东北振兴背景下吉林省优势产业建设调研报告

王婧仪

摘要：为了更加深入了解吉林省优势产业建设情况，对“东北振兴”做出的积极响应，更好地对东北振兴战略布局有全方位多角度的认识，吉林大学经济学院团委响应团中央的号召，于 2020 年 8 月进行了暑期实践调研，针对梨树县农业技术推广总站、以一汽为代表的国有企业和关系广大民生的粮食生产部门进行线上深入调查，为推动吉林振兴、东北振兴贡献一份力量。

关键词：粮食安全;农业技术推广与黑土地保护;国有企业

一、调研背景

深入推进东北振兴发展，是党中央作出的重大战略部署。从全面振兴东北地区等老工业基地到深入推进实施新一轮东北振兴战略、再到支持东北地区深化改革创新推动高质量发展，党中央的战略部署一以贯之、不断强化，为东北振兴发展带来新的希望。

东北振兴发展战略要求从优化结构、技术创新、发展现代农业、完善基础设施、深化国有企业改革等多方面做出响应，因此，本次调研从以下多方面展开。

二、调研内容

本次调研主要采用的是焦点访谈法，经线上联系当地政府及企业，对相关负责人就事先准备的问题进行访谈。

（一）长春粮食与物资储备局

为积极响应习总书记在2020年7月末考察吉林时对粮食安全作出的重大指示，经济学院团委指导学生组成了一支实践调研团队对长春粮食和物资储备局（以下简称粮食局）进行调研。根据疫情防控工作要求，调研团队采取了对粮食局官网、长春市农业信息网、微信公众号等平台上初步信息的收集整理和致电长春粮食和物资储备局相关工作人员并与他们进行深入交谈的线上调研方式。

首先，调研团队对2016～2019年粮食供需情况进行数据收集。在供给端，团队了解了这四年主要粮食作物包括稻谷、玉米、大豆和其他粮食作物的年产量以及它们的总产量;在需求端，团队从粮食局处知道了长春市粮食总消费量和口粮、饲料及工业三种主要消费渠道的消费情况。此外，团队还在粮食局官網上还获得了关于长春市这四年粮食调入调出和市直及下属各市县粮食库存等方面的相关数据。

2020年8月12日上午，调研团队根据收集到的数据和存在的困惑致电咨询了粮食局的工作人员。第一个问题是关于粮食流通体系建设和应急保供能力，工作人员介绍了长春市粮食仓储和物流体系、粮食产后服务体系和地方粮油储备制度等方面的建设进展，呈现出体系建设不断完善、应急保供能力稳步提升的良好态势。在粮食产业体系建设上，我们取得了诸如注册长春大米地理标志、积极组织企业参加省、市粮食局在全国各地举办的粮食产销协作洽谈会等成就，但仍有较大的上升空间和发展空间。针对如何进一步促进其发展完善，工作人员耐心地告诉我们今后的发展方向。最后是关于规范各项管理制度、全面落实粮食安全省长责任制情况，工作人员继续给我们讲解了包括粮食流通管理条例、“双随机一公开”监管体制和成品粮油质量监管等制度的具体实施办法和发挥的作用，并就长春市粮食收购政策的推行进行了阐释。

工作人员对有关情况的详细介绍和对调研团队困惑的及时解答完善了团队对长春市粮食安全问题的认识，使成员们受益匪浅，促进了本次调研工作的圆满完成。

（二）梨树县农业技术推广总站

梨树县隶属吉林省，位于我国东北地区，耕地以黑土地为主。为更好的保护黑土地这一重要资源，梨树县推出了“梨树模式”，即始终坚持生态优先、用养结合，通过科技支持与主体培育并重、重点突破与整体推进并举，打造了秸秆全覆盖免耕栽培技术。这一模式既保护了黑土地又实现了梨树县粮食的增产。

8月14日上午，调研团队与梨树县农业局副局长兼农业技术推广总站王站长取得联系，王站长对团队成员的线上访问表示欢迎。随后，王站长详细地介绍了梨树县种植情况、生产技术模式及黑土地保护等方面情况。

王站长表示，通过多年创建，在梨树县国家百万亩绿色食品原料（玉米）标准化生产基地核心示范区建立了农业投入品监督管理体系、质量可追溯管理体系、产业化经营体系，绿色优质农产品供给不断增加，基地规模全国领先。此外，梨树县还改善了化肥施用模式，探索出一条大污染变身“大宝藏”的整县治理之路。

（三）中国一汽集团股份有限公司

受疫情影响，本次调研采取邮箱问答交流方式，先由调研小组成员提出问题，而后一汽负责人进行回答，活动顺利进行。首个问题主要针对“东北振兴”战略下企业的发展状况，第二个问题聚焦于近来热度越来越高的自主创新话题，第三个问题是与民生密切相关的就业问题，最后一个问题则是询问一汽集团的青年员工对于工作的感受以及对集团今后发展的建议。一汽集团人力资源部的杨经理对我们的问题进行了详细的解答，并表示一汽集团需要新生力量助力东北发展，鼓励我们努力学习并投身实践，为祖国的发展贡献一份力量。

三、调研结论

（一）长春粮食与物资储备局

1. 粮食生产和供需形势基本稳定

粮食生产上，主要粮食作物的产量保持着较高且稳定的水平;粮食消费上，总消费量呈逐年上升的态势，这其中工业消费量大致处于领先地位。虽然这几年粮食调出远大于调入、各市县库存量有下降的趋势，但是总体上粮食的各类消费需求基本上实现了有效满足，库存量较为充足，保障粮食安全的物质基础较为雄厚。

2. 粮食流通体系建设成效卓著，应急保供能力不断增强

全市储粮、运粮能力较强，在粮油仓储物流设施保护制度建设方面，由于积极有效的管理，近年来全市未出现违规拆除、迁移粮油仓储物流设施，以及非法侵占、损坏粮油仓储物流设施或者擅自改变其用途等情况;而在地方粮油储备上，一方面长春市于2020年将储备粮规模提高为15天，即大米24000吨，食用植物油 2400吨;另一方面长春市粮油应急放销体系进一步完善，全市建立了应急放销网点 388家。这些体系的建成与完善大大提高了全市粮食应急保供能力，确保了应急储备粮油动用时调得动、运得上、反应快。

3. 粮食产业体系建设稳步推进

这几年，长春市借助市冬季、夏季农博会、吉林大米浙江宣传月等平台，通过各种方式全方位宣传推介长春大米品牌，并与主销区域展开直接对话，推动了长春大米与主销区城市的交流与合作。同时在政府政策的推动下，一些优质企业也逐渐发展起来。可以预见到的是，未来长春市粮食产业经济的发展呈现积极向好的态势。

4. 粮食监管制度不断完善落实

监管部门方面，粮食部门的监督检查职责十分明确，行业管理和粮食市场流通秩序得到了有效地维护和加强。监管体制方面，实行并积极落实“双随机一公开”随机调查方案和抽查事项清单，明确检查对象和检察人员名录库。与此同时，还会积极鼓励群众利用12325全国粮食监管热线去检举揭发粮食生产、收购过程中的违规违法行为。

（二）梨树县农业技术推广总站

1. 梨树县的地理环境、位置具有先天性优势

梨树县地处东北平原地带，一年一熟保证了粮食的亩产量高水平和粮食质量的高水平。种植耕地均为黑土地，为玉米等粮食作物提供了足够的养料。

2. 梨树县面临农机教育培训问题

农机学校作为中等专业学校，受到教育改革的影响，缺少生源，致使资金来源困难，影响培训教学工作的进一步提升。而在教学工作中，教学设备老化，不适应现代教学工作需要，教师知识更新缓慢，影响了农机教学培训质量。随着科技的发展，教学工作进入信息网络时代，落后的教学培训与时代的发展不相适应。

农民文化水平较低，法律意识淡薄，缺少必要的安全教育，在农机作业过程中，普遍存在酒后驾驶、无证驾驶、拼装使用改装车、超速超载等各种违章违法行为，长此以往，给农机安全生产埋下了严重隐患。

（三）中国一汽集团股份有限公司

1. 国企发展稳中求变

国有企业作为我国国民经济的重要支柱，是我们党执政和社会主义国家政权的重要经济基础。习总书记曾多次强调，要坚定不移把国有企业做大做优做强。一汽集团积极响应国企改革号召，不断进行体制机制创新和产业结构优化。在维持企业稳步发展的同时锐意进取，为我国市场化改革作出重要贡献。

2. 自主创新任重道远

必须坚持创新驱动发展战略，积极研发核心技术，保持生产链的完整性。在中国“智”造的发展道路上仍然要承认我国高精尖技术人才的短缺，自主研发历史短，必须坚定技术自强自立的发展方向，加大人才培养力度和资金投入，实现弯道超车。

3. 招揽人才，提高竞争力

人才是企业发展的根本性力量。一汽集团对人才培养的高要求，对招聘人员的高福利待遇吸引了众多有为青年。面对疫情冲击，一汽集团仍保有国企的社会责任感，招聘千余名应届大学生，解决了疫情下大学生就业难的问题，为吉林省就业民生改善做出贡献。

4. 集团凝聚力强，发展前景广阔

在随机采访一汽集团青年员工的过程中调研小组发现，这些年轻人才普遍对公司的发展现状有着较为清醒的认知，既能看到问题所在，又拥有去解决问题的意愿和信心。大家为发展民族汽车品牌这一共同目标一起努力，这正是一汽这家拥有近七十年发展历史的国有企业仍有生机和活力的最好体现。

四、结论分析

（一）粮食安全

在粮食供需上，深入贯彻落实习总书记关于“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”的重要指示精神，做好粮食供需的平衡，提高粮食应急保供能力。

在粮食流通物流体系建设上，应着力提高粮食运销效率，加强仓储物流基础设施建设，综合运用多种运输方式，科学布置粮食收购网点。

在粮食产业体系上，应致力于打造当地粮食品牌，企业和政府“双管齐下”，既要政策支持，又要服务质量。

在监管制度上，要创新监管方式，提高监管效率，确保监督过程公开透明，让权力在阳光下运行，保证最广大人民群众的根本利益。

（二）农业技术推廣与黑土地保护

四平市梨树县要继续走绿色发展道路，坚持保护土地资源，落实“梨树模式”，规范农业生产。

要着力提高农民合作社质量，开展新型农民培训，提升土地的经营水平。

要深入开展美丽乡村建设，成立农村环境整治小组，打造绿色、美丽的社会主义新农村。

要着力提高粮食生产能力，加快推进农业机械化进程，保证“菜篮子”的有效供给。

（三）国有企业——以一汽集团为例

一汽集团应当继续积极响应国家政策进行国有企业改革，结合自身发展状况对接国内外市场需求，调整自身组织结构和生产结构，提高企业活力和竞争力。

坚持创新驱动发展战略不动摇，利用好品牌优势，加大自主研发，实现技术自立自强，做大做强民族品牌。

继续坚持人才强国战略，不断引进人才，提升员工素质，同时又要加强集团内部员工凝聚力，万众一心，共同为一汽集团未来的发展而不懈努力奋斗。

参考文献：

[1]张桂贵.为黑土地保护贡献“梨树方案”——东北黑土地保护高端论坛侧记[J].农村工作通讯，2019（18）：42-43.

[2]洪功翔.国有经济作用与地位研究——进展、论争与评述[J].政治经济学评论，2015，6（05）：163-178.

[3]马建新.新时代东北振兴的核心要义与实践方略[J].大连干部学刊，2018，34（11）：10-14.

[4]奋力书写东北振兴的时代新篇——习近平总书记调研东北三省并主持召开深入推进东北振兴座谈会纪实[J].国土资源，2018（10）：4-12.

（作者单位：吉林大学经济学院）