加强“双减”背景下的中小学教育管理

刘秀云

2021 年7 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，内容重点是教育“双减”，减轻学生过重作业负担和校外培训负担。“双减”政策实施后，社会对于教育焦虑的现象得到显著改善。

教育“双减”减的是负担，而不是教学质量，这就给学校的教学工作提出了更高的要求。如今，“双减”政策已实施一年有余，所取得的成效显著，但一些负面效应也逐步显现。在“双减”工作的推进过程中仍存在一些无法避免的问题：

一、城市中小学在“双减”政策之下，作业、校外培训出现隐形“变异”。“双减”政策实施以来，绝大部分学校都严格执行文件精神，小学一、二年级不布置家庭书面作业，三至六年级书面作业平均完成时间不超过60 分钟。由于学校提供延时托管，学生的书面作业基本都能在学校完成。但经调查，受固有观念影响，很多家长，特别是平时较关注学生学业成绩的家长对现在学生书面作业及测验较少的情况感到十分焦虑。很多家长又给孩子补充了课时练、单元检测等额外作业，导致学校减下来的学生作业负担，又被家长给加上了。此类家长焦虑的根源在于目前中考、高考仍是“分数决定命运”，担心现在的放松会耽误孩子今后的学业。

小学的校外培训一直不多，基本只有英语学科的补习。随着违规校外培训机构逐渐得到清理整治，很多家长开始购买网课，让孩子居家学习英语。中学方面，由于校外培训机构陆续得到治理，部分家长会聘请任课教师为孩子进行一对一的补习。总之，中考、高考分数带来的压力使得部分家长有通过给孩子补课来提高其成绩的需求。因此，一味地“堵”，不准补课，不是最终的解决办法。

二、乡村教师工作量加大，严重超负荷。农村地区师资力量不足是长期以来难以解决的问题。随着“双减”而来的是各地开展的各式各样的课后服务。很多乡村教师反映工作时间被成倍拉长。“双减”实施之后，学校的放学时间从原来的三至四点推迟到五至六点。教师们要等学生全部离校后才能下班，工作时间和工作负担大大增加。

三、城乡中小学课后服务无力提供多样化、个性化服务。“双减”的目的在于把学生从简单重复和缺乏创造性的作业和补课负担中解放出来，增加学生个性化发展的时间。因此，课后服务须注重挖掘潜能，帮助学生发现自我，为其提供个性化的指导和培养。然而，很多学校在落实“双减”政策的过程中面临着师资不足的困难，课后服务的第二课时（第一课时为集中辅导作业，第二课时为活动课）供学生选择的优质活动课较少。此外，编制短缺所导致音乐、体育、美术、英语、计算机等专业课教师稀缺，加大了提供优质活动课的难度。

四、学生负担加重，安全隐患提升。在城市，课后服务推迟了放学时间，学生放学和家长下班时间重叠，学生放学时，交通堵塞现象时有发生；在农村，课后服务带来的放学时间延迟使部分家长有所不满。不少农村学生是留守儿童，由祖父母负责接送，而冬天的放学时间普遍在5 点半以后，老人在接孩子回家的路上天色已黑，存在安全隐患。

此外，学校课后服务产生的费用也加重了农村和城市部分低收入家庭的经济负担。

为此，建议：

一、要继续转变观念，进一步深化评价方式改革。在“双减”政策实施后，部分小学生存在知识学习不实，理解和掌握不透的现象。小学阶段是人生学习的起始阶段，这个阶段学习质量的好坏，对孩子一生都会有重要影响。因此，要进一步完善学生综合素质评价体系。

二、持续推进城乡教育均等化建设。我国统筹推进城乡基本公共服务均等化建设已取得显著成效，乡村教师素质不断提高，城乡间教师素质差距逐渐缩小，农村义务教育质量得到进一步保障。要进一步优化教育资源布局，将更多教育资源向农村学校倾斜，推动优质教育资源在城乡间合理流动，推动教育等基本公共服务在城乡间获得均等化发展。

三、强化教师队伍建设。教师是学校高质量发展的核心力量和基础支撑。应综合考虑教师劳动付出，提高教师，特别是乡村教师的工资收入水平，充分保障乡村教师待遇。应注重常态化教师培训，在“双减”工作的实施背景下，及时转变教师思想，提升教师专业素养。

四、实行课后服务费用差异化管理，杜绝“一刀切”行为。不少乡村教师和学生家长反映，农村小学原本就不存在过重的作业负担和课外辅导。“双减”政策衍生出的课后服务在多地都是“一刀切”行为，城市农村同步进行。以安徽省宿州市为例，2021 年11 月18 日，宿州市教育体育局、市发改委等部门联合印发《宿州市全面推进中小学课后服务工作实施方案》，指出要依据成本补偿和非营利原则，综合考虑宿州市经济发展水平和居民经济承受能力等因素，确定校内课后服务每周5 天，每天不少于2 小时的收费标准，最高限额为每生每学期360 元。不少学校，尤其是农村学校，课后服务的课程资源不够丰富，能够提供的课后服务内容相比城市学校偏少，且农村学生的家庭收入普遍偏低，“一刀切”的规定为农村家庭增加不少经济负担。为此，建议城乡学校课后服务实行差异化管理，降低农村学校课后服务的收费标准。

五、进一步优化课后服务内容。城市学校和农村学校要“因校制宜”，调整、优化课后服务内容和形式，充分发挥校舍场地、课程资源等方面的优势，在做好对学生作业指导的基础上，积极开展德育、体育、美育、劳动教育以及读书、科普等有利于促进学生全面发展的教育服务活动，努力满足学生成长的多样化、个性化需求。如开展形式多样，内容丰富的安全防护以及意外伤害教育，在丰富学生业余文化生活的同时，减少学生安全事故的发生。