新形势下公路交通事业单位财务绩效评价体系构建的研究

胡 伟

公路交通事业单位作为主要负责公路运输管理和监管的服务部门，其职能范围极广，全面覆盖包括公路工程项目建设、公路养护、公路运行管理等在内的各项事务。公路交通事业单位对公路交通事业的发展而言至关重要，发挥着统领作用、管理作用、监督作用等，需要确保其始终维持高水平的运行管理水平，进而确保我国公路交通事业的良好发展。其中构建科学、系统、完善的财务绩效评价体系，正是维持公路交通事业单位长期维持高水平运行和发展的关键。

一、公路交通事业单位财务绩效评价概述

（一）特点

公路交通事业单位的健康、持续、良好运行，必然离不开财务资金的支持，故而做好财务管理工作的重要性极为突出。而财务绩效评价作为应用财务的指标体系对绩效进行评价的模式，能够较为科学、客观、准确地反映财务绩效，进而体现单位的盈利能力、营运能力、偿债能力以及抗风险能力等。公路交通事业单位本身具有一定的公共服务属性，相应的财务绩效评价目标也具有公益性，那么在实践时必然不能完全以追求经济利益最大化为唯一目标。与此同时，单位财务绩效评价指标具有多样性，评价内容具有广泛性，评价结果导向具有发展性。正是这些特性的综合化存在，才为财务绩效评价结果的科学性、可靠性与有效性奠定了基础。

（二）必要性

对公路交通事业单位而言，做好财务绩效评价工作十分有必要。首先，有利于单位管理理念转变。长期以来，公路交通事业单位的管理都是以践行行政任务为主，不重视服务与规划。而财务绩效评价更加关注服务，通过评价对单位服务工作中存在的问题进行分析。同时财务绩效评价更加强调规划，基于评价财务绩效本身的科学性、合理性与有效性，实现对后续财务管理工作的规划与优化。其次，提高规范化管理水平。加强财务绩效评价与管理，意味着能够从财务层面对单位运行管理、业务工作开展情况等进行评价，从而发现其中存在的种种不足，同时发挥相应的监管作用，起到良好约束效果，促进管理规范化发展。然后，提高资金使用效率。公路交通事业单位的财政拨款较为有限，相应地提高资金使用效率能够明显优化单位业务工作的开展，促进单位运行质量提升。而做好财务绩效评价工作，则能为财务管理的优化提供支持，进而提高资金使用效率，缓解公路交通事业发展需求和资金供给不足之间的矛盾。

二、公路交通事业单位财务绩效评价和预算管理的关系

对公路交通事业单位而言，财务绩效评价工作是为财务管理而服务的。而预算管理作为财务管理的重中之重，可谓是贯穿财务管理的全过程并覆盖方方面面，自然与财务绩效评价有着密不可分的关系。不管是从提高财务管理质量的角度看，还是从保障公路交通事业单位健康、持续发展的角度看，加强预算管理和支出评价都十分有必要。公路交通事业单位的职能广泛包含公路建设、公路养护、路政管理与收费还贷、公路通行费征收与管理等方面，再加上单位自身运行所需的人员支出、日常公用支出、基本建设支出以及其他项目支出等，使得相应的单位财务绩效评价涉及内容较多，预算管理难度也不小。不过只有同时做好这两部分，才能切实提高单位财务管理质量，为单位良好运行提供资金保障，避免出现因资金不足所导致的相关问题。

具体来看，公路交通事业单位财务绩效评价与预算管理的关系主要体现于以下几点：其一，财务绩效评价为预算管理提供依据。预算管理贯穿于财务管理的全过程，同时覆盖了财务管理的方方面面，并且需要大量相关数据作为必要依据。而财务绩效评价本身作为全面针对公路交通事业单位财务状况进行评价的活动，其能够准确反映单位运行发展中的财务状况，自然包含了大量预算管理所需的数据。可以说在缺乏财务绩效评价的情况下，预算管理工作难以顺利开展。其二，预算管理为财务绩效评价提供支持。财务绩效评价指标的设置除了要考虑公路交通事业单位本身属性、职能、特征之外，还需要考虑单位具体的财务状况，即不同单位的评价指标必然存在差异。而预算管理作为基于单位实际情况而形成的财务预算分析、研究、规划和实践活动，其无疑能够基于历史数据等对单位财务状况进行有效预测，这正好为财务绩效评价指标的确定提供了重要依据。其三，提高预算管理水平。预算管理不仅仅要制定科学、合理的预算方案，更要强化预算实践、监督和调整，真正构建起覆盖全过程的财务预算管理模式，充分发挥预算管理作用，促进单位财务管理实效的切实提升。而做好财务绩效评价工作，既能在预算管理的初始阶段通过具体指标支持预算规划，也能在预算实施过程中准确反映实施情况，还能在预算总结阶段提供相应的必要依据，全过程推动预算管理水平提升，最大程度地发挥预算管理作用和价值。

三、新形势下公路交通事业单位财务绩效评价体系的构建策略

对公路交通事业单位财务绩效评价体系的构建而言，主要应当围绕评价目标、主体、客体、依据、指标和方法等构建相应框架，从整体上保障评价体系的科学性、系统性与合理性。在此基础上，不断优化和完善具体的部分和细节，进而逐步构建起完善的评价体系。

（一）财务绩效评价目标

公路交通事业单位财务绩效评价的目标主要可以分为内部需求和外部需求两大类。其中内部需求方面的评价目标应当体现在以下三点：其一，反映财务状况，尤其要发现财务管理方面的不足并提供相应的优化依据。其二，反映现有项目的可行性与有效性，进而为项目实践和调整提供依据。其三，支持评价结果公示，支持服务型政府的建设和发展。而外部需求方面的目标体现在以下三点：其一，满足社会公众对单位的了解和认同需要，增强单位的公信力，构建良好的外部互动机制，促进单位稳定和可持续发展。其二，满足相关部门的监管要求，强化外部监管作用，进一步推动单位的健康、稳定发展。其三，为政府财政拨款提供依据，提高政府财政拨款规划水平，支持政府建设与发展。

（二）财务绩效评价主体

公路交通事业单位财务绩效评价主体主要包含三类。其一，单位本身。单位需要充当评估主体，对单位财务绩效情况进行评价。由于单位对自身运行管理情况以及财务情况极为了解，相应的财务绩效评价程序能够得到有效简化，同时评价结果的准确性也能得到保障。不过自我评价必然会面临客观性不足、监管难落实的问题，甚至容易滋生各种内部管理乱象，必然需要结合其他评价方式进行综合评价，进而提高评价结果的可靠性。其二，政府。公路交通事业单位作为政府机构，其运行发展必然需要受到政府的监管，而财务绩效评价正是政府监管单位运行发展情况的重要手段。政府通过对事业单位的财务绩效评价，能够有效掌握单位业务工作、职能作用等，进而优化相应的监督管理策略。其三，专业评估机构。由于公路交通事业单位财务状况涉及到不少专业性极强的内容，政府评价与监管在专业层面难以做出保障，而单位自身的财务绩效评价又存在一定的局限性，故而需要专业评估机构作为必要的评价主体。

（三）财务绩效评价客体

对公路交通事业单位的财务绩效进行评价，需要根据单位本身特性合理确定相应的评价客体，进而指导评价工作的科学开展。首先，职能作用。从本质上来说，公路交通事业单位的任何业务、工作、管理，都是为了其职能作用的落实而服务。相应的单位财务绩效评价中，也必须高度关注相应的职能作用落实情况，关注财务管理能否为职能作用的发挥提供必要支持。其次，运营能力。基于投入与产出相比的评价原理，对公路交通事业单位财务运行效果、效率、效益等进行综合评价，从而反映财务绩效。具体到实践中，往往需要着重围绕单位总体预算、项目费用预算等进行考核与评价，进而对单位财务状况进行客观、有效把握。而且在实践中应当注意，尽量合理选择绩效考核项目，不能盲目追求对重要项目的考核，以免考核成本大幅增加而影响财务绩效评价结果本身的合理性。最后，对发展能力进行评价。从财务绩效层面对单位进行评价时，除了要考虑绩效本身的实际情况，也要关注绩效背后透露出的发展前景，进而为单位的健康、持续发展提供重要依据。

（四）财务绩效评价依据

公路交通事业单位在落实财务绩效评价工作时，需要找准依据，主要包含以下三点：其一，资产负债表。资产负债表作为反映公路交通事业单位财务状况的基础报表，其通常包含资产、负债以及净资产等内容。在开展相应的财务绩效评价工作时，必然需要围绕这些内容进行分析和研究，尤其要对资产流动性、负债流动性、限定性净资产、非限定性净资产等进行综合分析，从而对单位的基本资产和负债情况加以把握。其二，业务活动表。业务活动表在财务绩效评价中主要发挥评价单位经营绩效的作用，并且在实践中需要对业务活动成本以及期间费用进行严格区分与评价，针对后者的评价主要围绕管理费用、筹资费用以及其他费用进行落实。其三，现金流量表。现金流量表从本质上而言是基于收付实现制而编制的报表，其主要反映公路交通事业单位的现金流量情况。对单位而言，现金流量是否稳定与充足，直接关系到单位正常运行以及各项项目、业务的开展，自然也是评价单位财务绩效的重要依据。而在利用现金流量表对单位财务绩效进行评价时，应当着重围绕业务活动、投资活动以及筹资活动等方面进行实践，确保评价结果的科学性。

（五）财务绩效评价指标

新形势下，公路交通事业单位财务绩效评价指标体系应当具有系统性、综合性，进而通过指标直观、全面、准确反映单位的财务状况以及运行管理情况。这意味着在实际设置指标时，需要将多向度指标结合起来并进行动态调整，这样才能确保指标本身的合理性。而在选择与设置指标时，还应当遵循反映单位特征及发展需要原则、科学合理性原则、系统化原则、重要性原则、可比性和可操作性原则等基本原则。实践操作中，应当先对公路交通事业单位特点以及外部环境进行研究，然后再确定影响单位财务绩效的关键因素，尤其要关注资产结构、资产使用效果、财务风险、收入结构与支出情况等，进而从整体上对财务绩效进行较为全面的认知和把握，确定相应的基础指标。之后再收集相关信息，对指标进行补充与修正，按照整体层次或者项目层次的方式构建相应指标体系。一般来说，公路交通事业单位设置的财务绩效考核指标可分为经济类型指标、工艺类型指标以及品质类型指标等，具体可以设置“行政支出占总支出的比例”、“事业支出占总支出的比例”、“事业支出占上一年收入的比例”、“总收入”、“财政拨款和补贴占总收入的比例”、“经营收入占总收入的比例”、“非经营收入增长率”、“总资产使用效果”、“经营收入成本费用率”、“总资产增长率”、“现金储备比率”、“业务服务满意度”等指标，具体可根据实际情况进行合理调整。

（六）财务指标评价方法

在构建财务绩效评价指标的同时，对相应的评价方法进行确认和规范，并根据实际情况合理选择相应的方法落实评价工作，能够有效保障评价结果的合理性。通常可从单向指标层与综合评价层两大层次选用评价方法。其中前者一般包含绝对分析法、相对分析法、趋势分析法等；后者一般包含雷达图法、沃尔比重评分法、综合评分法、模糊综合评判法等。具体需要以单位本身实际情况为基础，针对性地应用合理方法进行评价。

四、基于财务绩效评价体系优化公路交通事业单位预算管理的办法

目前公路交通事业单位预算管理还存在一定缺陷和不足，诸如财务人员综合素养偏低、项目库作用难发挥、预算编制时间不合理、预算编制质量不高、部门间协调配合不顺畅、预算执行过程中调整过多、预算执行率支出的不均衡性过大、绩效考核不到位等问题的存在，都严重影响了预算管理实效。而优化单位财务绩效评价体系的构建，则能为预算管理的优化提供有力支持。加强财务绩效评价体系的建设，构建贯穿财务管理全流程以及覆盖财务管理各方面的评价体系，能够实现对单位财务状况的全方位、全过程反映，还能支持财务分析和预测的实现，进而为预算管理提供大量可靠依据。

公路交通事业单位需要在构建财务绩效评价体系的基础上，将预算管理融入到整个体系的运行之中。在通过加强财务人员队伍建设、改进现行人员管理制度、重视项目库作用、保证预算编制时间、提高业务部门重视及参与程度、改进现行预算编制模式、合理调整预算内容、加强审核把关、构建信息化预算执行监督模式、完善预算绩效考评指标体系、结合综合考核与动态考核、运用预算绩效考评结果等方式优化预算管理的同时，充分发挥财务绩效评价体系支持与辅助作用，能够真正推动单位预算管理水平的显著提升。从单位财务绩效评价目标的设置出发，对各部门的预算方案进行合理优化，务必要保障预算方案的科学性、合理性与可操作性，尽量促进财务绩效评价目标和预算目标之间的有效统一。而在预算执行过程中，则需要结合财务绩效评价过程进行综合分析，着重对二者之间的冲突、矛盾之处进行研究，进而对预算方案或者预算执行活动进行合理调整，有效避免预算和实际存在严重偏差的情况发生。而在预算分析阶段，也需要借助财务绩效评价结果对预算执行结果进行对比分析，判断预算方案的合理性以及不足之处，进而在后续实践中加以改善，充分凸显财务绩效评价和预算管理的价值。

综上可知，公路事业交通单位在新形势下需要紧跟国家发展步伐，积极推动自身在业务及管理层面创新和改善，支持服务型政府建设，促进自身可持续发展。高度重视财务绩效评价工作，根据自身实际情况构建具有实践性的财务绩效评价体系，并在实践中不断吸取经验、总结和改善，才能充分发挥财务绩效评价的作用，为公路交通事业单位的健康发展提供必要支持，为我国公路交通事业的繁荣发展注入活力。