统一战线助推高职院校治理现代化的逻辑分析

王乐媛

(无锡职业技术学院 党委组织部，江苏 无锡 214121)

2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划关键之年，也是迎来中国共产党统一战线政策提出一百周年、开启统一战线事业第二个百年的重要一年。1939年10月，毛泽东在《〈共产党人〉发刊词》中指出“统一战线，武装斗争，党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝”。如今，在中国特色社会主义新时代，统一战线作为中国共产党执政兴国的法宝之一，仍然发挥着重要作用。党的十九届五中全会中提出“十四五”时期国家治理效能要得到新提升，到2035年要基本实现国家治理体系和治理能力现代化。高校治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化对大学治理现代化提出的目标要求，同时也是高校面向未来提速发展的必由之路。

高职院校作为高校的重要组成部分，是培养应用型技能人才的关键阵地之一，汇集了一批拥有较高专业理论水平与较强实践技能的党外优秀人才，他们是学校改革发展不可忽视的重要力量。2020年12月,中共中央发布的《中国共产党统一战线工作条例》指出,新时代统一战线工作的主要任务之一是为推进国家治理体系和治理能力现代化服务。鉴于此，统一战线与治理现代化二者何以融合？在高职院校这一场域下，统一战线与高校治理现代化如何融合？这些都是研究统一战线与高校治理的必答题。要回答以上问题就需要从外部逻辑、内部逻辑、工具逻辑、价值逻辑四个理论层面系统论证，建构统一战线，以助推高职院校治理现代化。

1 外部逻辑：外部环境倒逼

1.1 国家治理需要社会资源的支撑

2013年，党的十八届三中全会把“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标。“管理”向“治理”的转变象征着“治理”将成为落地的政治行动，意味着社会资源将越来越受到重视与关注。事实上，如果国家治理要实现有效推进，就离不开社会资源的支持，而社会资源的多少一般来说总是与国家治理水平呈正相关，在一个异质性显著、多元化的社会中这种关联尤为显著。此时，国家治理就需要大量的社会资源予以支撑。我国国家治理属于具有明确领导核心的合作治理，这是因为中国在国家治理过程中有明确的主导者，即中国共产党。因此，在国家治理中，中国共产党承担了争取社会资源的重任[1]。学者林尚立[2]曾分析指出，政党的实力来自社会和政党自身的发展与积累，而非来自国家政权。一个政党如果想要在领导、执政地位上长久立于不败之地，就必须拥有强大的社会资源体系予以支撑。

1.2 统战具备获取资源的优势

统一战线在中国共产党领导的中国革命、建设和改革事业的历史进程中经历了国民革命时期的民主联合战线、工农民主统一战线、抗日民族统一战线、人民民主统一战线、革命统一战线和新时期的爱国统一战线等。2021年，党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中写明：“坚持统一战线，是中国共产党百年奋斗的历史经验之一。”直至今日，统一战线在团结群众、整合社会各界力量、合力致力于国家治理实践中仍旧发挥着重要作用。值得强调的是，由于统一战线自身所具备的优势特点，使其在处理和协调社会关系、获取社会资源等方面能起到事半功倍的作用。因此，统一战线在国家治理中发挥着重要作用。

国家治理与社会治理二者密不可分。如果说统一战线与国家治理之间的关系奠定了统一战线参与治理的外部逻辑基础，对社会治理而言，那么统一战线同样能发挥重要作用。社会治理，究其本质就是协调社会中各种关系，并使之能够达到一种和谐、有序的平稳状态，而统一战线自身就具备协调社会关系的优势。国家治理现代化是一个复杂的系统性工程[3]，包含着社会方方面面的治理，高职院校统一战线工作作为社会治理的一部分也必然置身其中[4]。由此看出，统一战线与治理的目标导向、实践路径相契合，为统一战线助推高职院校治理现代化提供了外部逻辑基础。

2 内部逻辑：内部结构优化

2.1 内部结构多元增加治理难度

当今世界正经历百年未有之大变局，中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾已发生深刻变化。在所有制形式、社会阶层、社会思想观念更为多样化的形势下,各种可预见、难预见的风险因素明显增多，这些都在无形中迫使社会治理面临更加复杂且多变的形势。习近平总书记曾强调，“越是变化大，越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好”“统一战线是做人的工作，搞统一战线是为了壮大共同奋斗的力量”。在新形势下，凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的工作势在必行。

目前，高职院校与社会都具有多样性与一致性的特征。一致性主要体现在二者均坚持中国共产党的领导；多样性体现为主体的多元化。就高职院校教职工的构成来说，除了中共党员外，还有不少民主党派成员、无党派人士等。

党外知识分子是高职院校人才资源的重要组成部分，是推动高职院校发展的重要人才智力支撑，他们分布在教育教学、科研、创新创业与管理的各个领域，在一定程度上影响着高职院校的发展。目前，高职院校党外知识分子呈现年轻化与精英化,角色定位与价值取向多元化,社会责任感与民主意识增强等特点[5]，这些特点对应高职院校的内部治理则体现在利益诉求内容的多样化,利益表达方式的多样化，以及个人价值实现的强烈愿望等方面。

2.2 统战与内部治理的理念契合

所谓内部治理，是借助权力的配置和运作机制以协调、平衡内部不同利益之间的关系。内部治理更关注价值,注重以人为本，需要多方力量广泛参与[6]，核心要义在于“汇人心”。高职院校内部治理关系着不同的利益群体，如果缺乏这种纽带，这些利益群体在组织的高速运行中可能会出现离心倾向，导致组织涣散。“汇人心”的要点就在于找到这其中的纽带，加强彼此间的联系，从而心往一处想、智往一处谋、劲往一处使。统一战线在“汇人心”方面则具有先天优势。习近平总书记曾指出：“统一战线工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量的问题。”统一战线追求的是正确处理一致性与多样性的关系。一致性作为多样性的前提和基础，是多样性发挥正功能和向心力作用的坚实保障[7]。对高职院校内部治理而言，一致性是坚持党委统一领导，多样性是坚持多元主体治理，而统一战线则旨在构建党委统一领导下的多元治理格局，尊重并包容差异，尽可能找到最大公约数，在“求同”的过程中发挥统一战线凝聚共识的作用，最大限度地激发组织内部活力，推进治理内部结构整体优化。因此，统一战线为党委统一领导下多元治理体系的生成提供了内部逻辑基础，有助于进一步推进高职院校治理现代化的内部结构优化，提高内部治理水平与质量。

3 工具逻辑：解决现实困境

3.1 思想与利益多元的现实困境

当前，我国高校的内外环境正发生深刻变化，社会思想观念更加多元，这使高校治理面临更加复杂的形势。一方面，随着社会多元化的日趋加深，各种思想文化相互碰撞，人们的思想活动变得更独立、复杂和多变，出国留学与涉外合作研究人员增加，他们的价值取向更加多元复杂。同时,伴随着网络的迅猛发展，互联网逐渐成为夺取意识形态的工具，一些不法分子在高校大肆宣扬西方意识形态，这不仅会对高校党外知识分子的思想和价值观念产生不良影响，而且会影响学生价值观的形成，影响校园文化的氛围。另一方面，随着高校党外知识分子队伍逐步扩大，高学历、高职称的民主党派、无党派人士逐渐增多，导致利益分化日趋明显。与学校发展方向、发展战略、师资队伍等具体利益相关的重要决策是高校治理工作的重要组成部分。决策的好坏将直接影响学校事业的成败和学校未来的发展。事实上，党外知识分子在高校各项工作中发挥着越来越重要的作用，是高校改革和发展的中坚力量。缺乏党外知识分子的“发声”，高校的改革和发展将难以维系。在此背景下，如何正确引导高职院校党外知识分子合理表达需求，发挥自身专业优势与聪明才智，为学校与高等教育发展作出贡献是推动高职院校治理现代化进程中亟待解决的问题。

3.2 统战是整合与协调的抓手

教育治理现代化的核心是教育治理体系和教育治理能力现代化水平的提高。要想实现教育治理现代化，并不是中国共产党单枪匹马就能完成的，也不是某个群体或者阶层能独立完成的，需要团结一切可以团结的力量[3]。团结力量具有双重内涵，一是“团”，即“汇人心”；二是“结”，即“聚力量”。如果只是“汇人心”而缺乏“聚力量”，那么治理即使能够勉强开展，治理成本必定十分高昂。因此，在治理进程中要不断寻求有效途径对动态变化的情况适时地进行整合。统一战线具有代表性、包容性、广泛性的特点，具有较强的社会整合能力，可团结与联合社会多元力量，使之形成合力，共同参与社会治理。

在高职院校治理的现代化的进程中，有些高职院校的党外知识分子过分追求学术自由，导致其学术价值取向模糊，学术功利色彩浓郁；还有一些党外知识分子受西方思想价值观念和国内非主流价值观念的影响，过分注重个人利益，加之自身政治理论基础薄弱，导致其形成错误的价值取向。面对这些问题，高职院校统一战线工作的首要任务就是巩固高职院校教职工共同的思想政治基础，这是实现思想整合的关键，是与党外知识分子长期共存与合作的基础。统一战线是一致性和多样性的统一体。一致性表现在各方社会力量具有共同的思想政治基础,共同的经济或政治利益,共同的工作目标取向。因此，在推进高职院校治理现代化的进程中，可以以统一战线为抓手，抓住“同”，找到彼此间的结合点，最大限度整合各方力量。

大学治理的核心是协调各利益群体关系，实现利益最大化[8]，推动高职院校治理现代化进程同样如此。在国家治理现代化背景下，协商治理不失为治理的良策。协商治理是通过包容性互动、信息共享、公开平等对话，协调不同利益群体之间关系的治理方式。它具有民主、平等、非强制的特点，其治理方式方法与统一战线工作的方式方法具有异曲同工之处。此外，为确保学校决策科学有效、落实有力，学校决策需要在利益相关者之间进行协商沟通。这样一方面可以提高决策的科学性，减少失误，降低风险；另一方面可以拓宽党外知识分子对学校重大事务的知情权和参与权，有助于增强党外知识分子的主人翁和大局意识，更好地实现自身个人价值与学校发展的同频共振。从工具逻辑的思路来看，统一战线的理念与工作的方式方法有助于解决新形势下高校治理中的一些问题，尤其是可以化解高职院校党外知识分子在高校治理中的现实困境。

4 价值逻辑：价值追求善治

4.1 治理与统战均追求善治

善治是治理的出发点和落脚点。俞可平[9]认为善治是使公共利益最大化的社会管理过程，合法性、法治、透明性、责任性、回应、有效、参与、稳定、廉洁、公正等是善治的基本要素。国家治理现代化强调多元主体民主式、参与式、互动式的管理，其价值追求是善治，即公共利益的最大化，这是国家与社会的最佳关系。从本质上看，统一战线提倡的大团结、大联合与善治高度契合[10]。因而，从价值维度来看，高职院校治理现代化与统一战线具有相同的价值追求，即善治。

4.2 民主与法治是善治的基础

善治不是一蹴而就的，而是不断积累的。民主是判断国家治理正当性的重要依据，高职院校治理现代化绕不开民主。统一战线之所以能获得众多拥护，很重要的一个原因就是它始终坚持民主的工作原则，从而体现治理的正当性与合理性。2020年12月，《中国共产党统一战线工作条例》正式发布，标志着中国共产党统一战线发展史上第一部法规的诞生，同时也标志着统一战线工作的制度化水平迈上了一个崭新的台阶。依法治校既是教育改革与发展的必然要求，也是实现教育为人民服务宗旨的重要保障。由此可见，对推进高职院校治理现代化而言，要想治理成效可持续化就离不开民主与法治这两个要素，而统一战线与高职院校治理现代化在价值追求的实现理念方面都将民主与法治视为关键。

民主既是统一战线工作的价值理念，也是主要的工作方式。在高职院校这一场域下，为了不断完善学校的决策机制，提高学校的决策质量，坚持依法决策、科学决策、民主决策的原则，高职院校实行征求党外人士的意见与建议制度，重大事项接受党外人士的监督，鼓励与支持党外人士建言献策等，这些无不体现了高职院校统一战线工作中的民主工作理念与精神。依法治校是大学治理体系现代化的核心要义[11]，可以通过教代会、学代会等方式收集学校各利益群体的提案，征求党外人士意见建议等实施民主治理;可以通过建立以章程为核心的制度体系将相关制度予以固化，以更好地推进依法治校。从价值逻辑层面来看，统一战线与高职院校治理现代化的价值追求及实现其价值追求的方式不谋而合。

5 结语

新形势下，需要从新任务、新问题、新要求等方面出发，重新认识高职院校统一战线工作的重要作用。在推进高职院校治理现代化的进程中，党外知识分子是不可或缺的重要力量，要想调动党外知识分子的参与积极性，就要善用统一战线这一工作抓手，发挥好统一战线的独特优势和作用，不断拓宽统一战线的功能，丰富统一战线的内涵，不断完善统一战线的机制，使统一战线在推动学校发展、教育改革、服务社会等方面有所作为。