城镇化建设中土地规划利用问题分析

董晓博

（铁岭市自然资源事务服务中心，辽宁 铁岭 112000）

地规划利用问题一直是城镇化发展过程中的重点工作内容，找到科学合理的举措，减少土地资源浪费的问题，也能够就现有的土地分布情况进行充分调查，严格做好土地规划和管理工作，解决土地供给矛盾、土地利用率低下等等问题，使土地资源得到充分利用，各项生产建设过程也能够更具效率和专业化。

1 城镇化建设土地资源利用意义

城镇化建设的目的是使农业人口从传统农业发展形势朝非农业进行转换，该过程中会涉及经济和社会活动的变动，整体工作相对较为复杂。城镇化的速度发展越快，相关区域的经济良性发展速度也会越快，城镇化建设作为中国梦，很好体现了社会主义的发展原则，也是新农村建设的重要战略目标。在城镇化发展的过程当中，农村的经济迅速增长，同时也伴随着劳动力转移、城乡经济一体化的综合统筹过程。在开展各项工作的过程中，只有通过全面规划、综合统筹，才能够推动城镇化发展的步伐，构建城镇文明。而在所有的生产建设环节中，土地资源无疑是最稀缺也是最基础的资源，只有做好土地资源的利用，根据土地资源分布情况找到可持续发展的举措，才能够真正达到城镇化发展的目标。从我国国土总面积来看，数值占世界第三位，但土地资源的整体储存量却并不算多，资源的利用率极少，而且也存在人均耕地不足的情况。

为了能够推动城镇一体化建设，必须要就土地资源的分布情况以及土地资源利用的现实发展状况进行深入了解，以加速各项矛盾的化解，解决耕地面积少，质量差等诸多问题。学会改造土地资源，优化土地规划建设的相关工作内容。城镇地区对土地资源的刚性需求不断上升的同时，也使工业与农业争地等情况加剧，如果无法很好解决相关供需矛盾问题，会制约社会和经济的发展，导致未有足够多的土地用于工业发展、商业建设和绿化面积的规划，最终也难以达到经济与自然环境和谐共处的状态，容易造成土地资源浪费的现象发生。为了能够保证土地资源的合理应用，还需要做好全面的规划，根据城镇化建设发展的目标，掌握土地资源现有的分布情况和矛盾关系，找到处理矛盾关系的重要办法，才能够真正带动区域经济发展，做好土地资源的利用，推动城镇化的发展步伐，提高整体的发展速率[1]。

2 城镇化进程土地资源利用问题

2.1 土地供给矛盾突出

土地是推动城镇化建设的关键资源，也是各项产业发展的核心载体。只有在城镇建设的过程中，根据土地的分布和资源现有的利用情况展开深入分析，避免“巧妇难为无米之炊”的尴尬局面出现，很好地化解土地资源矛盾的问题，使得土地资源的后备充足，也避免不可再生资源的过度开发利用，限制城镇地区的进一步发展，造成城镇化建设的瓶颈出现。工业化中期与城镇化中期在建设用地的利用方面的矛盾关系会更加突出，在整体规划的前提之下，应当就当前的土地供求关系进行调控，从而合理把握土地资源，使各项产业发展能够协同并进，避免超过生产红线的情况出现，也避免城镇化建设过程中土地资源匮乏而导致各级政府的各项举措受限，通过促进土地资源的开发和利用过程，也使得各项产业能够协同进行。避免天平倾斜，导致无法持续化发展，影响到城镇地区的整体建设进程。在均衡发展的同时，也给城镇地区的居民带来更多的生产收益，营造出更好的生活环境。

2.2 土地利用率不高

在我国城镇化建设的过程中，如果无法进行合理的土地资源规划，导致粗放式的管理模式出现，会使许多土地资源被废弃。缺少统一的设计和建设，也会使土地资源浪费的现象越来越严重。20世纪90年代以后，我国正式进入了城镇化建设的时期，这也使得城市中出现了城建豪华风的现象，部分发达地区的这种情况更加突出。个别城市新区在进行生产建设的过程中，经常追求大而广，营造出气派的风格面貌，以至于大广场、大厂区的构建频率逐渐增加，这种现象会导致土地资源的浪费，在后期发展中难以达到充分利用土地资源的目的，也会影响到城镇地区的长远发展。而且城镇用地快速向四周蔓延，也会影响到农业等生产建设过程，城市人口的急剧增加，对土地的资源利用也造成了更大的难度，许多地区的土地会出现闲置等现象，影响到科学规划以及城镇化发展的步伐。甚至一些地区存在农村空心化现象，以至于土地资源无法得到充分利用。这些地区的农村人口进入城市工作，也限制了农村地区的生产建设过程，导致许多村庄用地被废弃。受传统思维观念的影响，农村人口并未真正转化为城镇人口，而是在城市短暂务工，农村地区的用地经常处于闲置状态。另外，某些农村地区的人口在经济增长的同时，出现了乱建房屋和乱占土地的现象，这些情况也都会使土地资源利用率下降，各项规划难以顺畅进行[2]。

3 城镇化建设土地利用思路与方法

3.1 转变政府职能，发挥职能作用

在进行城镇化建设的过程中，为了能够充分利用土地资源，使各项资源的分配与不同产业建设的需求相搭配，帮助各项生产建设过程的顺利进行，也避免短期规划中各项失误和不合理的情况影响到城镇化的长期发展过程。此时政府应发挥主导作用，作为土地规划的引领者，政府应强化不同部门之间的职能作用，学会共同为土地资源的合理分配和利用作出贡献。在借助土地资源发展的各项产业之间进行强行调控，使得资源的利用更加充分，能够最大限度的推动地区的经济发展，同时避免资源被过度开发利用或资源闲置的情况出现。政府作为规划建设的重要部门，应当首先转变规划和生产建设观念，学会加快职能的演化过程，要注重自身的职能作用，对土地规划工作予以重视，将各项生产建设的规定切实履行下去。在资源利用过程中，能够充分调查现有的土地资源利用情况，通过设计健全合理的部门职能，做好人员分配，使土地资源的利用更加合理化。同时在土地管理过程当中应当通过科学的谋划、综合统筹的设计，避免管理出现“圈地”模式，使资源的利用率得以提升。在政府对土地资源调控的过程中，也要尽可能避免非法占地的现象出现，要使政府的职能导向更加明确，能够在土地资源规划中做好边界的设定，使市场统筹更加合理化。要在不影响耕地和农业生产的前提之下，实现认真规划农业红线，促进相关产业持续发展的目的，也使得环境、生态、人口、经济能够共同进步，达到高度和谐的统一，也完成一体化管理的过程，实现资源利用的最大化目标[3]。

3.2 优化农村土地征收

在城镇化发展的过程中，必然会涉及到农村土地的征收工作，只有科学合理安排各项工作，才能够充分利用农村地区的土地资源，使各项程序的运作更加顺畅，也避免各方利益被侵害，导致程序运作出现不公平、不公正的现象出现。各级政府在土地征收的过程当中，为了能够促进各项工作市场化的运作，要通过招商对土地的流转进行调控。在开展土地征收的过程中，应当根据国家的政策，做好各项工作内容的监督管理，避免地方政府出现为了政绩工程或者个人获利而违背政策与法律规定擅自征收土地或者非法占用土地等现象。同时在财政资金分配和利用的过程中，应当以群众利益的保障作为先决条件，避免土地征用程序违规的现象出现。在执行各项政策的过程中，应当增加公众的参与度，使得各项程序的运作更加公平、公正和透明化，才能够使程序的规范性更强，土地征收的过程也能够更加的合理化。在土地征收审批的过程中也要加强管理，强调公众的参与度和知情权，使得土地征收的各项环节在全体公民的共同监督之下达到公平、公正的目的。针对不合理、不合法的现象，可设置专门的举报程序，通过详细调查，避免违规操作的出现，或对相关不合理情况进行调整与处罚，对最终结果进行公布，使土地征收的过程更加合理化和合法化。

3.3 完善土地市场

为了能够更好的完成土地规划工作，促进社会经济和资源的共同发展，相关政府部门和各级工作人员应当将土地规划工作和市场紧密相连。根据市场的机制对资源的配置和调节进行深入分析，使各级政府能够在市场机制充分调研的基础之上，明确土地资源规划和运转的具体形式，确认具体的配置范围。要根据现有土地情况来制定针对性的管理政策，使得土地资源在分配的过程当中拥有专业程序加以管控，也让各项工作的运行更加合理化。实现对土地资源配置进行不断深化与改进，避免滥用职权的情况出现。也在建立市场竞争环境的基础之上，对土地资源的配置以不同渠道同步进行，使得土地资源流转的效果更佳化。同时，也应强调对于农村地区土地交易的监督管理，规范好市场秩序，做好正确导向，使得各项条件得以满足，促进城乡一体化建设的过程。也能够逐步发展城乡一体化土地交易市场，使土地资源得以充分利用，各项交易过程也能够更加合理化和高效化[4]。

3.4 做好耕地保护，实现持续发展

在城镇化发展的过程当中，针对土地的相关问题，应对农村地区的土地进行深化研究，从而加以充分利用，做好配套的规划设计工作。同时在土地资源规划时，一定要强化基本农田的保护过程，避免过度开发农村土地资源，以致农田被损毁，使得农业生产过程受到影响。做好农田保护也是农村土地规划的底线，是城镇化发展的红线。在耕地保护的过程中，应当明确具体的耕地保护范围和保护的土地面积，使城镇化的发展目标能够分阶段进行，也能够在规划的过程中强调对于耕地的重视。耕地也是社会经济持续增长的关键性因素，只有保障农民群众的基础利益，才能够使人类的生存发展得到质量保障，使得社会经济的增长得以持续进行。在土地资源规划时，应该使得各级部门坚持底线原则，采取一系列的严厉措施来保护耕地，同时发展优质耕地，将优质耕地永久性纳入基本农田护范畴。在土地资源的规划设计过程当中，避免随意更改和调整的现象出现，通过促进城镇化的发展，对土地资源进行合理的开发和利用，满足合理设计的原则，并且借助国外一些优秀的管理形式，设置符合我国国旗的农田保护机制，使得阶段性的管制目标得以实现。

通过科学处理耕地保护和城镇建设的关系，也能够避免土地资源利用与经济发展之间的矛盾问题，增强对土地资源的开发和利用。另外，也要加快对于一些中低产耕地的持续改造，从而达到优化土地资源的目的，也使得资源的开发和利用更加充分。这不仅能够满足城镇化的发展需求，达到土地资源规划和发展整体调控的目的，也能在土地资源配置的过程当中，实现持续性发展的目标，相关工作人员也应当在这个过程中考虑特定的发展限制，深入调查发展现状，从而就一系列的行业发展情况和社会发展现象进行深入分析，解决现存的不足之处，也能够为子孙后代留有更多可利用的土地资源。再者，在土地资源的整体规划和建设过程中，政府部门应该发挥充分的引导作用，强调透明和公开的工作原则，也能够对不同部门的职能和权限范围进行界定，同时要对土地的数量、质量等进行等级划分。为了使不同的生产建设工作得以顺畅进行，也要让分配机制更加的科学和合理化，通过持续性的发展与应用，实现耕地保护的目标。城镇化的发展是非常漫长的过程，为了能够真正达到城镇化发展的目标，在持续性努力工作的过程中，还应当强调科学合理的统筹和安排，而不应一味追求豪华和气派，在土地资源规划和利用的过程当中，更应当强调地制宜，从而调控发展的速度和内容，使得各级部门和地方可以将规划工作的重点放在质量管理上。最终使得城镇化的发展能够逐渐扩张，实现文化内涵和历史发展的共同转变，也为人民群众谋求更大的福利，真正展现出发展过程中的内涵和品味，实现推动社会持续性发展的目的。也能够给全人类创造更大的社会效益和发展福利，满足人们的日常生活和生产工作需求[5]。

4 结语

综上所述，在城市化生产建设的目过程中，各项环节离不开对于土地资源的充分利用，而想要调节各行各业的发展关系，使得不同产业能够共同推进，实现人类社会的长远进步和发展，还要对现有的土地资源利用情况进行调查。要结合产业调整的需求，对土地资源进行综合统筹和安排。在认真规划和合理建设的基础之上，充分发挥土地资源的价值，也解决好城镇发展与耕地之间的现实矛盾。在促进城镇发展的过程中也能够实现对于土地资源的充分利用与保护，避免过度开发耕地，至于农业生产过程受到影响。要在政府职能作用发挥的基础之上做好土地征收工作，也完善好土地市场，使得耕地保护工作能够真正到位，推动社会经济的发展和对土地资源利用的过程。