铁路营业线施工安全管理研究与实践

武华WU Hua

（中铁十二局集团第三工程有限公司，太原 030024）

0 引言

石太线北京局管内设施设备改造工程Ⅱ标从娘子关至赛鱼，起讫里程K68＋400～K117+000，总长48.6km。线路走向经石家庄市工业站、石家庄北站、石家庄西站、获鹿站后进入太行山区，向西沿绵河、桃河布线，经石家庄市鹿泉县、井陉县，山西省平定县、阳泉市。主要工作内容为：轨道工程主要包括娘子关站、程家站、下盘石站、岩会站、乱流站、白羊墅站、阳泉站、赛鱼站等8个站场改造，主要为新铺线路13.3公里，新铺单开道岔72组、特种道岔16组，粒料道床面砟4万余方，换枕近4万根，拆除单开道岔83组、特种道岔15组，清筛道碴4万余方。桥梁工程主要为桥墩包打及基础加固27个、桥台包打及基础加固6个、钢梁换为预应力混凝土T梁29孔、梁体横向限位64孔、拱桥拱部及边墙包打加固17孔。隧道工程主要为娘子关三号隧道明洞接长62米。路基工程主要为浆砌石1400圬工方、高强金属柔性主动防护网71031平方米、高强金属柔性被动防护网5400平方米、石质路堑修整71031平方米。

石太铁路建成于1907年，是全路著名的“百年老线”、经济线、命运线、运煤线，运量占北京铁路局的1/4，每天有104对列车运营，停车1分钟损失达1.9万元。石太铁路设施设备改造工程全部为营业线要点施工和邻近营业线施工，本项目涉及专业多，封锁要点多，技术难度大，施工条件恶劣，安全风险源数量多、等级高、影响程度大。本文从施工角度出发，通过采取一系列的安全措施，对既有线安全管理进行探索和总结，实现了营业线施工和行车安全。

1 创新安全体系、明确岗位责任、确保施工受控

为了预防铁路施工风险，避免造成国家财产损失，工程中标后，项目部组织专业部门、专家认真梳理危险源种类、数量、等级并汇总分析，并多次召开专题会议，研究确立了“安全管理三大体系”与“领导带班制度”。“安全管理三大体系”，即建立安全生产管控体系、安全检查监控体系、安全督察考核体系，根据需要，创新成立了安全督察室；安全生产管控体系由项目经理、总工程师、工区长、工班长、工点技术员、安全防护员组成，是确保安全生产的第一道防线，坚决贯彻落实“管生产必须管安全”“安全事故零容忍”原则，正确处理安全与质量、进度的关系；安全检查监控体系由安全总监、安质部组成，是确保安全生产的措施，通过安全培训、检查、巡查的方式，及时消除施工过程中存在的安全隐患；安全督察体系由项目书记、安全督察室组成，是确保安全生产目标实现的关键防线，对安全生产管控体系、安全检查监控体系运转过程中存在的问题，毫不保留的提出、处理，坚决杜绝事故苗头，消除事故隐患，同时负责月度安全体系运行监督、考核。项目开工前，明确领导包保、带班、督导盯控制度（见图1）。按制度要求，制定了带班巡查值班表，经项目经理确认后实施，巡查人员为项目部除了生产副经理外的其他领导班子成员，每日一名项目领导班子成员带领2至3名项目部部室成员进行现场巡查。项目安全部提供巡查记录表和卡控措施表，巡查人员到每个工点按照卡控措施表逐条排查，并填写巡查记录表，巡查人员安排一人用水印相机拍摄巡查影像资料，水印中写明巡查人员、巡查时间、巡查工点等内容，影像中要拍摄全部巡查人员；要求各工点技术人员每晚在微信群中公布明日施工计划，工区领导进行风险等级研判；安质部对风险工点等级进行复核，根据风险等级、影响程度，安排领导带班值班，三级（含三级）必须有项目主要领导包保值班，全面落实盯控制度，不留管理盲区；同时执行值班领导负责制，对巡查过程中发现的安全隐患，要拍摄影像资料，可以立即整改的现场组织整改，并拍摄整改后的影像资料。需要时间整改的隐患，将影像资料通过微信发至安全部，由安全部下发隐患整改通知书，并督促现场负责人落实整改内容，整改完成后由现场负责人拍摄整改后的影像资料，并发至安全部，安全部组织复查，闭合隐患整改通知书。发现重大安全隐患时，巡查小组要立即停止现场施工，并通知安全部到现场组织处理。在现场发现三违行为（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）时，要立即叫停施工，纠正三违行为后，方可继续施工。同时拍摄影像资料报送安全部，由安全部后续进行再教育或者出具安全隐患整改通知书、处罚通知单，追究相关人员责任。切实做到现场有人管，隐患有人查，违章有人制止，把控好施工全过程安全；项目领导值班包保与月度安全考核兑现直接挂钩，并实行“一票否决”、提级处罚。通过体系健全，领导重视，项目安全管控基本进入受控状态。

2 强化安全培训工作、增强全员安全意识

在当前的铁路企业当中，参与施工人员的素质参差不齐，综合素养均有待提升。根据现阶段的实际施工作业情况分析表明，施工人员的综合能力以及文化素养现很难和当前我国铁路事业的创新与变革需求相满足，和铁路既有线施工作业存有非常明显的差异性。首先大部分施工人员经常出现我行我素的现象，很难营造一个良好且轻松的氛围与环境。其次，作业人员没有参与到业务培训活动当中，在运用某些新型设施设备与科学技术的时候，有关人员难以熟练进行操作，导致其业务能力很难和具体作业需求相满足。再次，对于铁路施工人员而言，他们的综合能力和新型设施设备的运用并不相符。某些建设单位施工的管理手段难以和施工作业实际需求相满足，为运输作业安全性与可靠性埋下了众多的安全隐患。最后，对于车务站段的相关人员而言，他们没有将自身所具备的作用全面发挥出来。大部分工作人员的年龄比较大，他们的文化素养需要提升，在平时作业的时候经常凭借经验展开，并没有全面了解与掌握施工作业实际情况，没有重视铁路既有线施工作业监督与管理，缺少科学合理的组织培训工作。

思想是行动的先导，理论是实践的指南。安全教育工作是抓安全管理的源头，项目部重视安全培训教育工作，严格贯彻落实公司安全管理办法，投入大量精力组织实施项目级、工区级、班组级三个级别的班前教育培训。每年进行为期一周的安全教育培训，针对新技规、新安全生产法、路局下发的新文件、历年安全管理过程中存在问题及原因分析、上级单位检查重点及当年施工项目危险源进行了有针对性的教育培训，同时为了检验培训效果，项目部组织安全管理知识对抗赛，用对抗赛的形式提高各级管理人员安全意识，培训效果明显。在全年施工过程中，项目部不定期的对防护员、驻站员、技术员等施工一线管理人员进行巡检考试，考试内容为现场应知应会、隐患排查及治理措施、营业线施工安全知识等，要求连续2次考试不合格的人员重新进行教育培训，绝不容许因个别员工安全业务不扎实影响项目整体安全，全面系统的安全教育培训为今年实现施工安全有序可控打下坚实的基础。

安全防护是保证营业线施工安全的关键环节，项目部重视安全防护团队的建设，在管理团队组建初始阶段，必综合考察每位安全管理人员的职业素养，道德素养，铁路营业线施工管理经验，创新管理能力等，然后选择综合素质水平最高的管理人员作为团队的成员。另，就铁路营业线施工管理要点，铁路营业线施工管理原则，安全管理要点，创新管理意识，职业素养等作为主要培训内容，对其进行定期的专业培训，从而提升其岗位工作能力，满足各项铁路营业线施工现代化安全管理工作的要求。例如，施工前，组织所有安全防护员参加系统的营业线施工安全教育培训，根据岗位不同，分别进行针对性培训，仔细讲解站场线路、信联闭设备知识、安全防护设置标准、常用的行车术语、信号显示、防护备品用途、特殊情况下的应急处理知识等，防护员取证上岗后，安质部每月对驻站员、防护员的业务素质、责任心、防护标准等进行考察、打分，并与考核工资挂钩，坚决不录用责任心不强、业务素质差的安全防护人员。在每个工点开工前，安质部和调度室进行实地考察，制定安全防护方案，调试通讯设备，确保防护通讯联络畅通，时刻监控列车运行动态。从项目开工之初到结束，清理清退不合格安全防护人员12人以上。

3 抓实方案预控，为安全管控增设“护身符”

方案预控是实现安全生产、保证施工安全的前提，项目进场后投入大量精力组织参观学习考察，广借先进施工经验，邀请专家、学者针对本项目实施项目认真抓好实施性施组编制，要求所有上报施工方案必须为实施性方案，涉及风险等级高、技术难度大的施工方案，邀请专家团队论证，吸纳有类似施工业绩的劳务、设备公司提供的建议、办法；非常规项采用样板模拟实验，线下反复演练，方案稳定后再纳入实施性施组；同时在上报实施性施组前，邀请集团公司、公司、兄弟单位、建设、监理、设计、路局管理单位等专业人员针对每一步施组、安全措施认真研究，认真评审，根据评审意见认真修定，最终确定适合本项目的实施性施组及关键性施工方案，通过逐级审批后进行集中培训、学习，教科书式编制工点、工区施工方案交底，全员落实，全员监督，确保从施工方案上实现本质安全，安全合理指导施工。

4 择优录取劳务班组，抓实安全基础

选择专业技术强、执行力强的劳务单位是项目安全管控的源头，在劳务单位录用阶段，项目部充分利用公司、社会资源，主动出击，不惜代价组织考察，比选其施工实力、施工业绩、信誉情况等综合指标，考察通过后的劳务单位方可承担施工任务。针对劳务单位的管理，项目部出台了一系列管理措施，要求其严格遵照项目部的规章制度，服从项目部的管理，严格执行施工方案，同时实施奖罚激励机制，加大安全投入，设立安全考核基金，充分调动劳务单位的积极性，使安全施工意识贯穿于整个施工生产。

现场劳务班组是项目施工组织的最基本单元，也是项目安全生产的基石。班组安全管理是处在最核心、最前沿位置。严格遵守安全规章制度，杜绝违章，树立全员保安全、人人要安全的思想意识是班组安全管理的关键；为此从三方面抓班组管理：一是抓安全思想不松懈。对员工进行安全意识的灌输，注重从思想上让员工认识到安全生产是与员工个人息息相关，让班组员工思想上“要我安全”变为“我要安全”主动规范施工。二是抓作业规范标准化。为了确保班组作业现场规范标准，制定了各类标准化作业卡和作业指导书，并严抓作业标准化和规范化，使得工作流程严格按照事先拟定的程序进行。三是抓班组严格管理，项目部将每月每周施工计划进行分解，将目标进行明确，将措施隐患进行公布，将节点考核进行提前布置，后勤保障工作提前到位，让参建班组主动安全规范施工，事后及时考核兑现。大力推行抓违章、抓典型、抓隐患、抓整改、严考核工作，让参建班组、员工在工作中自觉、主动、认真的贯彻执行各项工作流程，确保施工安全；本项目实施期间累计为班组后勤保障、安全考核投入超百万。

5 明确安全考核体系，确保全员参与安全管控

为明确各级管理人员安全责任，项目部在安全专题会上宣读了集团公司与北京铁路局签订的《营业线施工安全保证责任状》、项目部分别与集团公司、公司签订《安全包保责任书》，并针对事故等级模拟事故发生及事故处罚；让全体职工认清当前的安全形势以及所要承担的安全职责，同时为了充分调动各级管理人员的积极性，形成人人管安全、人人抓安全的良好局面，项目部与各工区主管领导签订安全包保责任状，确保安全责任清晰、责任到人。

实行安全业绩与考核工资挂钩制度，每月底，项目部安全考核小组针对各工区的安全业绩进行综合评比（见图2），规定“凡是发生事故的，扣发全项目部全年的考核工资；凡是发生险性事件或事故苗头的，扣发责任工区当月的考核工资；凡是被上级单位检查通报的，扣发责任工区当月考核工资的30%；上级单位通报的问题，在安全考核时必须与项目部包保领导、巡视检查人员、督查人员挂钩，根据情况对相关人员承担与工区同岗位风险罚款标准的20%-50%的罚款。”，财务部根据安全考核小组下发的月度考核通报进行发放考核工资。同时，从项目开工始，推行安全生产连续天数奖励办法，分别在100天、200天、350天、500天设置奖励标准，鼓励全员珍惜在安全工作上取得的成绩，力保安全无事故目标的实现，考核兑现倾向于施工一线安全管理人员。

6 积极开展重难点工程专题施工技术研究

针对项目部重难点施工项目繁多的特点，项目部进场之后，成立了技术攻关小组，组长由项目总工担任。充分调查各重难点工程的现场情况后，详细制定了专题施工技术攻关计划，明确计划推进责任人，要求在计划施工过程中，各责任人充分发挥主观能动性，改进工作方法，鼓励创新思维。技术攻关小组定期召开碰头会，系统讨论各施工工艺的可行性，遇到技术瓶颈时，利用资源邀请有关专家现场进行指导，已经通过论证的新技术、新工艺在施工实践过程中反复检验是否可行，在实施过程中寻找不足之处并进行改进。项目部先后开展了既有线隧道明洞接长、既有线更换钢梁、既有线石砌桥墩台包打加固、既有线石砌拱桥包打加固、既有线π型梁横向加固及更换支座、既有线更换特种组合道岔等方面的技术攻关工作，充分利用先进的技术手段带动重难点施工项目的实施。在娘子关三号隧道明洞接长过程中，项目部隧道施工技术人员与公司修理厂根据施工需要，共同设计、研制了防电拱架台车，经过反复研究论证，最终定型生产。该台车集防电、模板、升降、走行功能为一体，可以满足电气化铁路点外施工，只需在台车组装、移动、拆除需要封锁停电，边墙、拱部施工可以点外施工，为施工带来巨大的便利，同时也最大限度减少对既有线运营的影响。该项技术具有自主知识产权，经申报，取得专利资格，专利号CN204163740U。防电拱架台车研制成功为顺利完成明洞接长施工提供了强有力的技术支持。

7 结束语

营业线施工必须把确保行车安全放在首位，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格遵循施工、行车安全兼顾的原则。为了保证营业线行车的安全，石太技改项目部全体经过两年多的努力，科学组织、严防死守、管控措施到位，实现了施工安全、质量无事故的目标，兑现了“一点未晚、一事不出、一人未伤”的承诺，共完成了10个I级、32个II级、460个III级封锁施工，为改善石太线设备状态做出了杰出的贡献，多次得到北京铁路局、建设单位、集团公司贺电嘉奖，同时，积累了营业线施工宝贵经验，培养了大批营业线施工管理人才。在今后铁路建设中，我们会不断地积累经验，为安全管理进行实际的探索，不断提高企业营业线施工管理水平。