不充分。比如，各料场的具体位置、运输条件及运输距离等情况调查不充分，尤其是山区高速公路运输条件有限，往往需要绕行很长的距离，或者需要修建大规模的运输便道，导致砂石料等购买原价及运费的计算与项目实施期间的实际情况差距较大，从而对工程造价产生较大影响。

2. 工程量的摘取

工程量的摘取是工程造价编制过程中非常重要的一项工作，应遵循部颁定额中的计算规则，这直接关系到工程造价的水平高低。在工作量摘取中存在以下常见问题。

（1）路基土石方工程量没有按定额计价单位换算土石方天然方及压实方，使得造价存在一定的偏差。如表1 中，借土方挖运与压实均按压实方计量有误，借土方挖运应按天然方计量，且应考虑一定的运输损耗。

表1 借土方填筑路基

（2）计算土石方工程数量时未扣减涵洞长度，桥梁按桥长扣减；设计中路基改填其他材料（如桥头路基处理、涵洞通道台背回填工程），未扣除路基土石方工程中相应数量。

（3）路面工程与桥梁、隧道工程重复计算桥面铺装、隧道路面工程量。

3. 定额的套用

工程造价编制中计价定额的选择对工程造价也会产生一定的影响。

（1）在部版公路工程概预算定额中，同一工序有多个定额可以套用。不同容量的装载机装载单位重量土方，计算出来的单位价格存在差异，见表2 所列。

表2 装载机装土方

在高边坡防护工程中，对于预应力锚索成孔计价，设计人员一般未提供地质成分（如土石成分），造价编制人员在采用定额时只能根据经验采用相应的定额及土石比例，不同地质成分的定额计算单价差异较大。见表3 所列。

表3 预应力锚索成孔

（2）部分设计文件对各拌合站的设置数量、设备生产能力的选用及混合料的运输距离没有做详细的施工组织设计，造价编制人员根据工作经验计算的费用与项目实际情况往往相差较大。

（3）目前，桥梁工程基础采用桩基础较为普遍，若设计文件未按照勘测资料提供桩基造孔地质成分及土石比，在编制桥梁桩基造孔造价时往往因为工程体量大、时间紧，只能根据设计图纸钻探资料估算造孔长度及桩基造孔土石比例，与实际情况存在一定差异。

（4）若设计钢绞线数量仅提供了总量，而钢绞线定额又分不同束长、不同型号的锚具，在编制造价时按估计束长套用相应定额，导致钢绞线套用定额欠合理。

4. 工程计价经验

工程造价的合理确定和控制与编制人员的工作经验密切相关，造价编制人员对造价水平的总体把控尤为重要。

（1）山区高速公路土石方工程量较大，若对全线土石方的利用及调运没有考虑全局，会经常出现大量借方及弃方。对于弃方及隧道弃渣中较好的石料，未合理开采、捡清利用于特殊路基换填、排水防护圬工及路面骨料中，而是外购砂石料换填，从而增加造价。以广西壮族自治区某高速公路为例，原设计文件中，项目全线弃方共计914 万立方米（含隧道弃渣411 万立方米）。经专家审查，确定提高隧道弃渣利用率，作为透水性材料用于特殊路基换填，同时将路基挖余方用于互通范围内微地形，减少弃方，响应了国家关于绿色公路的号召。优化后的土石方工程造价减少约7 231 万元。

（2）编制人员对技术复杂桥梁施工工艺及现场地形地貌、施工条件缺乏了解，施工中一些必需的大型配套设施及措施费用漏计，导致工程造价偏低。如跨河、跨海大桥水中桩基施工平台及栈桥、山区大跨径高墩桥梁需要用到的施工电梯及塔吊等。以G207 襄阳段改建工程牛首汉江特大桥为例，该桥横跨汉江两岸，主桥水中桩基础需计算桩基施工平台、埋设水中钢护筒，双薄壁钢围堰等措施费约6 000 万元，约占主桥建筑安装工程费的10%，占比较大。

（3）对于高速公路改扩建项目，编制人员容易忽略老路检测费，保通工程费用及管理费等，导致造价偏低。对于大量挖除后的废旧材料，没有考虑再次用于路基填筑，或路面材料冷再生利用；对于拆除的安全设施，可用于临时围挡设施，节省投资。

二、土地征用及拆迁补偿费

随着城镇化的快速发展，城市近郊高速公路的土地征用及拆迁补偿费在工程总投资中占比逐渐增加，合理确定该部分费用意义重大。

（1）在外业经济调查中，编制人员对地方政府发布的征地拆迁补偿标准文件收集不齐全，尤其是拆迁电力电讯设施、厂区、养殖场、压覆矿产等重大个案，在没有费用评估报告或签订相应的费用协议的情况下，仅凭经验估列，或按一般拆迁赔偿标准计费，往往与实际赔偿费用相差较大。

（2）在项目初测阶段，若没有对项目施工场地做详细的调查，没有充分考虑利用互通、服务区等红线范围内设置施工场地，但概算编制中单独计算施工场地征地费用，将增加造价。

（3）对于红线范围内的纵向保通便道，已计列在永久征地范围内，重复计列临时征地费用。

三、工程建设其他费

工程建设其他费用主要包括建设项目管理费、建设项目前期工作费及研究试验费、专项评估费、工程保险费等在编制过程中通常会出现以下问题。

（1）当采用多个子项文件编制造价，在计列建设项目管理费、建设项目前期工程费时，没有以汇总后的定额建筑安装工程费为计费基数，而是采用单个子文件定额建筑安装工程费为计费基数，导致费率偏高。

（2）当项目路线与铁路相交叉时，存在漏计相应的涉铁费用（如施工配合费、运能损失费能、四电排迁费等）现象。

四、影响高速公路工程造价的其他因素

1. 路线方案的选择

项目路线方案的确定，决定了工程设计数量的规模，直接影响到工程造价的水平。以西部地区某山区高速公路为例，该项目在大草原互通路段拟定了K线、B 线两个方案做同等深度比选，如图1 所示。

图1 西部地区某山区高速公路在大草原互通路段拟定方案

K 线方案路线长6.200 公里，桥隧占比72.35%；B线方案路线长6.412 公里，桥隧占比76.64%。两种方案相比，K 线占地面积稍大，土石方量明显增多，隧道较B 线长430 米，但K 线比B 线里程缩短212 米，桥梁规模减少862 米，经对比计算K 线比B 线造价减少约1.39 亿元。

2. 设计文件中工程数量表的计算

（1）各设计专业组之间缺少沟通，如主线与互通式立交、服务区、停车区、养护工区、隧道等土石方工程数量表上存在重复计列调入或调出远运增运量；景观绿化工程与路基防护工程中绿植界面划分不清晰，发生重复计量等。

（2）桥梁工程数量表中经常出现漏计、多计、重计、错计等情况。如全幅桥梁桩基工程量按半幅计列，半幅桥按全部桥计列，桥梁工程数量表与各分部设计图纸中设计数量不一致等情况。

（3）由于各设计阶段对地勘工作深度要求不同，导致软基段设计处理方案考虑不够，或隧道围岩级别变化较大，从而导致预算与概算经济指标差异较大。

五、结语

高速公路工程造价编制，从建筑安装工程费、土地征用及拆迁补偿费、工程建设其他费用及其他因素等方面进行梳理、分析和总结，进一步提高公路工程造价的准确性，可以为造价编制或审查工作提供参考。