道路客运定制服务智慧监管研究

□ 马佳杰 唐小明 徐 雷 张国栋 田 旭

随着我国城镇化建设的不断推进，城乡之间的发展差距逐步缩小，省际、市际的人口流动日趋频繁，出行目的地更加多样化。同时，高速公路、国道、省道等干线道路基础设施不断完善，区域交通系统持续迭代优化，可供城乡居民选择的出行路径和方式更加丰富。然而，在高铁、航空、互联网“顺风车”等运输方式的冲击下，道路客运企业的经营现状呈现出明显供需失衡的情况，主体业务结构、站点运营模式、票务服务能力等方面无法满足旅客的期望。因此，在国家政策的鼓励和互联网技术的支撑下，道路客运企业通过发展定制客运服务，最大限度整合道路运输资源，提高车辆运行效率，以市场为导向提供安全、灵活和便利的客运服务，实现客运行业转型升级。

目前，定制客运运营模式尚未成熟，道路客运企业的服务能力和规模参差不齐，运管机构缺乏统一的安全监管体系。因此，为了保障道路客运定制服务能够顺利开展，要求道路客运管理部门从以下方面落实客运行业监管数字化转型任务：①数字化转型基本要求。通过道路客运智慧监测监管系统，强化客运企业全过程数字化监管，对客运站点、客运车辆等重点要素进行实时监测；②落实客运规范具体举措。进一步规范道路旅客运输和客运站经营管理，优化审批流程和减轻企业经营成本，促进道路客运运输行业健康稳定发展；③实施“互联网+新业态”监管需求。以“互联网+交通运输”为导向，借助互联网等信息技术，引导和监管道路客运业务，规范客运企业的线路规划和运营，提高客运站场的车辆组织能力，保障定制客运的服务品质；④体现现代化治理能力要求。通过道路客运行业的智慧化升级改造方案，加强数字支撑技术，完善综合监管体系，落实主体责任，强化客运安全，提高信息服务能力和行业治理水平。

一、国内外研究现状

国内外的专家和学者对于道路客运管理已有多年的实践和理论研究，积累了颇为丰富的经验。如有学者利用旅客特征的问卷调查，从行业管理、企业经营、站场组织和市场运作等角度探讨客运管理模式存在的问题和原因，并提出以市场化为主线、需求引导、优化服务、强化监管的改革思想；有学者通过调研车站旅客出行需求、道路客运企业和行业管理部门，梳理了重庆市道路客运管理在政策制约、市场结构、互联网融合程度等方面存在的问题和原因，给出了简政放权、合理定位、提升服务、创新驱动的优化管理策略；有学者基于广州市公路客运行业经营统计数据，描述了“互联网+”时代下公路客运的发展现状、出行者的交通需求以及政府部门的行业管理情况，总结了苏州、杭州、南京等城市对于“互联网+公路客运”模式的管理经验；有学者分析了高铁客运的发展给道路客运带来的挑战和机遇，通过构建多目标协同模型计算得到两种运输方式的客运分担率，并从技术经济特点和优势的角度提出了道路客运和高铁客运协同发展的对策建议；有学者阐述了道路客运企业的发展现状以及主要存在的政策问题，总结和归纳了云南金孔雀集团转型升级的启示，得出了促进道路客运企业持续发展的支持性政策建议；有学者在分析行业规模、市场机制、车辆装备、产业融合等基础上，认为我国道路客运将朝安全化、定制化、集约化、互联网化、多元化和低碳化等6 个方向转型，并给出了道路客运转型发展的综合施策建议。

自“十三五”规划以来，交通运输行业在我国社会发展和经济增长的基础性和服务性作用愈加显著，旅客运输的需求、规模、结构等呈现出新的特点和趋势。为了适应新常态下我国旅客运输的发展趋势，越来越多的研究聚焦于道路客运定制服务模式的探索和深化改革的方向。在道路客运运营现状和影响因素研究的基础上，有学者从政策、市场和技术3 个方面论证了我国道路客运企业发展“互联网+”定制客运的可行性，并以广州市定制公交和台州市台运集团定制服务进行实例分析；有学者归纳和总结了粤港澳大湾区城际交通现状以及存在的问题，比较了班车客运和定制客运两种旅客运输模式的特征，利用多目标函数模型对乘客步行距离、乘车时间和企业收益进行优化，并提出了城际定制客运运营模式的建议。有学者通过构建公路客运监管的博弈模型对客运企业和管理部门之间的行为选择进行分析，研究结果表明违规运营行为的处罚力度与客运企业的运营效益呈正相关，管理部门的监管成本与监管策略的执行力度呈负相关。有学者梳理了道路客运企业运营管理的模式，探究了PDCA 闭环管理的组织过程，从工作计划、责任目标、资源支持、沟通机制、跟踪体系和考核体系等六个维度构建战略运营闭环管理体系。

二、智慧监管目标和存在问题

1. 监管目标

（1）基础数据汇聚。在智慧监管系统中汇聚定制客运所有基础数据，形成数据云仓。

（2）客流信息监测。监测定制客运各环节客流统计信息，以及监测校验、驾驶员安全等服务应用情况。

（3）监管决策支持。提供定制客运线路、业务分类、站点区域管控等应用场景，加强数据分析，提供决策支持。

2. 存在的问题

（1）数据来源和接入方案。涉及定制客运基础信息数据，包括定制客运备案数据和运营数据、省域联网售票系统网络平台票务数据、驾驶员安全违规数据，针对各维度数据建立相应的采集和接入方案。

（2）监测监管规则设定。围绕道路旅客运输、汽车客运站安全生产等相关规定，针对外省籍客运车辆（合规班车和包车）设置合理的监测监管规则，开展数据校验、数据比对分析等工作。根据智慧监管目标从各维度分析相应的规则设置方案。智慧监管平台突出使用尚未纳入管理的数据，例如客运企业投入车辆是否超过阈值。

（3）管理应用场景构建。针对定制客运“放管服”等要求，梳理若干管理应用场景，服务于当前行业管理与发展。主要包括：定制客运线路管控（多维度分析）、定制客运安全管控、定制客运站点管控（区域站点信息、推荐站点、车辆进站管控）等。

三、智慧监管功能设计

1. 总体功能描述

定制客运智慧监管重点围绕从许可备案、数据采集、分段监测、安全评估、运营分析等方面进行流程化管控。根据行业管理需求，灵活筛选和查看重点管理对象、导出客运业务明细信息和分类统计数据等，突出监管系统的使用便捷性。

2. 功能详细设计

（1）运行展示图。在地图状态下，显示即将发车或正在运行的定制客运车辆点位和轨迹，以及当前车辆的相关信息，包括基础信息、班次信息和票务信息。基础信息包括所属区域、企业、班线起止、定制客运备案时间和编号；班次信息包括车辆班次、驾驶员姓名和从业资格证；票务信息包括售票数、已检票人数和乘客信息（部分保密）。此外，车辆运行展示图可以叠加相关点位、轨迹等内容。

（2）基础信息采集。汇聚全省网络平台、企业、车辆、线路、人员、站点等基础信息，展示统计数据列表清单或者汇总统计数据项，包括3 个维度的基础信息：①网络平台基础信息。从联网售票系统获取网络平台相关的基础信息，关联道路客运企业及其线路、车辆、站点等，关联企业的资质信息，并按企业维度进行汇总统计；②资质基础信息。获得备案审批后的企业、车辆、线路、人员信息，形成数据列表；企业资质信息以表格形式进行展现，可以查看详细内容，并提供筛选功能；③企业运行基础信息。重点汇聚道路客运企业所有定制客运线路的站点设置信息。

3. 动态数据监测

（1）票务数据监测信息。基于网络平台汇集线路定制的售票、检票、发车、收车等4 个状态信息，提供相关数据汇总统计，具体包括2个功能：①根据客运企业展示当天和前七天定制客运线路、车辆、以及四个状态汇总数据，可以通过汇总数据链接至明细数据清单；②以四个状态作为核心指标，按照年、月、日三个时间单位进行数据分析，并绘制统计曲线。

（2）校验数据监测信息。以网络平台为支撑，提供企业、线路、车辆和驾驶员4 个基础信息接口，向定制客运监管系统发送企业经营、线路排班、车辆运行以及驾驶员安全的校验记录，分析各类校验数据的返回结果和基础数据的可靠性，从而达到监测潜在违法行为和车辆使用情况的目的。

4. 重点应用场景

（1）定制客运线路管控场景。针对定制客运线路情况进行分析，包括线路对开企业、线路冷暖度、以及校园定制、医院定制等业务。①列出所有定制客运线路的对开客运企业、车辆统计等数据，将是否对开作为监测指标，避免线路单向开通产生的纠纷；②列出所有定制客运线路冷暖度排名数据，按市县、企业、线路、车辆等层次进行冷暖场景应用分析。

（2）驾驶员安全码应用场景。针对客运驾驶员安全码应用情况的分析，标记安全码状态，记录安全码调用记录。①列出所有客运驾驶员安全码状态，标记在定制客运环节，调用网络平台中的线路、班次、出车记录，跟踪记录中存在红码的驾驶员企业处理情况；②安全码调用时间校验，比对分析调用时间和发车时间。

（3）定制客运站点管控场景。将网络平台上登记的站点按行政区划进行分类，并将结果推送至站点所在地的行业管理部门；向市县提供推荐站点录入功能，完成所在区域的推荐站点信息采集，并向网络平台提供数据访问接口。①列出所有辖区内各类定制客运经营企业的上客站点，清单内容包括：站点名称、经纬度、站点地址、上客点设置企业名称、经营线路等；②市县交通运输部门根据地区不断完善上客点推荐名单，通过统一的录入功能更新推荐站点信息，并向网络平台提供数据调用接口。

5. 统计分析监测

以时间轴为基础，根据市县、站点等维度分析静态和动态数据，以及月、季、年度变化数据，并将统计结果纳入定制客运监管系统的数据展示模块，包括定制客运企业接入情况、线路数量、客流增减变化趋势图等。

四、结语

我国交通运输系统的发展，航空降价、铁路提速、网约车强势进驻、私家车数量持续攀升，对道路客运行业造成了不小的冲击，导致旅客运输量持续下降、客运业务逐渐萎缩。交通运输部门要加快推进道路客运深化改革和转型升级，鼓励企业充分利用移动互联网等信息技术，积极开展灵活、快速、小批量的道路客运定制服务。定制客运仍是一个新兴产业，需要道路客运管理部门的支持和道路客运企业的探索和尝试。对于行业主管部门，可以从客运定制市场准入机制、管理规范、统一的定制客运信息服务系统等方面进行统筹布局，道路客运企业应该做好宣传推广工作、加强技术和运营的支撑作用以及落实安全监管主体责任。浙江省交通运输厅开展的道路客运市场专项整治行动，总结了实际工作中积累的经验和教训，梳理道路客运定制服务智慧监管的具体实施内容，可以为道路客运行业的数字化转型和可持续发展提供借鉴和参考。