乡村振兴发展背景下边贸互市存在的问题探析

岑玉明

（广西金融职业技术学院，广西 南宁 530007）

边贸是指两国相毗邻区域的民众之间集市贸易方式，主要包含边境小额贸易与边境地方贸易。改革开放40多年以来，我国边贸互市政策取得显著成效。然而，产业结构转型与经济发展压力下，我国边贸互市发展依然面临着诸多挑战[1-3]，迫切需要完善发展机制作为支撑，赋能乡村振兴战略有效实施。2020年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上提出，“脱贫攻坚获得胜利之后，要全面推进乡村振兴，这是‘三农’工作重心的历史性转移”。立足于此，我国应以农业贸易高质量发展为核心，充分激发自身优势，建立农业贸促工作新发展格局，全面赋能乡村振兴。乡村振兴战略下，推动边贸互市发展，有助于优化产业结构、带动农民工就业与创业，更益于乡村经济高质量发展[4]。故此，探析乡村振兴发展背景下边贸互市发展存在的问题，并提出针对性解决策略变得至关重要。

一、乡村振兴发展背景下推动边贸互市发展的价值意蕴

1.有助于加快开发边境区域，推动乡村经济高质量发展

近十年以来，我国陆续在沿边区域设立广西东兴、云南瑞丽、内蒙古二连浩特、黑龙江绥芬河—东宁、广西凭祥等七个重点研发开放试验区。这一举措，加快边贸互市发展，可增强边境农村地区开发力度，助力乡村经济可持续发展。一方面，益于开发相邻边境区域，促使乡村经济高质量发展。乡村振兴背景下，社会各界充分发挥这一政策优势，加快推动乡村边贸互市发展，全面开发边境地区贸易[5]，为农村经济高质量发展奠定基础。挖掘边贸互市发展潜力，有助于打造完善化对外开放格局、推动“一带一路”建设与乡村振兴战略目标全面实现，为乡村经济高质量发展提供动力。另一方面，有助于开发农村边境区域，助推乡村经济高质量发展。立足乡村振兴战略，积极完善边贸互市发展机制，将更多边境贸易发展政策倾向至农村边境区域，有助于带动乡村经济稳步发展[6]。据广西壮族自治区人民政府数据显示，2021年上半年，广西边境小额贸易进出口达到602.6亿元，同比提升17.1%；边贸互市贸易进出口达到234亿元，提高98%，不仅为边贸稳步发展指引方向，还为乡村经济高质量发展提供指南。尤其针对中西部区域，盘活边贸互市发展动力，加强外贸开放力度，扩大民众致富渠道，有益于带动中西部乡村经济高质量发展。并且，立足乡村振兴战略，地方与国家有效发挥边贸互市优势，加快提高边贸的贸易额，增强乡村经济贸易往来，为乡村经济建设作出贡献。整体而言，乡村振兴背景下，各区域边贸互市发展，不仅加快开发边境区域，还为助推乡村经济高质量发展奠定基础。

2.有利于优化产业结构，促进农民工就业创业

随着乡村振兴战略深入推进，全国产业经济获得显著成效，不仅带动了区域经济发展，还赋能乡村产业转型[7]。立足乡村振兴背景，国家借助边贸互市经济，全面优化贸易产业结构，聚集更多优秀人才，助力农民工获得更多就业和创业机会。一是优化边贸互市发展模式，有助于升级产业结构，带动农民就业和创业。乡村振兴背景下，国家高度重视边贸开放程度，创新边贸互市发展模式，加大稀缺资源的调整力度，全面盘活农村市场活力，为农村居民创造更多就业创业平台。二是有利于完善服务产业贸易结构，提升农民工就业创业能力。全国各地推动边贸互市发展，持续完善区域服务产业贸易结构，有益于打造周边命运体，能够提高农民工就业创业能力。乡村振兴战略下，全面贯彻落实边贸政策，培育沿边沿疆省份边贸互市发展动能，进一步优化对外服务贸易结构，释放更多边贸红利，为农民工就业创业能力提升提供诸多便利支持。三是有助于优化商品结构，畅通农民工就业创业创造渠道。国家通过推动边贸互市发展，可以有效转变出口商品结构单一、规模收益不高等难题，形成有效的外贸产业发展体系，畅通就业创业发展通道。与此同时，基于乡村振兴发展背景，全面带动边贸互市发展，有助于形成多元化商品出口结构，并实现工厂化与机械化发展，为乡村居民提供更多高质量的就业与创业机会。由此可知，乡村振兴发展背景下，国家全面推动边贸互市发展，优化升级区域贸易结构，搭建更多就业创业平台，为农民工就业创业创造更多有利条件。

3.有益于缩小地区之间经济差异，助力乡村国际接轨

在社会经济迅猛发展环境下，各区域经济呈现出不同发展趋势，东部沿海区域边贸发展水平较高，中西部区域边贸互市相对缓慢，区域之间经济差距逐渐拉大。国家通过发挥边贸互市经济优势，带动偏远区域经济发展，有助于缩小地区之间经济差距，驱动乡村经济与国际接轨。尤其全面贯彻落实乡村振兴战略，激发边贸互市发展潜力，有助于地区之间构建长久合作联盟，为乡村盘活外贸活力，实现乡村与国际接轨提供机会[8]。在乡村振兴背景下，国家因地制宜的发挥边贸互市优势，全面优化协作方法，打破区域之间贸易壁垒，有助于实现乡村国际接轨目标。一方面，有助于缩小城镇经济差距，助推乡村国际接轨。立足乡村振兴发展背景，我国通过整顿边贸互市秩序，积极践行国家最新边境贸易政策，创新企业发展模式，吸引更多优秀企业入驻经济滞后乡镇，有助于缩小城乡经济差距，为早日实现乡村国际接轨奠定基础。另一方面，有助于缩小农村与农村之间经济差距，加快乡村国际接轨。立足乡村振兴战略，国家充分调动农村区域的边贸互市发展力量，将具备外贸条件的乡村区域资源转入经济滞后的农村，有助于减小农村地区之间经济差距，缩小收入差距，为乡村国际接轨提供助益。综合而言，在乡村振兴战略下，开展边贸互市，有助于缩小地区之间经济差距，为创造农村更多出口契机，继而全面赋能乡村与国际接轨。

二、乡村振兴发展背景下边贸互市发展存在的几点问题

1.边贸基础设施尚未改善

乡村振兴背景下，具备完善的基础设施是推动边贸互市发展的重要助力，也是推动乡村社会经济稳步发展的关键引擎[9]。然而，现阶段，大部分乡村边贸基础设施有待改善，导致一系列边贸业务往来严重受阻，不仅制约边贸互市发展潜力激发，还阻滞乡村振兴战略有效实施。就公路与铁路建设而言，我国部分沿边区域的公路与铁路建设依旧处于初级阶段，尚未打通大规模边贸互市往来通道，一定程度上抑制乡村边贸经济稳步发展。细究其因，部分沿边区域的基础设施投入力度不足，导致公路与铁路建设工程难以有序推进，使得边贸互市进程迟缓，极大影响乡村振兴战略的有效推进。就口岸类设施而言，部分沿边区域的验货场地规模较小，缺少货仓管理场域，存在严重拥挤的现象，导致通关效率始终不高，加大口岸边贸互通效率。一方面，相毗邻的国家也缺乏高标准的货物贸易基础设施，造成边贸互市效果始终不容乐观，不仅抑制国家贸易稳步发展，还抑制乡村贸易健康可持续发展。另一方面，出入境人货混流、交通流线组织无秩序状况严峻，导致边贸互市效率不高，难以释放贸易活力与乡村振兴战略优势。综合上述研究可知，乡村振兴战略下，边贸基础设施缺乏完善，不仅制约边贸互市良性发展，还抑制乡村振兴战略全面实施。总体而言，基于乡村振兴发展背景，我国边贸互市发展过程中面临着公路与铁路建设、口岸类设施等方面边贸基础设施尚未改善等诸多问题，不利于边贸经济高质量发展。

2.边贸可持续发展动力不充足

完善的发展模式与贸易结构是推动边贸可持续发展的重要引擎[10]。但现实中，我国边贸互市管理缺乏漏洞，导致边贸货物、车辆、人员出入手续繁琐，不仅难以保证边民日常生活开支，还制约边贸工业发展进程，为乡村振兴战略的全面实施带来阻碍。第一，口岸建设力度不强，导致边贸可持续发展动力尚未挖掘。立足乡村振兴背景，部分边境口岸建设力度不强，导致边贸互市可持续发展动力挖局难度加大，使得对外贸易后劲乏力，严重影响外来企业在边境区域投资办厂。产生这一现象的主要原因在于，部分边境区域的贸易比例不均衡、贸易方法过于单一、贸易商品缺乏高附加值，造成边贸互市可持续发展动力难以全面激发，引致乡村振兴战略进程缓慢。第二，严重依靠边贸互市政策，引致边贸可持续发展动力不充足。乡村振兴战略下，部分区域过于依靠边贸互市政策，导致难以应对突如其来的外贸风险，为加工贸易企业带来一定波及，极大制约边贸可持续发展动力激发。例如，在边贸政策收紧情形下，部分加工贸易企业借助第三国实现原料进口的难度加大，难以保证其商品库存，抑制加工贸易发展步伐，更不利于乡村振兴战略全面推进。第三，缺乏高附加值贸易产品，不利于释放边贸可持续发展动力。现阶段，部分沿边区域的加工企业规模不够大，主要依赖于国外提供的技术与原材料，产业价值链相对有限，使得商品附加值始终不高，与城市内部经济缺乏良性衔接。加之，偏远山区的加工企业始终未建立理想状态的加工产业链条，致使加工贸易始终不占据优势，缺少长期发展动力，抑制乡村振兴战略有效践行。

3.创新性人才严重缺乏

拥有众多创新性人才是推动边贸互市高质量发展的基础，也是加快实现社会经济稳步发展的核心。然而，与发达城市相比，我国部分口岸外贸经济发展迟缓，严重缺乏创新性人才，制约边贸互市可持续发展，难以契合新型边贸发展需求。乡村振兴发展背景下，尽管边贸行业的迅猛发展，驱动边境贸易的人才需求持续增加，但当前由于缺乏边境贸易人才，影响中小型外贸企业发展，不利于边贸互市迅速发展和乡村振兴战略有序推进。例如，部分沿边边贸企业缺乏熟练运用英文谈判技能、单据制作能力强、熟练贸易业务操作流程的技能型人才难以跟上时代发展步伐，造成诸多企业面临淘汰风险。这一状况的长期存在，不仅制约边贸互市发展进程，还抑制乡村振兴战略有序推进。一方面，部分区域即便拥有丰富的人力资源，但由于人才素质不高，难以顺应新型边境贸易发展需求，严重影响边贸互市行业稳步发展。原因在于，部分地区边贸企业资金、人才与奖励政策扶持不足，导致偏远地区的边贸人才培训条件有限，难以提升人才素养，极大抑制边贸互市发展潜力挖掘，更是制约乡村振兴有序推进。另一方面，具备综合能力的创新性人才不足。乡村振兴战略下，我国部分自营出口企业由于缺乏专业化技能培训实力，导致具备法律与技术等能力的创新性外贸人才始终不充足，引致企业国际竞争实力不强。具体而言，部分边贸企业员工创新能力、学习能力、责任心等不强，无法为企业拓展业务方面提出诸多建设性意见，难以顺应乡村振兴发展需求。综合而言，乡村振兴发展背景下，我国边贸互市发展面临着创新性人才不足、贸易难以顺畅交易等一系列问题，极大制约对外贸易发展步伐。

三、乡村振兴发展背景下驱动边贸互市发展的政策建议

1.增加边贸互市基础设施投入

拥有完善化边贸基建是推动边贸互市高质量发展的重要途径。全国各地应基于乡村振兴战略，按照“打通关、大口岸”标准，增加互联互通边贸基础设施建设力度，全面开通公路与铁路运输通道，确保乡村区域之间边贸互市稳步发展。一方面，农业农村部和中央网信办颁布《数字农业发展规划（2019-2025年）》。可知，“乡村新基础设施”是推动乡村振兴的核心要义。基于此，国家应增加边贸基础建设资金投入，支持偏远山区边贸互市经济全面发展，继而助力乡村振兴战略目标迅速实现。另一方面，国家应加快更新边民互市点配套设施，全面贯彻落实沿边区域经济贸易有关政策，提升口岸吞吐能力，为乡村振兴注入活力。2020年3月，习总书记主持召开中央政治局常务委员会，会议中强调，“要选好投资项目，加强用地、用能、资金等政策配套，加快推动国家规划已经明确的重大工程和基础设施建设”。在这一政策扶持下，我国应不断完善边贸互市配套设施，推动边贸稳步发展，赋能乡村振兴战略加快实现。在口岸基建方面，立足乡村振兴发展背景，我国应将沿边口岸通道作为建设核心，争取打造成国际影响力强的一类口岸，挖掘边贸互市发展潜力，赋能乡村振兴战略稳步推进。与此同时，相关部门应以云计算、5G与大数据等技术为中心的新基建，实现口岸数据“实时共建和共享”，倒逼各部门跨领域资源整合，提升边贸经济新活力，助力乡村振兴战略目标实现。在联防检查基建方面，政府部门应以践行乡村振兴战略为目标，加快建设涵盖联防检查楼、监管货场楼，并持续加强改造联检楼，为边贸互市经济发展提供便利化支持。总体而言，乡村振兴战略下，我国应加大边贸互市基础设施投入，为边民提供一系列优质服务，以此提升口岸通关效率。

2.赋能边贸产业高质量发展

乡村振兴背景下，全面推动边贸产业稳步发展，是提升边贸互市发展效率的关键渠道。目前，我国应深入挖掘边贸互市发展潜力，保证边贸业务稳步发展，加快破解边贸产业发展不均衡与不充分问题。其一，全面提升进口数量，助力边贸产业可持续发展。立足乡村振兴发展战略，我国应充分借助边贸政策发展契机，在政策层面大力支持边境小额进口加工，为临近企业提供更多原料保证，促使边贸产业结构加速优化，继而赋能乡村振兴战略有效落实。在此基础上，政府部门应在沿边区域构建“报税备货”制度，在保证出口稳定输出基础上，合理扩大边贸进口，促使外贸产业均衡化发展，为乡村振兴提供动力。其二，加快培育边贸经营主体，强化辐射带动能力。乡村振兴战略下，我国应积极鼓励符合条件企业自主申报进出口经营业务，全面增强边贸业务往来，为乡村经济发展提供助力。一方面，我国应以践行乡村振兴策略为目标，大力发展边境加工产业，加速培养口岸经济产业链条和边贸经营主体，促使边贸互市稳步发展。另一方面，我国应丰富边境旅游、民俗活动、自然生态、休闲生态等特色旅游内涵，建立边贸旅游风情带，树立独具特色的边贸旅游品牌，增强边贸经营主体能力，全面推动乡村振兴战略实施。其三，提升边贸产业转型速度，做大做强边贸业务。立足乡村振兴发展背景，我国应积极发挥沿边区域跨境劳务协作优势，发展国际产能合作型、报税加工型边贸产业，建立高质量边境产业集群。相关部门应抓住乡村振兴战略、“一带一路”建设与中国-东盟自贸区升级契机，指引边贸企业优化产业结构，整合贸易资源，规范整体运作标准，做大做强边贸互市贸易，助力乡村振兴战略加快推进。

3.全面实施人才强国战略

实施乡村振兴战略是党十九大作出的决策部署，也是新时期做好“三农”工作的关键。在全国推动乡村振兴战略实施环节下，实施人才强国战略是推动边贸互市高质量发展的首要条件。一方面，引进优秀人才，为边贸互市发展提供助力。各地区应借助“中国制造2025”战略，有效整合沿边区域贸易资源优势，出台更多引进人才政策机制，全面实施人才强国战略，针对性引入更多高水平技能型人才。国家应增加先进技术与关键零部件进口，创新边贸互市环境，实施人才强国战略，继而吸引更多优秀人才，驱动边贸经济高质量发展，继而赋能乡村振兴战略有效实施。另一方面，培育出口业务能力强的人才，推动边贸互市稳步发展。我国应加快转变外贸人才格局，增强自营出口企业业务培训，辅助企业培育更多出口业务能力强的优秀人才，以此助力乡村振兴战略加快实施。与此同时，立足乡村振兴发展背景，我国应增强培训力度，开展多重人才培训活动，培育更多金融型、信息型外贸人才，顺应沿边区域乡村振兴发展需求，推动边贸互市高质量发展。综合而言，乡村振兴发展背景下，相关部门应全面推进人才强国战略，培育更多高水平外贸人才，助力边贸互市高质量发展。

4.增强边贸互市发展金融扶持力度

乡村振兴战略背景下，全方位增强边贸互市发展金融支持力度是推动边贸经济高质量发展的重要渠道，也是缩小城乡经济差距的主要方法。地方政府应加大边贸企业的金融扶持力度，增加边贸财政支出，保证边贸经济稳步发展，为乡村振兴战略目标实现提供支持。一方面，完善区域招商引资政策机制，提升边贸互市发展水平。立足乡村振兴发展背景，相关部门应采取协作、合资等多元化经营方法，开拓边贸招商引资通道，助力乡村经济高质量发展。与此同时，政府部门应设立专门外资项目的服务部门，在引进外资项目前、项目中、项目后提供诸多便利服务，促使外资项目顺利实施，为边贸互市发展提供助益。另一方面，支持商业银行积极融资边贸企业，增强边贸企业国际竞争实力。国家应适度放宽市场准入标准，规定一系列优惠扶持政策，支持外资金融分支部门在边境区域发展，继而为边贸企业稳定发展提供优质融资资源。在此基础上，我国应加大边贸互市发展金融扶持政策，助力更多优秀外资企业入驻边贸区域，为乡村振兴战略实施奠定基础。综合而言，相关部门应强化边贸互市发展金融扶持力度，持续完善更多外资引进政策，为乡村振兴目标实现提供支持。

四、结语

边贸互市经济高质量发展，是推动乡村振兴战略有效实施的重要途径，也是促进沿边区域和谐稳定发展的核心要义。通过上述研究发现，乡村振兴发展背景下，推动边贸互市发展面临着边贸基础设施尚未改善、边贸可持续发展动力不充足与创新性人才严重缺乏等一系列问题。鉴于此，基于乡村振兴发展背景，各区域应加快推动乡村振兴战略，持续创新边贸基础设施、挖掘边贸可持续发展动力、培育更多符合边贸产业发展的创新型人才、增强边贸互市发展金融扶持力度，以此助力全国乡村经济高质量发展。