不动产登记与“水电气网”业务联办模型构建及效益分析——基于“一网通办”模式

文/何英昌

不动产登记是对物权归属进行确认，属于行政确认行为。在办理不动产登记业务前，存在不动产交易审批、税款征缴等环节，统称为不动产登记业务的“上游环节”。2020年前，全国各地在普遍开展的不动产登记改革进程中，已经把类似的“上游环节”通过 “一窗受理、并联办理”或“业务集成、网上办理”的模式与不动产登记业务实现同步办理。然而，在不动产物权归属确定后，仍有与不动产紧密相关的水务、电力、燃气、网络、数字电视等业务（以下简称“水电气网”业务）需要新装或过户。这些业务往往发生在不动产登记后，统称为不动产登记的“下游业务”。促进不动产登记与“下游业务”联办，解决群众日常办事的痛点、难点问题，真正实现“跑一次是底线，一次不用跑是常态，跑多次是例外”[1]的目标，已成为新时期不动产登记改革的重点。本文分析了不动产登记与“水电气网”各自单独办理存在的问题，然后基于“一网通办”的理念构建不动产登记与“水电气网”业务联办模型，分析业务联办后产生的效益，从而验证该模式是否可行。

一、不动产登记与“水电气网”业务各自单独办理存在的问题

（一）办理业务需多头跑腿，申请材料存在重复提交

按照政府部门的分工，不动产登记工作由不动产登记机构负责，而“水电气网”业务的办理则分别由水务、电力、燃气、通信、广电等公用事业部门办理。群众要办理房屋过户及“水电气网”业务，需要先到不动产登记窗口提出房屋过户登记申请，待房屋过户完毕后，才能前往水务、电力、燃气、通信、广电等部门办理“水电气网”的过户或新装业务[2]，群众至少需要跑6个部门才能完成相关手续办理，“多头跑腿”问题十分严重。根据《不动产登记暂行条例》第十六条规定不动产登记业务申请人需提交不动产登记申请表、身份证明等材料，而“水电气网”业务的办理同样需要提交业务申请表、身份证明、不动产权属证书等材料，这造成群众申请办理房屋过户登记及 “水电气网”业务至少需要填写6份申请表，提交6次身份证明、5次不动产权属证书材料。群众因办理房屋过户一项事务而需多次提交同一份材料的情况，显然不符合国家提出的“减证便民”理念。

（二）业务分别申请，办理时限叠加，群众办事成本增加

群众办理房屋过户登记首先需前往不动产登记窗口提出申请。当前全国办理不动产转移登记的平均时限约为1个工作日。群众办理房屋过户手续后，需持不动产权属证书分别前往水务、电力、燃气、通信、广电等部门办理“水电气网”的过户或新装业务。按照每项业务至少0.5个工作日计算，办理“水电气网”业务至少需要2.5个工作日。群众办理房屋过户及相关的“水电气网”业务的总时长等于上述所有业务办理时限的叠加，即最少需要3.5个工作日。若办事群众属于上班族，按照目前南宁市人均工资约为300元/工作日计算，3.5个工作日至少需花费约1000元的时间成本。由此可见，不动产登记与“水电气网”业务分别单独办理，会造成群众办理时限与办事成本的增加。

（三）业务数据单独存储，数据库重复建设

由于不动产登记与“水电气网”业务各自单独办理，不动产登记机构的房屋楼盘表数据未与“水电气网”部门共享。“水电气网”部门办理相关业务时，需根据申请人提供的不动产权属证书等相关材料建立本部门的房屋楼盘表数据库，造成内容基本相同的房屋楼盘表数据库在不动产登记机构与“水电气网”部门之间重复建设。数据库的重复建设不仅会造成财政资金的极大浪费，而且由于各部门数据库结构不同，数据难以实现互通共享，容易形成信息孤岛，不利于业务的办理与信息的核验。

二、不动产登记与“水电气网”业务联办模型的构建

为优化营商环境建设水平、践行便民利企的理念，2020年5月南宁市开始构建不动产登记与“水电气网”业务“一网通办”模型，通过简化工作程序，提高民生事项的办理效率。

（一）研究确定联办业务的类型

1.确定不动产登记涉及联办的业务类型。南宁市不动产登记中心在前期调研时发现，在办理不动产登记业务后，需要办理水务、电力、燃气、网络、数字电视等业务的不动产登记类型主要有两种：一种是新建商品房转移登记，俗称 “增量房登记”；另一种是存量房转移登记，俗称“二手房登记”。

2.确定“水电气网”涉及联办的业务类型。对于新建商品房转移登记而言，权利人在新建商品房交房前后需要办理的是电力、燃气、网络、数字电视等业务的新装业务。因目前南宁市新建商品房小区的供水主要实行房地产开发企业负责一户一表安装、水务公司负责小区总表核算的模式，因此新建商品房转移登记不涉及供水业务的办理。对于增量房登记而言，涉及“水电气网”联办的业务类型主要是电力、燃气、网络、数字电视等的新装业务。对于存量房转移登记而言，权利人在办理房屋过户手续后，一般需要同步办理水务（已满足水务公司一户一表的情形）、电力、燃气、网络、数字电视的过户手续。因此，对于存量房登记而言，涉及“水电气网”联办的业务类型主要是过户业务。

综上所述，涉及联办的不动产登记业务类型主要有新建商品房转移登记、存量房转移登记，而涉及“水电气网”联办的业务类型则主要是新装与过户两种。

（二）确定业务联办时点

通过梳理发现，目前除电力业务的办理在新建商品房交付前完成外，燃气、网络、数字电视业务的办理一般在新房交付后不久启动。当前多数小区的新建商品房转移登记是新房交付后2年内由房地产开发企业统一办理的，因而电力、燃气、网络、数字电视业务的办理一般在新建商品房转移登记业务前完成。因此，新建商品房的电力、燃气、网络、数字电视等业务的联办时点应设在新建商品房确定购买人（即办理预购商品房预告登记）后与办理新建商品房转移登记前。存量房的水务、电力、燃气、网络、数字电视等业务是在存量房转移登记后开始办理的。因此，存量房转移登记业务的联办时点应设在存量房转移登记业务办结后。

（三）构建“一网通办”的业务联办模型

1.构建新建商品房转移登记与“水电气网”新装业务联办模型。预购商品房预告登记办结后，不动产登记机构将预购商品房的楼盘表（主要是自然状况等物理属性信息）数据推送至“水电气网”部门，便于其建立本部门业务数据库。同时，登记机构在“南宁市不动产登记综合服务平台”（以下简称“综合平台”）和“邕e登”手机App设置新建商品房类的电力、燃气、网络、数字电视业务的申请页面。预购商品房的权利人可以委托房地产开发企业在办理预购商品房预告登记时于线上代为申请办理电力、燃气、网络、数字电视的新装业务，也可以自行登录“综合平台”、手机App申请办理。不动产登记机构在申请人提出相应的业务申请时，同步为“水电气网”部门采集办理业务所需的信息，并将该不动产权利人的姓名、证件类型、证件号码、房屋坐落、房屋预告登记证明号、联系电话等信息推送至“水电气网”部门。“水电气网”部门接收到登记机构推送的信息后，直接为申请人办理相关的业务，无需申请人前往营业网点提出申请。申请人若不使用登记机构的平台线上申请办理“水电气网”业务，也可以在预购商品房预告登记业务办结后，在“水电气网”部门的网站或营业场所提出业务申请，相关部门通过权利人姓名、证件号码与房屋坐落等信息可直接获取登记机构办理该房屋登记的相关数据，从而实现申请人“零材料”、“零跑腿”办理“水电气网”业务。

2.构建存量房转移登记与“水电气网”过户业务联办模型。在存量房转移登记业务办理前，登记机构通过网络将南宁市辖区范围内的存量房楼盘表数据（主要是自然状况等物理属性信息）推送至“水电气网”部门，便于后者对业务数据进行整理，使其系统中的房屋地址等信息与登记机构的房屋坐落保持一致。不动产登记机构在“综合平台”与手机App为存量房的购房人提供“水电气网”业务过户的申请页面。在存量房转移登记业务办结后，登记机构通过数据共享的方式查询并显示该房屋之前已办理的“水电气网”业务信息，供申请人选择是否办理“水电气网”业务的过户手续。如果申请人选择办理“水电气网”的过户业务，则登记机构同步为“水电气网”部门采集所需的相关信息，并将权利人的姓名、证件类型、证件号码、房屋坐落、房屋产权证号、联系电话等信息推送至相应的“水电气网”部门，由其直接为申请人办理过户手续，无需申请人前往营业网点提出申请。若申请人未在办理存量房转的财产隐私，因此在业务联办过程中，各部门需认真做好相关信息的安全保密工作。南宁市不动产登记中心通过与“水电气网”部门签订数据共享保密协议，约定数据共享过程中各方的保密责任。不动产登记机构依据协议约定，为“水电气网”部门提供办理业务所需的数据，“水电气网”部门需合理设置部门人员的查询权限，并对工作人员的查询行为负责。因不动产登记信息查询不当造成信息泄露而引发诉讼的，“水电气网”部门应协助登记机构提供相关举证材料，并依法承担相应的法律责任。不动产登记数据通过专线进行传输，在各部门前置机移登记时提出 “水电气网”业务的过户申请，则申请人也可以在存量房转移登记办结后在“水电气网”部门的网站或营业场所提出过户申请，相关部门通过权利人姓名、证件号码和房屋坐落等信息可直接获取登记机构办理该房屋转移登记的相关数据，直接为申请人办理过户手续，无需申请人提交任何纸质材料。

（四）做好业务联办过程中数据共享的安全保密工作

不动产登记数据涉及权利人重要部署接口应用服务器[3]，接口服务器与业务系统服务器之间使用网闸或光闸进行物理隔离，防止业务信息数据泄露。

三、不动产登记与“水电气网”业务联办效益分析

（一）优化流程、精减材料，提高社会效益

南宁市实施不动产登记与“水电气网”业务联办后，“水电气网”业务的新装及过户手续由不动产登记机构在办理登记业务时同步发起，减少申请人向“水电气网”部门分别提出申请的环节，简化业务办理流程，由原来需提出6次申请变为只需提出一次申请，简化率达83%。此外，不动产登记机构通过数据共享，将申请人的身份信息、不动产权属登记信息等数据推送至“水电气网”部门，“水电气网”部门在办理相关业务时无需再收取申请人的身份证明、不动产权属证书、业务申请表等材料，减少重复提交的材料多达18项。不动产登记与“水电气网”业务联办后，简化办理流程，精减收件材料，提高办理速度，获得了广大群众的一致好评。在2020年10月国家发改委发布的《中国营商环境报告2020》中，介绍了南宁市“登记财产”指标优化实践案例及典型经验。南宁市实行业务联办的举措便民利企，提高了政府的服务品质，拉近了政府与群众之间的距离[1]，取得了良好的社会效益。

（二）一窗受理、一网通办，提高经济效益

南宁市实施不动产登记与“水电气网”业务联办后，不动产登记业务与相关的“水电气网”业务由不动产登记窗口或不动产登记网上平台统一受理，水务、电力、燃气、通信、广电等部门窗口无需再单独受理涉及不动产登记的相关业务，精减了上述部门的业务受理窗口，减少了大量工作人员与办公设备，减少了地方财政支出。此外，业务集成受理后，群众办理 “水电气网”业务无需再前往相关部门的营业场所提出申请，减少了办事群众的交通等办事成本支出。业务联办后，办理时限由原来的3.5个工作日缩减至即时办结，可节省约1000元的办事时间成本。据统计，南宁市实施不动产登记与“水电气网”业务联办以来，共为政府部门与办事群众节约成本5000余万元，实现了政府与民众双赢的目的，取得了较好的经济效益。

（三）数据集成、信息共享，提高生态效益

南宁市实施不动产登记与“水电气网”业务联办后，房屋楼盘表由不动产登记机构统一建设，并无偿共享给“水电气网”相关部门使用。“水电气网”部门无需单独建设本部门的房屋楼盘表数据库，减少了数据库的重复建设，节约了大量的资源与能源。此外，不动产登记部门与“水电气网”部门通过信息共享，实现了业务联办。办事群众只需在网上提出申请，即可在线上完成业务办理。办事群众足不出户即可办理不动产登记与“水电气网”业务，减少了不必要的出行，缓解了道路交通压力，减少了汽车尾气排放，有利于提高空气质量。数据集成后，相关业务实现网上自动办理，减少了不必要的资源与能源的消耗，有利于保护生态环境，取得了良好的生态效益。

四、结语

不动产登记与“水电气网”业务的关联度较高，两者单独办理，不仅会增加群众的办事成本，还容易引发群众办事的堵点、难点问题，并在一定程度上造成政府部门机构臃肿、财政支出居高不下的情况，不利于政府行政效能的提高。实施不动产登记与“水电气网”业务联办后，不仅有效解决了群众办事“多头跑腿”的堵点、难点问题，而且减轻了办事群众的经济负担，取得了较好的社会效益、经济效益与生态效益。在国务院提出减政放权、实行政务服务事项“一网通办”、不断优化营商环境建设水平的背景下，通过数据共享、业务集成，实现不动产登记与“水电气网”业务联办是大势所趋，各部门应继续坚持以人民为中心的服务理念，不断解放思想，加强沟通，打破部门间的数据壁垒[4]，进一步提升群众的幸福感与获得感。