贵州烟叶产业综合体利益联结机制影响因素分析

顾怀胜 赵 玉 何 轶 袁剑锋 黄东兵

（1.贵州省烟草公司毕节公司 贵州·贵阳 551700；2.贵州财经大学 贵州·贵阳 550025）

烟叶产业综合体是以种烟面积千亩以上的核心烟区为单位，以烟叶生产为主导，融合特色种植业、养殖业、加工业等配套产业，形成要素互动、产业互补的多功能、复合型、创新型的农业产业聚集区，是产业转型升级、稳定烟区烟农的有效抓手，是助力脱贫攻坚和乡村振兴的有效载体。自从2018年以来，贵州省结合国家局关于烟叶综合体建设政策文件精神，在全省开展烟叶综合体试点建设，目前全省综合体建设试点已经达到16个，各地区综合体建设发展取得了一定成绩。利益联结机制是综合体发展的基础，当前急需摸清全省烟叶综合体利益联结影响因素、存在问题，综合体如何构建稳定的利益联结机制？这为提升产业综合效益，探索现代烟草农业转型升级路径，实现烟叶强、烟区美、烟农富的目标具有重要理论与实践意义。

1 调研内容、方法及对象

本调研分别于2020年8月-9月、2020年11月-12月先后两次实地考察与问卷调查相结合，对贵州省16个人烟叶产业综合体试点进行调研。调查对象主要涉及综合体负责人、合作社负责人、地方政府工作人员（乡政府、村委）等人员。请各个烟叶综合体负责人汇报综合体建设运营、利益联结现状、存在问题。另一方面，课题组设计访谈提纲，向烟叶综合体负责人、参与同志提问，进行交流，发放电子版《烟叶产业综合体建设运行现状调查问卷》，在问卷中设计开放性问题，就综合体利益联结现状问题收集资料。

2 贵州烟叶产业综合体利益联结机制影响因素统计分析

烟叶产业综合体利益联结可能影响因素统计分析。

从影响烟叶产业综合体利益联结的可能因素统计可以看出，86.57%认为综合体运行模式是影响利益联结的主要因素，74.63%认为利益分配方式是影响利益联结的主要因素，71.64%认为运行风险是影响利益联结的主要因素，77.61%认为合作社是影响利益联结的主要因素，68.66%认为土地流转制度是影响利益联结的主要因素，55.22%认为农业保险与金融支持是影响利益联结的主要因素，80.6%认为烟农参与意愿是影响利益联结的主要因素，81.34%认为烟草公司是影响利益联结的主要因素，65.67%认为政府政策是影响利益联结的主要因素，28.36%认为龙头企业是影响利益联结的主要因素。

2.1 运行模式对综合体利益联结的影响

从数据统计来看，23.88%非常认同综合体运营模式是影响综合体利益联结主要因素，49.25%认为运营模式是影响综合体利益联结主要因素，19.4%认为运营模式是影响综合体利益联结一般影响因素，7.46%不认同运营模式是影响综合体利益联结主要因素，非常不认同的占比为零。

2.2 利益分配方式对综合体利益联结的影响

从统计结果来看，对于综合体利益分配方式是影响综合体利益联结主要原因的观念，非常认同占28.36%，认同占49.25%，一般19.4%，不认同占2.99%，非常不认同占0%。

2.3 运行风险对综合体利益联结的影响

从统计结果可以看出，对于运行风险较大、收益不确定是影响综合体利益联结主要原因，非常认同占23.88%，认同占58.21%，一般11.94%，不认同占5.97%，非常不认同占0%。

2.4 土地流转制度影响综合体利益联结

从统计结果可以看出，对于农村土地流转制度是影响综合体利益联结主要原因的观念，非常认同占25.37%，认同占55.22%，一般10.45%，不认同占8.96%，非常不认同占0%。

2.5 农业保险与金融支持影响综合体利益联结

从统计结果可以看出，对于农业保险与金融支持是影响综合体利益联结主要原因的观念，非常认同占20.9%，认同占52.24%，一般16.42%，不认同占10.45%，非常不认同占0%。

2.6 烟草公司影响综合体利益联结

从统计结果可以看出，对于缺乏政策支持是影响综合体利益联结主要原因的观念，非常认同占29.85%，认同占55.22%，一般11.94%，不认同占1.49%，非常不认同占1.49%。

2.7 烟农参与意愿影响综合体利益联结

从统计结果可以看出，对于烟农参与意愿是影响综合体利益联结主要原因，非常认同占 29.85%，认同占53.73%，一般13.43%，不认同占2.99%，非常不认同占0%。

2.8 合作社是影响综合体利益联结

从统计结果可以看出，对于合作社是影响综合体利益联结主要原因的观念，非常认同占 25.37%，认同占47.76%，一般13.43%，不认同占11.94%，非常不认同占1.49%。

2.9 龙头企业影响综合体利益联结

从统计结果可以看出，对于其他企业(龙头企业)是影响综合体利益联结主要原因的观念，非常认同占17.91%，认同占43.28%，一般26.87%，不认同占11.94%。

3 烟叶综合体利益联结存在问题分析

通过问卷分析结果，烟叶综合体利益联结存在问题可总结为如下几个方面。

3.1 利益联结方式松散

目前烟叶产业综合体的利益联结方式仍以订单农业为主，这是一种较为松散的联结方式，利益联结机制没有实现真正意义上的多元化。且真正能够体现“各尽所能、利益共享、风险共担”的股份合作型利益联结方式仍相对较少，烟农不能够通过利润分红或盈余返还增加收入，长期、稳定、紧密的利益联结机制还没有建立。究其原因可能是，烟农由于自身资金实力较弱且缺乏管理经验，往往不愿意承担风险损失。同时，部分烟农由于思想观念相对保守，不愿意尝试新鲜事物，对农村产业融合发展缺乏认识，对利益联结机制缺乏信心。

3.2 利益联结机制不稳定

当利益相关主体追求自身利益时，往往对利益联结的整体利益造成损失。采用订单农业的合作模式虽然有保证，但是当市场农产品价格高于订单合同价格时，往往存在履约率低甚至毁约等不平等现象；部分地区烟农合作社对烟农缺乏吸引力和约束力，存在烟农随意退社等现象。这些都体现了当前一些利益联结机制脆弱、不稳定性的特点。究其原因一方面是由于烟农文化素质不高，缺乏法律意识。另一方面是缺乏强有力的保障机制，如缺乏对利益联结主体的行为进行约束和监督的规章制度。

3.3 利益相关主体经营管理不够规范

烟叶产业综合体建设主体包括烟农、合作社和农业龙头企业，然而，多数专业合作社服务功能待完善，缺少内部约束机制及抵御风险的能力，主要原因在于缺乏农民领袖式的领导者，例如合作社理事长，经营过程财务管理不规范。龙头业企业普遍规模不大，市场渠道和资金保障能力有限，难有效持续开展技术革新与新产品研发工作。此外，合作社管理松散，配套产业产品销售等方面的松散型合作为主，带动作用不明显；合作社管理不够规划，专业化服务覆盖范围较局限，很少有社社联合实现跨区域服务。

3.4 利益相关主体带动能力不强

参与烟叶产业综合体部分龙头企业由于资金实力强大，难以和农户形成平等的话语权，使得烟农利益被边缘化，打击了烟农参与烟叶产业综合体的积极性。究其原因一方面是烟农没有真正成为烟叶产业综合体的主体，缺少参与权和话语权，不能真正参与经营管理。另一方面是股金制度和利益分配机制都不健全，使得利益联结既缺少财产约束又缺乏利益激励。