地方开放大学在学习型社会建设中存在的问题与对策*

崔 岩

(洛阳广播电视大学 开放教育处，河南 洛阳 471000)

学习型社会是美国学者罗伯特·梅纳德·哈钦斯(Robert Maynard Hutchins)于1968年提出的，联合国教科文组织编写出版的《学会生存》中提出“向学习化社会前进”，指出未来社会将是全民学习、终身学习的社会[1]。许多学者从不同角度来研究开放大学与“学习型社会”问题，但立足地方开放大学服务学习型社会建设的研究偏少，且多数是偏重于学习型社会背景下的开放大学的建设路径、角色定位、继续教育发展等方面研究。本文立足地方开放大学的现实情况及存在的问题，提出改革方案，以求教方家。2020年，《国家开放大学综合改革方案》(以下简称《综改方案》)明确了开放大学要面向全民提供终身教育及服务，建设终身学习服务平台[2]。

一、地方开放大学在学习型社会建设中的作用

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确指出，地方开放大学是在原有地方广播电视大学的基础上转型而来的，是新型高等学校，它强化了属地管理，由本级政府和教育主管部门进行管理，业务由国家开放大学进行指导管理。地方开放大学以服务区域内全民终身学习为使命，积极参与地方学习型社会建设[3]。

(一)学习型社会建设的先驱者

开放大学前身是广播电视大学，从成立之初就立足于成人继续教育，通过远程开放教育降低学习成本的优势吸引学生，形成了由1个总部、45个省级分部、近4 000个学习中心组成的覆盖全国城乡一体化的开放教育办学模式。相比传统教育，地方开放大学由于入学门槛低、可选择范围广、学习形式灵活等，能满足职后教育需求和个人兴趣拓展。[4]转型后的地方开放大学在建设具有中国特色的学习型社会道路上勇于承担先驱者的角色，围绕终身教育、对外合作以及在线教育等进行了大量的实践与探索，进一步推进没有“围墙”的大学建设，目的是为不同类型学习者的多样化学习需求提供优质的教育供给。

(二)学习型社会建设的服务者

建设学习型社会是一项长期的、复杂的系统工程，需要全社会共同参与。政府在其中发挥着统筹谋划的主导作用，地方开放大学利用自身优势，扮演着服务者的角色。学校与社会全行业建立的广泛合作，大力推进“学分银行”(1)学分银行是一种模拟或借鉴银行的功能特点，使学生能够自由选择学习内容、学习时间、学习地点的管理模式。与商业银行零存整取的储蓄方式相似，学习者平时零星学习可以得到学分，这些学分通过积累可换取相应的学历。建设，借助“学分银行”发挥协调各方、服务各方的纽带作用，不断完善其他形式教育成果的转换与认证，引导全行业共同建设无障碍学习通道，让“学分银行”成为人才成长的立交桥，为学习型社会建设做好服务。

(三)学习型社会建设的实施者

在学习型社会建设进程中，一方面是政府大力推进公共文化建设，但存在重建、重用而不重考核的问题，公民只享受了学习过程，却不知道学习的效果；另一方面是传统教育和全行业学会协会针对特定人群开展的再教育再培训，没有完全契合全民终身学习。地方开放大学是“互联网+教育”的先锋队和探路者，重视有教无类，人人都可以接受教育，通过融合继续教育、社区教育、老年教育等不同办学模式来搭建终身教育体系，对于拓展人们的技能、加强职业培训等，都有很好的作用，特别是重视“课程超市”的建设，使得“总有一门课适合您”，因此它是学习型社会建设的重要实施者。

二、地方开放大学在推进学习型社会建设方面存在的问题

(一)与区域内普通高校联动机制不健全

学习型社会建设需要数量巨大的教育资源，特别是教学团队或教学名师，以及优质的课程资源等。传统高校在学习型社会建设进程中主要承担培养学生、校企合作、再培训等任务。地方开放大学可以加强与区域内各普通高校的联动，选择优质的教育资源、构建优秀的教师团队和优质课程体系。然而目前的合作多数体现在个体或者团队的零散式合作，校校战略合作同盟、定期联动机制不健全，无法实现优势资源共享，没有发挥“1+1>2”的功能，一定程度上削弱了地方开方大学在现代学习型社会建设中的作用。

(二)与区域内学会协会合作层次不深

学习型社会的基本特征是学习概念的终身化、学习对象的人人化、学习时间的时时化、学习空间的处处化、学习渠道的多样化、学习态度的主动化[5]。建设学习型社会需要依托大数据、人工智能、云计算等新一代信息技术，更需要全行业、全员、全过程、全方位参与，并在此基础上构建高质量的终身教育体系。因此，地方开放大学需要与社会所有行业、学会、协会建立深入的协同合作。但在实际过程中这种合作的范围还不够广、层次还不够深，联合共建共享还停留在起步阶段，没有充分发挥“学分银行”协调服务各方的纽带作用，还不能完全满足所有学习者对学习的需求。

(三)与社会公共文化建设融入度不够

学习型社会建设的目标是实现“人人、时时、处处”可学。政府作为学习型社会建设的主导者，可通过编制规划、制定政策、投入经费、开展评估等措施，促使学习型社会建设工作不断向前迈进[6]。地方开放大学在参与惠及全民的公共文化建设中主动性不足，与政府相关部门的合作不紧密，没有完全融入本区域公共文化建设，还没有搭建好服务全民终身学习的公共教育平台。

(四)自身优质教育资源供给不足

2021年，我国高等教育的毛入学率相比2020年提升了3.4个百分点，达到了57.8%，这意味着高等教育由精英化进入普及化阶段[7]。伴随国民整体素质的提升，社会对终身学习的需求及对优质教育资源的供给提出了更高的要求。而地方开放大学的教育资源主要呈现在网络上，很多教育资源得不到有效利用，主要表现在四个方面：一是优质教育资源供给往往向国家开放大学、高校、社会大型教育集团集中，地方开放大学虽在线上，看似开放但实际不开放，这成为制约地方开放大学发展的瓶颈；二是地方开放大学在依托国家开放大学的优质教育资源基础上，开发本土化、特色化、专业化优质课程的内生动力不足；三是不同省市之间的地方开放大学横向联动少，不同省市之间开发的本土优质课程资源还未直接横向贯通；四是地方开放大学受教育群体趋向于基层化、边缘化，受教育群体需求多样而且追求实效，面向基层受教育群体的课程针对性与实效性有待提升[8]。

(五)教师队伍专业化成长不足

开放大学体系向基层纵向延伸，特别是延伸到地市级开放大学，这导致部分教师对转型后新型高等学校性质的认识还存在偏差，因循守旧的思想依然存在；地方开放大学对优秀人才的吸引力下降，教师团队缺乏领军人才；地方开放大学的专任教师在“互联网+教育”模式中更多承担班主任、学业辅导、实践环节指导等职能，教师本身教育教学体现不充分，加上部分教师属于非师范专业，教师职业技能训练不足，限制了教师队伍职业化、专业化成长。

(六)质量意识有所下降

质量是地方开放大学的生存之本，主要表现在培养过程高质量、培养效果高质量和管理运行高质量等。近年来，地方开放大学质量意识有所下降，主要体现在三个方面：一是入校门槛低，部分学员追求文凭、证书的功利心理，诱发培养质量下滑；二是主体受教育成员为成人，来源成分复杂，部分学员无法保证参与培养全过程，导致培养过程质量下降；三是师生比例过高，部分学校师生比将近1∶300，地方开放大学在改革转型过程中，学员多工作人员少的现象没有明显缓解，虽然提高了服务意识，但管理粗放、重部署轻落实的现象没有得到根治。

(七)校友资源利用不足

从广播电视大学到开放大学，在其40余年的办学历程中，仅学历教育就培养出1 500多万名毕业生，伴随社区教育、老年大学等办学模式的拓展，校友群体遍布全国各地，每一所地方开放大学都有遍布各行各业的校友，校友的资源优势成为推动学习型社会建设不可忽视的力量。由于学员接受教育的过程多为在线开放教育，与学校线下接触较少，毕业结业后与学校和老师的联系更少。因此，校友联络、汇聚校友资源一直是开放大学的短板。

三、地方开放大学在推进学习型社会建设中的策略

(一)推动成立学习型社会建设战略联盟

推动成立以政府为主导的学习型社会建设战略联盟，发挥政府主导作用和开放大学基于“互联网+”的终身教育体系优势，进一步完善终身学习服务平台。首先是借助“学分银行”联通公共文化、资格认证、行业企业、学会协会，通过深层次合作和共建共享互认机制，打破不同受教育群体对学习资源需求的时空壁垒和体制障碍；其次围绕线上线下充分结合、学历非学历有效互动、脱产半脱产自主选择，实现办学形式的多元发展，让每个学习者可以时时、处处享受学习。

(二)建立与普通高校的协同合作机制

地方开放大学要加强与传统高校的协同合作，实现“1+1>2”的功能。合作双方可以打破普通高校通识教育模块在线课程与开放大学在线教育平台的壁垒，实现教育资源共享与学分互认；也可以广泛联合开展教科研活动，把团队、专业、课程做强做大做出区域特色；还可以汇聚双方优势共同拓展线下各类灵活教育和短期培训。

(三)健全开放大学系统内部横纵“十字”联动

改变开放大学纵向垂直管理的办学模式，进一步加强系统内部不同省市之间的校校合作，把纵向垂直管理拓展为“十字”横纵联动，互相共享优质教育资源，互相汲取特色做法，通过校校合作共同提升地方开放大学服务学习型社会建设的硬实力。

(四)成立教师发展中心

教育者要先接受教育。目前，45所省级开放大学只有7所成立了教师发展中心，地市级开放大学的机构设置更加简单。因此，成立教师发展中心就成为地方开放大学的一项基础工程，要专注于教师专业化发展研究，为每位教师建立职后教育档案，针对不同类型教师提出职后教育要求，强化职后教育实践反馈。

(五)推进质量立校

地方开放大学在推进学习型社会建设进程中必须坚持质量就是生命线，实施质量立校战略。首先，要推进课程资源超市化建设，坚持优胜劣汰，不断丰富一流课程资源；其次，要制定教育教学全环节标准，通过翻转课堂、情景教学、虚拟仿真教学等提升实效；再次，要引入第三方质量评估，构建线上与线下相结合、专项与常规相结合的多元化教学督导体系，健全质量监控与反馈[10]。

(六)推广“学习、反思、实践”的终身学习理念

地方开放大学要推进“人人都是学习者”向“人人都是教育者”的转变，让每一位有实践经历的学习者在学习中感悟，在反思中提升，把所得通过教育实践分享给其他学员；增加终身学习公共服务平台的微教育课、微技术课，实现自我提升，进而激发全民树立起“学习、反思、实践”的终身学习理念。

(七)加强校友工作

地方开放大学要广泛汇聚全行业教育资源优势，就不能忽视校友的资源优势，进一步加强校友工作将在反哺学习型社会建设中发挥巨大助力作用。

建设学习型社会已经成为全面建设社会主义现代化国家新征程的重要目标，地方开放大学的改革发展必须服务于学习型社会建设。政府要在开放大学建设中起主导作用，要建立学习型社会建设战略联盟，大力推广“学习、反思、实践”的终身学习理念和策略，是最大限度的满足所有学习者之所求，让其学有所成，学有所用。