云南省德宏州农村污水治理现状及思考

陈 林 金保福 彭思毅 杨玉春 冷正鹏

（1.德宏州生态环境局，云南 芒市 678400；2.云南省生态环境厅驻德宏州生态环境监测站，云南 芒市 678400）

作为我国乡村振兴战略实施的重要基石，农村环境治理任务艰巨，需要污水治理的密切配合。但由于对乡村环境建设与保护的忽视，导致我国农村污水治理成效较低，污水污染情况非常严重。在十九大报告中明确提出，要加强农村人居环境改善，着力建设美丽宜居乡村，这关系到小康社会的全面建成，关乎广大农村地区居民的根本利益，是建设和谐文明农村社会的重要前提。在2018年中央一号文件中也强调，要加强农村环境治理，尤其是加强污水治理，多措并举提高污水治理成效。而国内学者对农村污水治理进行了大量深入的研究，在借鉴国外成功经验的基础上，提出了一系列治理模式，并在34个全国农村环境连片整治国家级示范县得到了良好应用[1]。但就目前我国广大农村地区而言，污水治理问题依旧比较突出，与农民群众期盼的还有很大差距，是制约我国社会经济可持续发展的重要因素之一[2]。

1 云南省德宏州农村污水治理现状

云南省德宏州农村污水主要包括村民日常生活排放的粪污、洗漱水、厨房清洗废水等。水质呈动态变化态势，会随着污水来源、时段等不同而发生变化，主要含有机物、洗涤剂、无机盐类及有害微生物。污水对于农村环境的影响非常大，不仅会污染水体，还可能影响生活环境。目前，德宏州污水治理方式主要有两种：一种是针对乡镇人口数量相对较多、污水排放量较大以及市政管网未覆盖的村庄，通常是使用大范围管网进行集中收集污水，然后输送到指定地点进行处理；另一种是针对人口数量少且不适合大面积铺设管网的村庄，则采取单户、联户等方式进行小规模就地分散处理。

近年来，农村综合治理一直都是德宏州改革发展的重要任务。截止到2020年，德宏州共计对237座行政村公厕、54541座卫生户厕进行了改建升级，实现了336个行政村卫生公厕全覆盖，村民卫生户厕覆盖率超过50%。农村污水管控治理方面，德宏州建立了污水治理信息台账，并制定了可行性强的黑臭水体排查方案。到2020年底，全州共有754个自然村完成了污水治理，治理率达24.86%。其中，实现生活污水纳网处理的自然村有26个，建成污水处理设施的自然村有89个。在一系列举措下全州农村环境整治取得不错成效，农村环境面貌持续改善。

2 农村污水治理存在的问题

2.1 缺乏顶层设计

作为一项系统性工程，农村污水治理工作涉及多级政府和部门，是目前地区建设发展的重要工作，需要发改、财政、环保、农业、水利、国土、住建、卫生等多个部门协调推进。但由于顶层设计欠缺，各级政府、部门之间统筹协调不到位，尚未形成融合助力的格局。同时，全州目前农村污水治理还存在着主管部门不对口、机制不畅等问题亟待解决，必须要对污水治理主管部门进行明确，明确各部门职责，做好污水治理工程顶层设计，确保既放得开又管得住。建立健全的责任追究机制，将污水治理任务分解落实到具体部门和个人，一旦出现问题能立即找到负责人，确保工作有序进行。

2.2 资金保障不足

对于农村污水治理项目而言，大多属于典型示范性质投入，具有一次性特征，在长期缺乏统筹规划和顶层设计的背景下，德宏州污水治理财政投入主要集中在工程专项补助上，并没有建立起完善的资金投入体系，政府所能提供的财政保障难以满足地区污水治理工程的资金需求，资金保障不足。具体表现在以下几方面：一是县级资金投入缺乏保障机制，导致污水治理效果不理想；二是对财政资金依赖较大，一旦政府资金不到位，在建项目就出现进度滞后情况；三是农村污水治理工程资金需求较大，动辄几十上百万，同时其具有很强的公益性，是一项公共服务，因此经济回报极低，民间资本投入积极性不高。

2.3 运维管护不专业

德宏州作为少数民族集聚区，市场经济发展落后，受传统生活习惯的影响非常大，因此当地居民环保意识淡薄，并没有认识到污水会对环境造成污染。加之，农村污水治理尚处于摸索阶段，很多农村居民不能理解污水治理行为，配合度和参与度不高。各部门专业技术指导力量薄弱，在工程建设过程中缺乏有效的监管，且没有设置专门机构和人员对在建项目进行管理，没有重视设备检修，很多设施都由村民自行维护，对于一些工艺相对复杂的设施管护工作，缺乏专业的运维技术人才；已建项目后期管护不到位，管护资金来源不稳[3]。

2.4 技术选择偏离实际需求

农村污水与城市污水的收集、处理与排放标准等不应相同。目前云南农村生活污水处理设施水污染物排放标准（DB53/T 953-2019）很多指标照搬了城镇污水的排放标准，忽视农村污水中氮磷元素的资源化利用，增加了处理成本。此外，德宏州各县、镇、乡经济水平发展存在一定差异，污水点分散，农村污水处理工艺较多，一些县在污水治理时所使用的技术达十几种，整合运营的难度较大[4]。

3 云南省德宏州农村污水治理措施

3.1 加强顶层设计、构建长效管理机制

作为一项系统复杂的民生工程，农村污水治理关系重大，关乎民生社稷，且呈现出明显的区域特征，不同地区因经济、人口等因素的影响，污水污染程度、水质等均有所不同。德宏州必须要做好污水治理顶层设计，科学安排近远期工作，合理规划，科学布局，对已建、在建、拟建等污水治理项目构建起长效管理机制，明确资金投入方式，结合地区实际情况，评估经济发展水平，制定差异化、针对性的污水治理措施。通过在经济发展落后、居住分散的地区建立一体化污水处理示范点，以点概面形成辐射效应；在经济基础较好、人口相对集中的地区，则可以持续深入探索集中化处理模式。

3.2 加大治理投入，扩大资金来源渠道

针对目前污水治理资金保障不足的问题，德宏州除设立政府专项环保资金外，还应发挥政府社会影响力，通过政策倾斜吸引和鼓励民间资本、企业加入到农村污水治理工程中来，推行城市“反哺”农村，工业拉动农业等政策，全面拓宽污水治理资金渠道。建立激励型环保政策，实施税费优惠政策，减轻环保企业在开拓农村水务市场所面临的资金压力，解决污水治理资金投入大、回报周期长、回报率低等问题，积极拓宽资金来源，减轻政府在农村污水治理中的经济压力，有效解决德宏州污水治理资金短缺的问题。同时，还应在“资源整合、多元投入、高效开展”方面上下功夫，通过加大治理力度来提高人居环境整治成效。围绕人居环境建设，做好可行性分析，加强项目论证，落实后期跟进，尽可能争取中央和云南省的资金倾斜；创新资金投入方式，以乡村振兴为契机，构建PPP模式，助力农村环保项目高效开展，彻底改变以往传统的资金投入方式，整合各部门力量，统筹规划资金投入，集中力量办大事，切实提高德宏州农村污水治理成效。

3.3 引入市场机制，重视工程运行维护

德宏州农村污水治理目前主要采取的是政府主导模式，财政直接投入运营，并没有挖掘出农村污水治理领域市场化机制的价值，一些能够通过市场机制解决的问题，对政府依赖较大，资源配置率始终得不到提升。对此，应制定科学的政策，鼓励市场各主体参与农村污水治理；充分考虑当地污水处理点分散、管理难度大、村镇设施设备运维技术缺乏、资金保障不足等现状，采取“区域捆绑”的PPP模式，对污水治理中各主体权责进行明确界定，建立完善的绩效考核体系，多与专业技术单位合作，合理使用污水治理技术，降低治理成本，实现污水治理设施“一次建设、长久使用”。同时，在构建PPP模式过程中还应考虑该模式是否适合德宏州实际情况，是否会使得当地政府隐性债务增加。另外，根据各地区污水排放标准，制定相应的费用征收标准，从而提高农村居民费用支付的意愿，助力农村污水处理项目稳定、可持续运行。

3.4 科学合理规划，因地制宜选择技术

在选择污水治理工艺时，要认真做好前期调研工作，根据不同地区实际情况，结合本地经济发展、地形地貌等因素，对综合管网建设进、运营维护成本、后期管护等工作进行科学分析，有计划、有部署的实施运维模式，选择适宜的污水处理技术。持续推进农村“厕所革命”，加大农村污水治理力度，推动禽畜养殖废弃物资源化利用、小康菜园建设等工作协同开展；在农村地区广泛宣传生活垃圾分类，对可堆肥垃圾实行就地资源化处理，对可回收垃圾进行循环利用，对不可资源化利用垃圾则进行集中无害化处理。同时还应畅通粪污就近还田渠道，确保粪污资源在无害化处理后能实现资源合理利用。此外，还应加大污水处理新技术、新模式的探索力度，在合理应用人工湿地、土地渗滤、沼气池等生态技术的基础上，结合德宏州农村发展实际，尝试应用城市污水处理技术，如：生物接触氧化池、脱氮除磷活性污泥法、膜生物反应器等。

4 结语

德宏州近年来一直积极探索和推进农村污水治理工程，在加快污水处理设施及管网建设、破除当地污水治理难度大的同时，持续扩大农村污水处理规模与面积，充分结合当地经济发展水平，全力推进农村综合治理并取得显著成效。虽然也存在很多不足，但相信在不断探索实践的过程中，在各级政府和社会各界的大力支持下，德宏州农村污水治理终将取得阶段性胜利，为当地乡村振兴战略实施提供有力保障，助推当地农村经济健康高质量发展。