江苏南通：系统推进，护航域内每所县中优质特色发展

郭毅浩

摘要江苏省南通市多年来坚持优化教育治理，加强政策设计，始终坚持县域普通高中与城区普通高中协调发展，努力办好区域内每一所县中。包括加强统筹，完善普通高中办学管理体制；分类施策，因地制宜探索普通高中育人有效模式；优化环境，丰厚县域普通高中发展土壤，形成县域高中“各美其美，美美与共”的良好生态。

关键词 县中；“县中提升计划”；教育治理；管理体制变革；高中育人方式；学科基地

中图分类号G63

文献标识码B

文章编号1002-2384（2022）02-0014-03

2 0 21年底，在教育部等九部门联合印发的《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》中，明确提出“完善普通高中办学管理体制，加强省级统筹，强化地市和县两级办学主体责任，鼓励各地探索建立以地市为主的办学管理体制，促进市域普通高中教育整体协调发展”，强化了地市级政府统筹谋划辖区内县域普通高中（以下简称“县中”）发展的主体责任。

江苏省南通市地处江苏省东南部，东临黄海、南依长江、紧邻上海，辖三市一县三区，常住人口770多万。多年来，南通始终致力于促进县中与城区普通高中整体协调发展，加强政策设计，优化教育治理，强化市县两级政府保障责任，优化县中发展社会环境，努力办好区域内每所县中，推动所有县中优质特色发展，让每一个孩子都能在家门口享受优质特色的高中教育，形成了县域高中“各美其美，美美与共”的良好生态。

推动县中优质特色发展是一项系统工程。目前南通全市共有普通高中48所，其中县中40所，占比83.33%。所有公办县中均已建成江苏省三星级以上高中，其中75%的学校已成为四星级高中，赢得当地老百姓的充分信任和广泛支持。

1. “关键少数”，配强建优

教育发展的关键在人，南通高度重视县中校长及党组织书记的配备，市、县（市、区）两级党委从严把关，遴选教育系统精通业务、擅长管理、群众认可的同志担任校长和书记，配准配优这些“关键少数”。同时，我们通过专题培训、实操锻炼等方式，切实提升校长和书记们的管理能力和业务水平。市政府专设南通市“领航校长”评选等，为校长专业进步搭建平台，更好地发挥名优校长的示范引领作用。

2. 属地招生，严禁“掐尖”

为加强普通高中招生管理，南通建立了全市高中阶段学校统一招生录取平台，实行严格的“属地招生”政策。多年来，我市坚持义务教育阶段学校严格按施教区招生，不得跨区域选拔招生，为高中学段“保苗”；坚持各县中在县域范围内招生，严禁跨区域招生；严禁市区优质高中到县（市、区）掐尖招生。与此同时，严格管理民办高中招生细节与流程，核定招生计划，划定招生区域，规范招生宣传。此外，我市全面落实教育部“不得招收借读生，不得为不在本校就读的学生空挂学籍”的要求，严把县中学生“出入关”，严格审查非正常转学，并将监管延伸至义务教育阶段，做到发现一起、查处一起、问责一起，构建起“属地招生”的制度保障，营造了区域教育公平公正发展的良好生态。

3. 学科基地，集体攻坚

南通十分重视教科研工作，强化学科基地建设对县中的带动作用。我们出台了《南通市学科基地学校工作条例》《南通市学科基地学校考核办法》，聘请专家担任学科基地学校学术指导教师。历经27年的实践，现在南通的学科基地已经实现高中、初中、小学各学段以及语文和数学等各学科的全覆盖。2013年，市教育局在原依托“县中”建立的高考9科学科基地基础上，引入竞争机制，整体扩充了学科基地数量。目前每个学科设有两个基地，分布在18所学校，这些学科基地围绕学科建设，具体开展全市学科教学研究、考试命题研究、学科教师培训等活动，通过主题研讨、竞赛观摩、经验介绍等途径，年均开展各类市级教研活动100次以上，真正做到将教学研讨与经验推介融为一体，发挥了“课改连接、课改示范、平台展示、智力支持”的重要功能，让更多高中学生享受到更优质的教育。

南通支持不同类型县中把准自身发展定位，有效激发内驱力，加快特色项目建设，增强学校的“内功”和“软实力”，因地制宜地探索育人有效途径。

1. 分类办学，精准指导

为破解普通高中育人模式单一的局面，南通市按照“立足实际、精准定位，错位竞争、共同发展”的发展思路，探索构建起“高品质高中、特色高中、综合高中”共存的办学格局。根据生源实际，我们将县域的普通高中分为三类，建成“3+1”共研共享体系（“3”是指三个类别的生源学校，“1”是指承担“创新人才”培育任务的学校），分别组建同类生源“联盟校”共同体，并落实专人牵头定期开展共同体研讨交流活动，分享课程资源和经验做法。共同体的建设旨在帮助每一所学校以问题为导向，明确发展方向和目标任务；以内涵建设为重点，培育学校办学特色，实现共同体学校取长补短、资源共享。

目前在南通，无论何种类型的普通高中，均全面建成学生发展指导中心，建立并实施三年一贯的学生发展指导课程体系；通过加强学生选课指导，强化学生职业体验，为学生选择專业提供更为有效的借鉴与参考。同时，市教育局整合市、县（市、区）教科研部门的力量，常态化开展对不同生源类型高中教育教学改革的调研、视导、诊断与个性化指导，形成“教学-诊断-改进”的螺旋上升发展机制。

2. 项目引领，激发动能

实现县中高质量发展，外部教育生态的优化是外因，学校内部管理的挖潜是内因。我们通过实施市级普通高中特色学校建设项目，激发学校发展动能：坚持“以特色项目创建推进特色学校建设，以特色学校建设推进学校特色发展”，每年评选公布一批南通市普通高中特色项目和特色学校，以评促建，加快形成全域高中“一校一品”的特色发展格局。

各县中创新实践，实施精细化管理，在推动学校高质量发展的进程中实现管理制度的迭代升级，呈现出“灵活守正”的制度适配生态。

一是扁平高效的管理架构。全市各县中均建立了年级部管理机制，分管校长既分管条块，也蹲点年级，实现了“线面融合、条块联动”，提升了管理效能。

二是灵活应变的分层教育。为了给每个学生提供适合的教育，各学校根据学生需求和班级特点实施分层教学，在选课走班时实行两轨制或三轨制，提高教学的针对性。同时，为学生专门建立档案，随着学生的进步逐级进行档案交接，以便给学生提供更为适切的帮助。如江苏省如皋中学摸索形成“三制一体”的创新班（拔尖人才）培养模式，“三制”指“导师制”“项目制”“协作制”，“一体”指德智体美劳一体化发展、多层次一体化发展。

三是融入日常的教育科研。我们倡导全体教师开展基于学生、源于课堂的“微课题”研究，把教育科研自然融入日常教学，促进了教师研究成果的生成和转化。如江苏省海门中学的教师专注于“物理特长类学生的教学模块重构研究”，将竞赛辅导和物理教学高度融合，物理学科教育质量一直高位走强，连续15年均有学生进入国家奥赛冬令营。

3. 聚焦课改，联动推进

为更有效地推进普通高中育人方式改革，南通建立了纵向分级领导机构和横向课程改革联动机制，强化市级统筹与指导推进，协调区域同步与上下联动，确保改革一贯到底不走样。

其一，以组织为保障，赋予改革生命力。市教育局整体谋划和系统推进，将普通高中育人方式改革纳入课程改革领导机构职能；各县（市、区）和学校定期研讨改革面临的问题，全面推进育人方式改革，实现了市、县、校联动。

其二，以标准为引领，构建课堂新样态。南通坚持“以评价驱动育人方式改革”的总体思路，率先在优质普通高中开展课堂教学评价改革试点，提出“立学课堂”教学评价“12条”，尤其是在“教师的教”评价指标中，单列“价值引领正确”这一评价标准，旨在有效促进德育与学科教学有机融合，引导教师实践课堂教学中学科育人的行动自觉。如江苏省海安高级中学提出“立学课堂之345课堂”海中样本，在新课标和新高考背景下，主动推进课堂改革、转变育人方式。

其三，以典型为示范，推动经验全辐射。为鼓励高中教师投身学科育人研究，更好地实现教书和育人相统一，我们面向学科教师评选德育工作带头人、骨干教师及新秀，启动德育名师工作室建设；在全市选树学科育人典型，遴选37个学科德育基地，立项学科育人专项课题70项，各基地学校先行先试，定期研讨总结。如江苏省如东中学长期坚持对学生开展国家安全教育，常态化邀请军事科学院、中国社会科学院、中国工程院等单位的专家学者登门授课，曾获得“国家安全教育中学示范基地”“‘明理·守责’国家安全教育课程基地”等称号。我们在该校举办了高中学科德育现场会，推介学校的创新做法，实现了典型引路、示范辐射。

良好的环境是保障县中持续高质量发展的基础。南通十分注重弘扬崇文尚学、尊师重教的传统，以此凝聚推动县中教育发展的强大合力。

1. 以示范区创建引领属地自觉担当主责

南通是省市共建教育现代化示范区建设单位，我市以推进教育现代化、江苏省星级普通高中及高品质示范高中创建为契机，从市级层面设定建设标准、建设时限等框架要求，强化项目引领。南通将县中教育纳入市政府对县（市、区）人民政府履行教育职责考评内容，根据教育事业发展总体目标、当年重点任务、存在的突出问题等，动态调整年度考评指标。同时，强化考评结果运用与整改落实，市委市政府将考评结果纳入对各县（市、区）的年度高质量发展考核指标，强化地方政府的责任担当与行动自觉。由于各地党委政府全力保障普通高中资源建设，“十三五”期间，南通实现了全市县中标准化建设的提质升级，县（市、区）之间、校级之间办学条件基本均衡，消除了大班额和大规模学校。例如：启东市着力创设初高中一体化教育体系，从培训、培养初中校长入手，让初高中在教育目标、教育理念、课程设置等方面深度融合，实现教育教学的一致性、连贯性、层递性和系统性。

2. 以各类教育并进为县域普通高中发展筑基

我们通过贯通各类教育，在促进各类教育协调发展中优化普通高中教育的发展环境。一方面，持续推进义务教育优质均衡发展，为县中优质特色发展创造前提。南通各县（市、区）推动城乡义务教育一体化发展，深化义务教育联合办学，以集团化办学、结对共建、教育共同体等方式，优化义务教育资源供给，为县中奠定了良好的生源基础。另一方面，创新发展职业教育，系统规划人才培养。南通坚持项目带动，先后通过实施国家级教育体制改革试点“地方政府促进高职教育改革发展综合试验区”项目、“现代学徒制”试点等项目，鼓励职业学校创新发展，提升服务能力，形成了“一校一策”“校校有优势项目”的职校齐头并进发展态勢，职业教育的内涵得到优化，为学生的多元选择提供了更多优质空间。

3. 以教师队伍建设夯实高质量发展根本

教师是县中持续高质量发展的“第一资源”。在长期的教育探索和实践中，南通各县中形成了“师风正、教学好、留得住”的教师队伍特质。

一是优化县中师资配置。南通市整合资源，建立总量3980名的市级教师编制“周转池”，实现师资配置动态化管理。南通各县（市、区）在基础教育生师比总体达标的前提下，适当优化普高生师比，有的县（区）甚至达到8﹕1。各地党委政府主动作为，创新机制、加大投入，吸引优秀人才到县中任教。市政府督导委动态监控各地教师配置，以“通报”或“提醒函”形式发至各地，推动互相借鉴、配足配优县中师资。

二是建立教师梯队发展机制。南通实施了中小学教师队伍建设“1115”培养工程（在全市中小学遴选和培养10000名左右骨干教师、1000名左右卓越教师、100名左右教育家型教师和50名左右领航校长）。在明确县中校长、教师占比及学科均衡分布要求的基础上，通过周期梯队滚动培养，形成数量充足、结构合理、梯次明显、质量较高的县中骨干教师队伍。各县中同步做好青年教师的校本培养。如江苏省通州高级中学以解决新教师教学能力问题为关键，采用“基于青蓝结对、成长于共同体、锻炼于竞赛平台”的方式，开展针对新教师的系统培养。

三是提升教师职业幸福指数。我们通过制度性安排，每年评选“市政府园丁奖”“感动南通·教育人物（群体）”等，发掘师德典型，讲好师德故事；在教师培养培训、职称职级晋升、教师工资待遇、表彰激励先进等方面，通过优秀人才激励机制、职称职级晋升及待遇向农村倾斜等措施，努力提升县（市、区）优秀教师尤其是县中教师的归属感与幸福感。在义务教育阶段均已落实了课后服务补贴标准的背景下，针对县中教师在校工作时间较长、课务较重的现实状况，地方政府统筹安排，建立了合理的高中教师延时工作津贴制度，完善考评办法，以充分调动教师的工作积极性。

（编辑 杨晓梦）

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