1+X证书试点中职业教育培训评价组织公信力建设研究——以江苏省为例

童丰生 柯政彦

(九江职业技术学院，江西 九江 332007)

《国家职业教育改革实施方案》提出实施1+X证书制度试点工作，《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》正式启动1+X证书制度试点工作。1+X证书制度是国家在职业教育发展的新形势下审时度势出台的一项重大改革举措，是职业院校和应用型本科高校人才培养工作中的重大创新。在教育部公示的前四批共300家培训评价组织中，在江苏省内注册的培训评价组织一共有19家[1]。江苏省作为国内经济较发达的省份之一，其职业教育改革发展一直走在全国前列。分析江苏省职业教育培训评价组织的基本情况以及面临的困境，对于推进1+X证书制度试点工作，提升职业技能等级证书的效力具有重要参考作用。

一、职业教育培训评价组织基本样态

通过国家企业信用信息公示系统查询可知，在江苏省内开展1+X证书制度试点的19家培训评价组织中，有1家组织注册地在北京，实际注册地在江苏省内的是18家。江苏的职业教育培训评价组织大致有下列几个基本样态。

(一)职业教育培训评价组织性质类型

18家职业教育培训评价组织的性质类型主要分为3类，即国有、民营、中外合资。从整体来看，18家职业教育培训评价组织中有12家属于民营性质，仅有1家是中外合资性质，5家是国有性质，在这当中又区分为2家国有独资和3家国有控股。因此，参与1+X证书制度试点工作的企业主要是民营企业。其中，江苏无国界航空发展有限公司是镇江航空教育小镇的投资和运营主体，是政府引导、企业主导的民营性质的混合所有制培训评价组织。

(二)职业教育培训评价组织企业规模

根据国家统计局印发的《统计上大中小微型企业划分办法(2017)》，按照行业门类，依据从业人员、资产总额等指标，结合国家企业信用信息公示系统中的参保人数与注册资本对18家职业教育培训评价组织进行规模分类可知，有6家大型企业、4家中型企业和8家小型企业。从注册时间看，在2000年以前注册的企业有3家，2001—2009年注册的企业有7家，2010年以后注册的企业有8家，新成立的企业居多。如南京云创大数据科技股份有限公司成立于2011年，获评国家自主创新示范区瞪羚企业、国家高新技术企业、培育独角兽企业、江苏省规划布局内重点软件企业。

(三)职业教育培训评价组织行业领域

在国家企业信用信息公示系统查询得知，江苏省内的18家职业教育培训评价组织分布在9个行业领域之中，其中有6家是研究和试验发展行业，3家是软件和信息技术服务业，3家是专业技术服务业、道路运输业、计算机通信和其他电子设备制造业，教育、批发业、医药制造业、仪器仪表制造业各1家[2]。从整体来看，18家职业教育培训评价组织多是偏向电子信息技术与制造方向，符合国家所提倡的“中国制造2025”战略需求。

二、职业教育培训评价组织X证书工作现状

(一)职业教育培训评价组织证书开发情况

通过教育部公布的四批次参与试点职业教育培训评价组织名单，并经过与教育部职教中心研究所建立的“职业技能等级证书信息管理服务平台”核对，江苏本土的18家职业教育培训评价组织提供26个职业技能等级证书。其中，南京地铁集团有限公司提供3个职业技能等级证书，江苏无国界航空发展有限公司、京东信息技术有限公司等6家组织都提供2个X证书。其他11家职业教育培训评价组织均只提供1个X证书，所有职业技能等级证书均包含初级、中级和高级。

(二)职业教育培训评价组织证书产业布点情况

对江苏省职业教育培训评价组织开发的1+X证书所面向的专业大类进行统计分析，其中，装备制造大类9个，电子信息大类6个，财经商贸大类4个，交通运输大类3个，能源动力与材料大类3个，医药卫生大类1个。根据江苏省人民政府发布的“数读江苏”信息显示，江苏省以电子、电气机械及器材制造、化工、通用设备制造、钢铁、汽车、纺织、专用设备制造、金属制品、非金属矿物制品业等十大行业为工业经济新的支柱产业，职业教育培训评价组织所开发的职业技能等级证书符合江苏省工业经济发展需要。

(三)职业教育培训评价组织证书信息公开情况

南京奥派信息产业股份公司在其官网上有1+X证书的专门板块，开设了新媒体技术和直播电商职业技能等级证书信息服务平台，提供证书、课程、教材资源以及师资培训的云课程学习内容。南京中兴信雅达信息科技有限公司则是在信雅达信息科技集团下建立了丰富的1+X证书专门网站，含有证书政策文件、新闻资讯、教材资源、学分银行、证书查询等内容。江苏航空发展有限公司依托无国界集团互联网事业部和镇江航空教育小镇，设有1+X的专门板块，但网页中没有任何信息。类似的还有苏州富纳艾尔科技有限公司，也是只有标题没有内容。其他培训评价组织要么没有自己的官方网站，要么就是有官方网站而没有1+X证书的公开信息。

三、职业教育培训评价组织存在的困境

职业教育培训评价组织是个新型组织，是由产业领域企业转型而来的，其发展历史较短，也没有经验可供借鉴，因此，职业教育培训评价组织在专家队伍、师资培训、考核管理、配套资源等方面或多或少存在一些问题。

(一)多数职业教育培训评价组织没有独立证书专家队伍

江苏参与试点的企业大多是高科技创新类企业，这类企业往往发展历史较短，内部资源紧缺，对于职业教育现状缺乏深度理解，经验积累少，而且所在的行业领域往往缺少现成的评价体系及评价证书。职业教育培训评价组织虽设有专职培训和考评人员，但这些从业人员大多是没有及时掌握教育教学规律又深谙行业发展趋势的专业技术人员。高科技创新类企业作为职业教育培训评价组织，因为缺少专家队伍，没有独自开发职业技能等级标准的能力，他们必须联合其领域内的相关院校、上下游企业、行业协会共同行动，才能开发出具备公信力的证书标准和考核要求。

(二)部分职业教育培训评价组织X证书师资培训不够规范

1+X证书制度试点工作离不开1+X证书试点师资培训，因为师资的力量决定了培训的效果。教育部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅发布《关于推进1+X证书制度试点工作的指导意见》要求培训评价组织坚持公益性原则，依法合规开展培训，且不得另立名目收取其他费用。但现实中，部分职业教育培训评价组织师资培训不规范，有的培训评价组织培训项目收费高，但培训质量不高；师资培训的时间较短，内容较浅，不能满足试点院校相关专业教师的培训需求，反而有“培训评价组织绑架职业教育”之嫌；甚至在培训过程中，有的培训评价组织会向试点院校兜售X证书考核软件或硬件设施。部分院校反映，由于许多培训评价组织侧重线上培训，实质性内容偏少，重复内容较多，费用较高但质量不高，参训师生意见较大[3]。

(三)个别职业教育培训评价组织管理计划性不强流程混乱

在组织各试点学校进行证书学生培训和考务工作安排时，集中反馈的问题较多，主要如下：一是在证书培训过程中常出现系统调试、平台无法登录等问题，造成授课时间内各试点学校学生无法上机操作练习。二是证书培训过程中学生账号仅在授课时间开放，其间教师要占用大部分时间演示操作步骤，造成学生上机练习时间少，操作步骤生疏，影响考试的通过率。三是证书考务流程过于复杂，耗时耗力，效率过低，仅考试报名系统就需通过微信群线上反复培训多次，占用时间过多，但若将学生报名、准考证打印、考试成绩查询全部交由教师来做，则工作量过大。四是部分培训评价组织计划性不强，有时确定好的事情又临时通知修改或取消。五是部分证书考试平台过于脆弱，对考试机环境安全要求极高，在考试过程中如遇到弹窗可能造成考试界面切屏而被误判为作弊，影响考生顺利作答。

(四)个别职业教育培训评价组织X证书配套学习资源较少

职业教育培训评价组织开展相关教材及资源的开发工作主要是由行业领头企业承担，对于成立不久的高科技企业来说，由于欠缺专业技术人员及规范的、统一的课程资源，导致其在人才培养方案落实融合时存在偏差。2021年江苏省150所中职学校、85所专科高职院校、1所本科高职院校及40所普通本科院校参与了1+X证书制度试点工作，试点专业数量超过300个，试点证书数量超过200个，获批培训总人数超过10万人，报考学生超过13万人次。职业技能等级证书考试中不仅包含上机操作案例主观题，还包括理论客观题，且理论客观题知识点涉及范围广，由于部分培训中没有相关授课教材，影响了试点院校培训工作的开展。因此，面对众多的考证学生需求和师资培训需求，职业教育培训评价组织目前所开发的配套资源还不能满足试点院校的教师和学生需要。总体来看，1+X证书相关课程资源的建设缺口较大。

四、职业教育培训评价组织公信力提升策略

职业教育培训评价组织自身建设关系到1+X证书制度试点工作的推进程度，也直接影响到X证书的行业认可度与社会含金量，因此需要从以下几方面加强江苏省职业教育培训评价组织自身建设，提升职业教育培训评价组织的公信力。

(一)职业教育培训评价组织要建设独立的专家队伍

根据《职业教育培训评价组织遴选与监督管理办法(试行)》，拥有行业企业管理人员、技术骨干、高技能人才等组成的专家师资团队是培训评价组织的工作基础。X证书制度试点工作是独立于企业工作的，建设独立的专家队伍对于提升职业技能等级证书标准的含金量和认可度具有重要意义。提升X证书的效力，除了通过建立证书认可行业公约，政府制定强制条款，增加考试难度等，专家队伍研发与制定的职业技能等标准以及职业技能考核标准、教材、教学资源与配套软件都对X证书的含金量有重要影响。一方面，培训评价组织要遴选具备技能人才评价经验且在本职业领域具有广泛影响力的技术专家作为领衔专家，带领本组织的技术骨干并协同所在行业领域的权威大师和工匠大师组成X证书专家队伍，保障证书开发质量。另一方面，培训评价组织要建立专门的工作团队，因为1+X证书试点工作所涉事务繁多、人员众多，须有独立工作团队与试点院校联系保障考核与考务流程顺利进行[4]。

(二)职业教育培训评价组织要提升师资培训能力

教师队伍是发展职业教育的第一资源，因此必须常态化开展1+X师资培训。开展1+X师资培训的目的主要有三：一是建设适应职业技能培训要求的教师分级模式，培育一批具备职业技能等级证书培训力的教师；二是建设培训师、考评员、专家队伍；三是探索建立培训评价组织与企业、院校联合的师资技能认证体系。师资技能认证的目标是帮助提高教师掌握 1+X 证书制度与标准内涵，推进 1+X 证书标准与专业人才培养方案融合；联合企业持续提升教师的职业技能和组织实施培训和考核评价的能力[5]。培训评价组织要将1+X证书融入试点院校既有的师资培训，围绕1+X证书师资能力要求开展师培活动，并将1+X证书制度作为教师考核实践教学能力的重要标准。省级层面的1+X证书工作办公室应组建由专业教师和行业专家组成,专家队伍对职业教育培训评价组织进行指导，全面掌握职业技能等级证书考核标准和配套学习资源的开发、教材的建设以及试点院校师资培训工作的总体情况。

(三)培训评价组织要完善组织机构健全服务体系

培训评价组织要坚持“考培分离、企业参与”的原则，确保证书“含金量”和企业认可度，通过外请督导员,外派考核组长和企业考核师，统一考核设备功能要求和相关耗材标准等，定期发布考试计划，企校共同组建考核团队，布置考核现场，组织安排学生考核。组建全国1+X职业技能等级证书专家委员会，致力于职业技能等级证书的研究、咨询与指导组织，参与1+X证书标准开发指导、教学资源建设指导、技能培训指导、证书考核评价、“三教改革”指导、证书宣贯指导、专项调研指导等，为1+X证书制度建设以及专业建设相关的职业教育工作等提供咨询与指导[6]。在考核流程方面，培训评价组织可以继续开发和优化考试平台，合理简化考务流程，如报名确认、准考证打印等工作可以设置由学生自行完成。培训评价组织应加强协调和计划的制定，加大对试点院校的指导工作。同时，借助“互联网+”技术为证书推广做好各项保障，成立相关工作领导小组，及时响应上级教育主管部门和各院校的需求，为1+X证书项目推进工作保驾护航。

(四)职业教育培训评价组织要加强配套资源开发

在配套学习资源方面，培训评价组织要加强与行业、企业的联系和指导，打通试点院校到企业的“最后1公里”。培训评价组织要协同行业企业、试点院校等相关领域资深专家成立1+X职业技能等级证书系列教材编写组，编写与1+X证书培训相配套的系列教材[7]。培训评价组织针对证书考试不仅要开发上机操作教材，还应开发相关理论讲授教材，做到真正的理实一体化。依照“教学服务、社会服务、线上考评”三大功能，重点建设X证书相关专业基础课程、专业核心课程的教学资源库；按照工作手册式或活页式教材要求，重点开发X证书相关专业基础课程、专业核心课程配套教材，进一步加大对证书配套教学资源的开发力度，更好地助力教师教学和学生学习，提高专业人才培养的质量。