乡村振兴下“农校对接”共建模式及长效机制研究

金福子 王欣蕊

摘要：持续推进产业优化，建立扶贫模式长效机制是实现脱贫巩固到乡村振兴有效“接力”的关键。“农校对接”作为消费扶贫中收获巨大成效的模式之一，通过建立农产品与高校食堂的产销对接，实现了双方共赢的局面。文章基于对青龙县龍头企业、农村合作社、农户等的调研基础上，对青龙县“农校对接”的共建模式进行分析，总结经验和短板，并为长效机制提出相应的政策建议，完善模式可持续性发展，助力乡村振兴。

关键词：“农校对接”;乡村振兴;共建模式;长效机制

一、研究背景

2021年中央一号文件提出全面推进乡村振兴，文件中重点指出要聚焦实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提出广泛开展农产品产销对接行动，深化拓展消费帮扶。“十三五”时期我国消费扶贫就为打赢脱贫攻坚、应对疫情挑战上取得了优异成果。“农校对接”作为2020消费扶贫行动中的重要一环，在稳定农产品销路、促进产业结构转型等方面展现蓬勃活力并取得突出成效，通过政府主导的“政府+农户+高校”模式，帮助农产品和高校食堂建立起从“田头”到“餐桌”的产销对接，在高校获得物优价廉的产品供应同时为贫困地农产品打开了持续稳定的销路，助农增收。此模式在新形势下的脱贫成果巩固、产销对接强化任务上仍具备广阔发展空间和无限潜能。

曾作为国家级贫困县的青龙县，是秦皇岛市唯一的原国定贫困县，曾有贫困村142个，建档立卡户23431户67362人。其脱贫摘帽的实现离不开教育部的定点帮扶。在一系列的相关扶贫举措中，“农校对接”消费扶贫模式是其中的一大特色。通过挂职干部的带领，建立农校对接机制，充分利用线上采购平台，通过“龙头企业+农业合作社+农户”的共建模式，使青龙农副产品与高校以直供方式实现了从“田头”到“餐桌”的产销对接，取得了巨大的扶贫成效，具有重要的示范作用和研究价值。文章便是以青龙县为研究样本，利用理论分析和实证相结合的方法，对其“农校对接”的共建模式的宝贵经验和尚存短板进行研究，为模式发挥长效机制，助推乡村振兴提供经验和理论借鉴的依据。

二、“农校对接”长效机制的建立与乡村振兴战略的关联

（一）建立“农校对接”长效机制有助于促进订单式生产，加速“产业”衔接

念好“生产经”，走好“产业棋”。“农校对接”长效机制得到建立则标志着对应地区的产品种类、质量、数量均能得到保证。建立“农校对接”长效机制的过程中也对应涉及到丰富产品种类、优化产品质量、提升产品数量这三大问题，需要产业结构的不断优化升级才能够实现。与此同时，目前模式融合龙头企业、合作社、农户多元参与的现状，以及其对互联网采购平台的应用推广能够助推区域联合模式、农业适度规模化等，有助于推动农业现代化发展，调整出适合“订单农业”、产销对接等的产业结构，加速“产业”衔接，促进产业现代化发展。

（二）建立“农校对接”长效机制有助于创新校地合作，助推“人才”衔接

从“田头”到“餐桌”，农校对接一边连接着乡村，一边连接着高校。“农校对接”长效机制的建立将会使乡村和学校间的合作、联系更加频繁紧密，而在这个过程当中可以开拓发挥高校人才优势，建立产学研机构、合作试验田等，促进一系列的校地合作模式，助推“人才”衔接。

（三）建立“农校对接”长效机制有助于落实“四个不摘”，促进“政策”衔接

根据党中央部署，脱贫摘帽后要落实“四个不摘”要求，即不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，以此实现脱贫巩固与乡村振兴有效衔接，稳中求进。“农校对接”模式通过将农产品和高校食堂建立联系，食堂需要什么，农户生产什么，能保障产品有销路，农户稳增收。因此，此模式长效机制的建立顺应了“四个不摘”，能做到脱贫地区群众销路有保障，进而促进各类“政策”的衔接。

三、青龙县“农校对接”共建模式特征分析

（一）青龙县“农校对接”模式推动效果

青龙县作为教育部定点扶贫县，逐步建立了定点扶贫县农产品销售到高等学校的机制，实现“农校对接”，推进消费扶贫，发挥教育系统资源优势。青龙县通过利用国务院扶贫832网络销售平台、教育部农校对接绿色产业链平台、北京高校基地直供平台等与高校进行对接，逐步成为了高校工会礼品类采购及后勤大宗类农副产品采购对象。2020年，青龙县消费扶贫交易额达8.2亿元，其中青龙县在国务院扶贫办832平台成交金额约1000万。与此同时，在多所直属高校与青龙县进行“农校对接”消费扶贫行动进行采购对接过程中，也不断促成更多高校如中央音乐学院、中央美术学院对青龙县开展“红色1+1帮扶”艺术特色扶贫、河北科技师范学院在青龙县开展产学研合作等。

（二）青龙县“农校对接”共建模式

1. 牵头：政府支持

作为教育部定点扶贫地的青龙县，通过中央统一部署，设置直属高校定点扶贫任务，选派扶贫干部、落实扶贫责任、动员师生参与，使高校走出了一条特色鲜明、奏效显著的扶贫路子。通过签订扶贫责任书，发动学校采购扶贫地区农产品。作为连接高校和农户的桥梁，教育部在青龙县积极推广“农校对接”扶贫模式。2020年6月，教育部学校规划建设发展中心开展的农校对接精准扶贫线上第一次集中采购上提出，高校要结合帮扶任务，充分运用平台推动消费扶贫开展，利用帮扶形成的直供关系降低采购成本、提升食品安全和质量，实现与扶贫县的双赢。2020年11月，全国农校对接消费扶贫现场会在青龙县召开，会议中也提出了要继续通过“农校对接”消费扶贫模式作为响应全面建成小康社会和乡村振兴全面推进的重要举措，并探索创新“农校对接”更多方式的消费渠道，建立长效机制，充分发挥线上采购平台作用，逐步推动建立订单式种植基地，对接学校的绿色食品供应链。

2. 共建：龙头企业+农业合作社+农户

在脱贫攻坚战中，“龙头企业+合作社+农户”的模式扮演着越来越重要的角色，龙头引领、合作社带动、农户抱团，此模式一头联系着外部市场，一头联系农产品，克服了传统小农经济在市场风险面前的脆弱。通过集中生产或者是采购的方式，促进生产更加产业化、现代化、标准化，让更多农户进入到产业链中，实现就业与增收。

青龙县的“农校对接”模式主要采用了这种方式，农户生产并采摘完的农产品通过合作社和龙头扶贫企业的采购和再加工后对接运送至合作高校，部分农村合作社也依托自身较高的生产能力和运输力量与近距离合作院校直接联系。此模式也能更好保證“农校对接”模式中的产品质量，使得每一份产品均具备随检报告具有进入高校的资格。青龙县目前在“农校对接”中具有代表性的地方扶贫龙头企业分别是：中红三融（青龙）公司、双合盛生态农产品有限公司、众大农业有限公司。其中，“中红三融”的鸡肉、鸡胸肉、鸡架等产品，“双合盛”公司的在旗粘豆包杂粮系列，“众大农业”的豆油等产品是直供合作高校的主要“农校对接”产品（见图1）。

3. 渠道：线上采购平台

作为连接农户与高校的桥梁，扶贫832平台和农校对接精准扶贫采购平台是目前青龙县“农校对接”模式运行中主要应用的两大平台。首先，平台可追溯产品生产源，最大限度保障产品供应质量。其次，平台根据订单汇总形成规模采购，可降低高校采购成本。另外，平台以集中采购与持续化常态化采购相结合的方式应用。一方面，通过教育部定期召开采购会议，将各高校后勤和相关产品生产负责人聚集一起在线下签订交易合同，依托平台集体采购;另一方面，常态化非集体会议时期，依托平台选取产品线上订单确认，线下直接供货。

4. 对接：高校后勤和工部

当前，河北省现有普通高等院校131所，全省在校生多达30万人以上，平均每人每年在食堂的饮食消费约4000元。平均各高校食堂每年销售额约有6000万元，原材料采购额约2000万元。各高校食堂每年采购大批量的大米、面粉、鸡蛋、蔬菜、猪肉等农产品来维持学校食堂的正常运转。

由于高校食堂对农副产品的需求量大、品种多样且要求质量较高，目前河北省高校多采用招投标的方式进行。见图2，可看到目前高校食品采购的高要求和高标准，因此稳定可靠的产品供应是非常重要的。另一方面，高校食堂不是以盈利为最终目的，需要保持饭菜价格的相对稳定，例如，受新冠疫情的影响，高校食堂饭菜价格整体上调引发学生争议，此形势下高校后勤通过“农校对接”模式采购，保证食品安全，稳定食堂饭价。

四、“农校对接”模式推广的阻滞因素

（一）产品供求不对称

高校食堂采购农产品要求量多质优，而农方受多方因素限制在参与模式过程中时常面临产品供求不对称的难题。首先，产品存在质量价格差异，扶贫产品一般具有质量低、价格高的特点，导致在农校对接过程中有时出现质量价格上的差异。散落小农户无法参与模式是源于其生产的农产品一般产量、质量均难以保证，每批产品也难以具备随检报告的要求，因此难于直接与高校对接。其次，生产规模小，产品种类单一，难于满足食堂多样化需求。青龙县农户主要种植农作物为板栗和林果，对于高校食堂需求较大的大宗产品产量较少。最后，目前“农校对接”模式具有时间脱节局限性，工作日中高校食堂对农产品有稳定的需求，但在法定节假日或者寒暑假之时该需求被搁置。

（二）物流仓储体系不完备

农产品从“田头”运输到“餐桌”过程中也时常面临运输成本过高，配送不及时等物流仓储问题。在运输成本上，农户采摘完农产品之后需要经过一系列的处理流程，在进行产品配送过程中，当直供基地与高校距离过远时，此过程中的需要大量的人力、物力支持，对仓储、冷链运输也有较高的要求。这便导致运输成本过高，此外受距离、天气等影响，配送不及时的现象也时有发生。

（三）不同人员对政策解读不一致

根据研究发现，不同群体对模式的了解和参与上存在较大的差异。相对于扶贫干部、龙头企业对模式的深度了解和主动参与，普通农户对模式的认知落后，再加上部分农户思想观念落后，不能完全接受这种有别于传统买卖的新模式，农户理解和深度参与模式率较低。而在高校群体中，排除后勤主管负责人，其他的高校教职员工、学生群体认知尚浅，无法发挥主观能动性为模式优化赋能，这将不利于模式在乡村振兴背景下的持续性发展和创新优化。

（四）产品后续维护不到位

对于已达成合作，进行运输中的产品，其质量和相关售后都是影响合作持续来往的关键因素。目前，在“农校对接”模式中，相关管理和维护手段尚不到位，信息化程度仍有待提高。例如，仍存在农村合作社在订单交易物流等方面采用人工统计的方法，造成农产品浪费、人力物力耗用。对于交易产品运送的状态、位置，交易主体难于做到实时监测，涉及交易双方主体权益维护的评价、检测、退货等功能上存在技术空白。

五、健全“农校对接”消费扶贫模式长效机制

（一）因地制宜规划产区，区域联合品牌化生产

丰富产品种类，提高数量和质量，是实现产品销量和打造产品品牌的根本保证。对于接取学校的生产订单，只有具备一定生产基地规模和质量可控的种植经验才可以进行订单农业生产。为让当地更多农户具备参与模式的能力，当地相关部门可发动农村合作社和龙头公司的带头作用，建立区域联合供应的模式，通过根据区域生产条件合理规划生产作物，对应打造不同种类的产业园，为联合供应和多品种订单提供充裕货源。对于散落小农户，可以运用联合打造生态园的方式，激发小农户生产经营、参与模式的热情和主动性。在此基础上逐步实现区域联合的品牌化生产。

（二）加强物流仓储建设，保障农产品“最初一公里”

为保证农产品在正常运输的基础上降低成本，需要政府加大对相关问题的关注，运输过程中相关龙头公司和合作社的配合。首先，政府部门仍需不断考察并补齐乡村建设上物流基础设施尚存的不足，完善种养加、产供销一体化的产业链建设，加大完善农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。其次，龙头扶贫企业可以通过和相关物流公司建立深度战略合作，提升运输技能。另外，在物流信息追踪方面可以与主流快递品牌签署协议或是在采购平台扩展快递追踪功能，以此消除采购后期产品运输中的实时困扰。

（三）加强政策宣传，扩充模式应用场景

“农校对接”工作，是政府推动的一项关乎高校食堂安全和农户增收的工程。政府部门必须加强对“农校对接”政策宣传力度，成立“农校对接”专门机构，分析“农校对接”运行状况，把握市场环境，做好宏观调控和顶层制度设计。通过开展多方联动，合理配置资源，发挥各岗优势，加大相关政策宣传力度，和模式应用场景。如扩充“农校对接”主体之一的校方优势，将产品对接不拘于食堂，借助线上采购平台的创新优化，鼓励学生通过“拼单”的方式购买扶贫产品等。

（四）相关人才孵化培养，创新模式产业升级

推进乡村振兴，“人才”是关键。目前青龙县一级产品生产产业、消费推广等相关人才难以聚集和稳定，缺少专业性生产技术人才和产品包装销售人才。通过政府助推在市区建立相关人才孵化平台并与县域农村合作社、扶贫企业建立联系，保持合作沟通。将市一级的产业人才、设计人才、销售人才及志愿推行家乡农副产品的网络红人和企业融合，聚集人才资源、物流资源和销售资源，并定期为农民进行生产技术授课、采购平台维护、产品包装销售，使电子商务资源的聚合效应逐步扩增，通过打组合拳的方式，为“农校对接”模式赋新能，把“土特产”打造成“金招牌”，逐步扩大订单农业规模和收益，推动乡村振兴。

六、结语

脱贫不是终点，是新的起点。推进脱贫攻坚到乡村振兴战略的有效衔接，需要保留优势扶贫模式，在原有产业基础上，推动产业融合发展、延伸模式产业链、应用面、价值点，积极探索模式长效机制。“农校对接”连接了农户和高校，具有重要的研究价值和发展前景，探索“农校对接”长效机制，能助推模式在乡村振兴上发挥更大的潜能。

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*基金項目：河北省软科学专项项目“多元利益协同目标下乡村科技创新供求机制优化策略研究”（项目号：20557650D）;燕山大学国家级大学生创新创业训练计划项目“从‘田头’到‘餐桌’：消费扶贫政策下‘农校对接’模式调查研究”（课题编号：202010216038）。

（作者单位：燕山大学公共管理学院）

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