央企作为社会资本方投资项目管理系统分析

陈治渊CHEN Zhi-yuan

（中国铁建投资集团有限公司连霍高速兰州清忠段联合体工程总承包部，兰州 730000）

0 引言

央企作为社会资本方投资项目，必然面临着来自外部市场的风险与生产经营管理不足而产生的内部风险。尤其是进入经济高质量发展阶段后，央企在混合所有制改革方面，通过公私合营的方式，进一步实践了PPP项目，并且产生了较好的效果。然而，由于央企作为社会资本方的投资项目规模大、功能多，又牵涉到与其它社会资本方的协同合作问题。所以，在当前阶段，十分有必要结合实际的投资项目管理系统建设情况，对其内涵、业务需求、业务功能、系统方案应用后的预期等做出全面分析。

1 央企作为社会资本方的内涵解析

1.1 社会资本概念

从概念看，社会资本被界定为一种个体或团体之间的关联，主要是指政府与现代社会（也称市民社会）为了满足相互利益，以组织的方式实施的集体行为，通常包括了国家、社会、家庭以及个体等。因此，社会资本方既可以是国有企业（包括央企）、民营企业，也可以是家庭组织、社会个体等。

1.2 央企作为社会资本方的内涵

近年来，央企借助市场机制配置生产要素的功能，合法的吸收了较大额度的社会资本，而且，将投资重点集中到了PPP投资项目。从当前的实践经验看，央企以财政部、国资委作为其资源配置来源，央企的债权人属于中国的社会公民。当央企实施股份制方案后，央企已经通过对资本的划分，在局部拥有了作为社会资本方的属性。当央企实践公私合营方案后，吸收了大量的社会资本。而且，在PPP投资项目管理方面，已经形成了专业化程度较高的管理体系。

例如，在治理结构方面，通过引入职业经理人制度，形成了以董事会、总经理、副总经理，以及在投资项目各个专项管理小组中的管理者等为实践主体的基本组结结构。再如，在投资项目管理系统建设方面，于2018年2月份开始，大范围实施了“互联网+”改革。而且，在高质量发展阶段通过应用数字化技术，已经较好的更新了自动化办公系统、建立了信息管理系统，深化了投资项目管理体系。现阶段，走出国门的部分央企也应用了以数据库技术、大数据技术、云计算技术等为技术支撑的数据化管理系统。

2 央企作为社会资本方投资项目管理业务分析

2.1 业务边界的确定

央企投资项目数量多、规模大、功能日益趋向复杂化，所以，在投资项目管理中十分重视对管理业务边界的划分。具体而言，央企以公共服务项目为主，重点放在基础设施建设方面。而且，在此类项目生产建设过程中，通过引入工业设计思想与产业链思维，已经建立了以项目研发、勘察、立项、决策、设计、采购、建设、运维为基本环节的项目产品生产建设产业链条。

2.2 管理阶段划分及业务

首先，在通常条件下，当央企通过招投标方式中标之后，对于实际的投资项目管理业务边界的确定，主要集中到了对投资项目施工全过程的系统性管理方面。当前央企作为社会资本方投资项目管理业务流程，主要将项目划分为跟踪——决策——实施——退出——评价——战略合作协议等阶段，每个阶段明确的设置了对应业务。见表1。

其次，除以上阶段划分与业务之外，在系统处理流程中设置的流程图，还包括了项目前期管理、项目计划管理、项目统计、项目收尾等。为了确保每项业务在每个管理阶段的有效落实。目前的投资项目管理中基本都设置了数据流程图（Data Flow Diagram，DFD），能够帮助整个业务流程执行过程中，根据数据采集——传输（流动）——存储——抽取——分析——生成分析报告——调整项目管理系统内容等理性程序，确保系统管理方案在施工全过程的应用，以及专项管理方案在独立应用与协同应用方面的有效性。在数据流程图设置完成后，配套设置了关于投资项目管理系统数据存储、数据流、数据处理、数据项说明。数据流程图主要包括顶层、第一层、诸管理模块、项目各阶段模块、统计模块、收尾模块数据流程图。顶层数据流见图1。

项目阶段 业务数量、内容、执行主体业务数量 二级企业 投资发展部门跟踪阶段 2项2项：填写项目基本情况、基础设施投资有效跟踪项目信息表、审核项目基本情况部分内容、调研文件（附件形式）初审、终审、填写基础设施投资有效跟踪项目信息表对应内容决策阶段 13项 4项：可行性研究报告及附件填报、履行决策程序、整理资料及请示、提交法律意见书9项：股份公司投资发展部，依次完成初审、复审、会议通知、会议审议、上会 议案填写上传、党委（常委）会评审、总裁办公会评审、董事会评审、股份公司批复实施阶段 16项9项：标前协议评审、资格预审及投标、项目中标、合同编制请示、组建项目公司、开工申请、建设管理、运营管理、投资预算申报或调整7项：核对、通知、会议审议、合同登记、开工审批、预算审核、预算批复、预算跟踪控制退出阶段 9项 1项：填写退出方案并请示，包括提交实施方案（附件形式）、签订补充协议等8项：初审、复审、会议通知、会议审议、党委（常委）会评审、总裁办公会评审、董事会评审、股份公司批复过程评价6项 2项：制定计划并请示、提交评价报告 4项：初审、决策、批复评价计划给各单位、归档备案项目后评价6项 2项制定计划并请示、提交评价报告 4项：初审、决策、批复评价计划给各单位、归档备案典型项目后评价4项 —— 4项：年度计划、分管领导同意、专项报 告决策、归档备案战略合作协议阶段 4项 2项：请示、更新协议落实 2项：汇总初审、会议审议评价阶段

3 央企作为社会资本方投资项目管理功能分析

投资项目管理系统功能设计中主要设置了功能框架（在系统架构下，配套设置功能模块与功能点），其中主要是以基础信息管理模块、其它管理模块为主，前一个模块包括诸多管理业务，其它模块重点放在前期、后期业务的数据化管理。

3.1 系统架构

首先，在投资项目管理系统中，央企会根据具体项目或总公司-子公司之间的实践经验等，选择系统架构。例如，对于央企而言，虽然建立了信息管理系统，但是仍然存在表格单据方面仍然存在手工操作的现象、在部门信息交互与数据共享方面动态联系不足、系统性管理有余而专项化管理效用不大（如进度、质量、安全、文档、资源、合同、变更、环境、成本等专项化管理）、数据重复利用率低等现象。所以为了满足实际的数据分析需求、减少工作量。当前央企中普遍推动了信息管理系统向数据管理系统的转型升级工作，其中主要以应用数据库技术为关键。

其次，近年来央企常用的系统架构以三层B/S架构模式为准（ASP.NET应用程序）。其中，Web浏览器（根据用户需求选择）作为外层主要以界面系统为准进行操作，用户可以根据需求添加、修改、删除，并为界面设置需要的功能。应用服务器层（以WBS代码设计方式为主）用于为外层与内层服务，封闭了对数据库的全部操作。至于数据库层（以SQL数据库技术为准，如选择Microsoft SQL Server 2008等）则提供了数据库操作、存储等接口与虚拟存储空间等。

3.2 系统模块结构

首先，在投资项目管理系统中，通常包括了系统管理、基础信息管理（包括上文表1中各阶段的业务）、计划管理、项目监控（主要是指报警处理与报告）、项目收尾、信息统计（专项管理方案中的信息实时统计、动态分析）等。见图2。

其次，央企作为社会资本方投资项目管理系统中，对于中标项目中的审批模块、项目管理模块通常包含在基础信息管理之中。而且，为了保障整个投资项目管理系统与项目产品生产建设产业链条相一致，又在系统架构基础上，按照信息化管理向数据化管理升级的需求，进一步增加了前期、后期管理模块。尤其是在PPP项目中以全生命周期的管理为准，因此，在系统模块结构设计时，通常会在实践过程中通过专项管理小组，对基础系统模块下的信息做进一步的细化处理。例如，以原来的信息管理系统为准，通常要求在实践中以具体项目为准，先制作项目管理要素清单，再设置项目管理指标，并在确保二者一一对应的基础上，再通过数据库技术建设项目管理要素库、数据库等。如此，较好的开发了项目管理中的要素、指标、信息之间的数据共性特征，为项目信息化管理向数据化管理提供了有效支持。

4 央企作为社会资本方投资项目管理系统预期效果

4.1 满足全生命周期管理需求

在投资项目管理中可以借助前期、中期、后期项目管理业务的统一，建立一个内容完整的生命周期管理体系。进而使央企通过产业链思维更好的对未投资项目开展全生命周期评估，对于投资项目实施针对施工全过程的系统性管理、专项化管理（包括专项化管理方案独立应用与协同合作应用）。

4.2 推进信息化管理系统升级

在数字化技术应用的基础上，进一步使前期改革中形成的信息管理系统，升级到数据化管理阶段。而且，能够根据实际的投资项目选择应用经验相对较多的“浏览器+应用服务+数据库”系统架构。尤其在当前国民经济高质量发展阶段，央企作为社会资本方需要对投资成本实施精细化处理，并做好投资风险管控、提高投资回报率，真正做到为人民服务。因此，需要对投资项目各项数据了如指掌。

4.3 化解新时期出现的管理难题

需要说明的是，对于部分央企而言，在国际市场承接的项目相对较多，所以为了适应全球市场的游戏规则，满足投资项目管理系统建设需求应用了BIM技术，并且在分部项目较多的情况下，往往会配套的选择大数据技术，支持其实施对多项目的同步管理，并使业主、施工单位（在总承包模式下，设计与施工以一体化管理为准）。但是，在本土市场对于上述系统架构的应用相对较多，偏重于解决实际问题，包括支持投资项目管理的全生命周期管理、推动项目资料库标准化发展、促进参与投资项目管理社会资本方之间的协同合作等。

5 结束语

总之，在全球社会主义市场经济一体化发展条件下，央企紧跟时代发展步伐，作为社会资本方开展一系列的投资，既可以为国民经济的发展提供有力支持，也能够为全社会创造更多的财富。通过以上初步分析可以看出，央企作为社会资本方在投资项目管理中已经建立了信息管理系统，而且，在国民经济高质量发展阶段，也正在向着数据化管理系统升级。所以，应该加强对投资项目管理系统的业务需求、功能需求、预测效果等方面的分析。