英国警务智库建设对我国警务智库发展的启示

摘要：[目的/意义]2015年，公安部提出要加强公安机关新型智库建设，建立健全决策咨询制度。然而，时至今日，有影响力的警务智库仍然很少。英国警务智库发展相对成熟，在组织体系和警务研究方面都十分具有特色，本文選择英国警务智库作为研究对象，可以为我国警务智库发展提供参考和借鉴。[方法/过程]本文的研究数据主要来源于英国警务智库官方网站和文献资料。本文通过分析其研究成果、会议、讲座、论坛、咨询和培训等，对英国警务智库进行全面研究和分析。[结果/结论]通过分析发现，英国警务智库在组织架构、研究人员来源和研究领域方面，都有其独特性，都有值得我国警务智库学习和借鉴的地方。在此基础上，本文提出了对我国警务智库发展的启示。

关键词：英国警务智库    智库    数据警务

分类号：D631.1

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2022.01.13

1  引言

英国警务智库（The Police Foundation）是专门研究英国社会违法犯罪现象和警务活动的一个独立性研究性智库。英国警务智库成立于1979年，是由已故的格林尼治勋爵哈里斯创建的，旨在为政府的警务政策和实践提供独立的研究和分析咨询。英国警务智库在英国警察体系中处于非常独特的地位，其架起了警察、政府和学术界之间的桥梁，同时，由于其不隶属于任何一方，因此，英国警务智库能够保持研究的独立性和客观性。英国警务智库除了进行警务研究外，还通过提供培训和咨询为社会治安管理提供服务。

英国警务智库与英国国家警察局长委员会（National Police Chiefs’ Council and the College of Policing，NPCC）、警察和犯罪专员协会（Association of Police and Crime Commissioners，APCC）、英国警察学院、私营部门、基金会和大学等都均建立了良好的关系。英国警务智库对英国的警务工作产生了重要影响。例如，对警察职责的研究为英国社区警察提供了指引，对《滥用毒品法》的独立调查开启了英国毒品法改革的辩论，出版物《驾驶技巧》被公认为英国警察驾驶员培训的标准手册等。

本文研究的数据来源主要是英国警务智库官方网站和文献资料。本文通过分析英国警务智库的组织架构、研究人员、主要研究领域及其研究成果、传播方法、资金来源等内容，以期为中国警务智库的警务研究工作提供参考和借鉴。

2  英国警务智库的发展定位、组织架构和资金来源

2.1  发展定位

英国警务智库的定位是警务智囊团，它通过研究警务的最前沿问题，传播警务发展变化的理念，为警务政策变革提供政策建议，为稳定安全的社会提供智力支持。英国警务智库有慈善基金，但是不同于传统的慈善机构，主要原因是英国警务智库“希望通过新思想创造变化，为警务发展提供智力支持”[1]。英国警务智库选择与警方加强合作，通过研究、会议、讲座、论坛、咨询和培训等影响警务决策。

首先，是学术研究。英国警务智库每年都会开展基础研究，这些研究全部通过英国警务智库网站向全社会公开。这些研究比较重要的是严谨的学术文章，其PDF版本均能够在网站上自由下载，不需要注册或者登记等。值得一提的是，为了便于传播，这些PDF文本的设计都比较精美。学术研究还包括关于违法犯罪和警察执法问题的随笔，这些随笔不是严格按照学术论文的格式写的，而是研究者记录关于违法犯罪、警察执法、新的警务模式等想法和评论。这些随笔以BLOG文章的形式在网站上发布。

其次，是会议、讲座和政策论坛等交流平台。①会议基本上是每年举办一次，2020年因为疫情没有举行，2021年的会议改为线上举行。会议中担任发言专家的基本上都是警务方面的研究专家，这些研究专家来自大学、研究机构和警察部门等。除了发言专家之外，会议参与者需要交纳一定的费用，这些费用被用作智库的研究项目。②讲座是从1983年开始举行的，基本上也是每年举行一次。2001年，智库的创建者哈里斯勋爵去世后，讲座被冠以“约翰·哈里斯勋爵纪念讲座”的称号。这些讲座的规格比较高，大多数演讲者都是现任警察部门的高级官员。③政策论坛与牛津大学共同举办，参与者包括警察部门、政府其他部门、其他刑事司法机构、私营部门、学术界和媒体人员等，主要讨论警务工作中存在争议的前沿问题。英国警务智库的官方网站显示，最近几年政策论坛没有举行。

最后，英国警务智库还提供咨询和培训服务。咨询和培训是智库小部分资金的来源，这类服务是开放性的，既针对警察也针对普通公民。这部分内容由于其网站没有公开具体内容，因此，本文无从了解其具体的培训内容。

2.2  组织机构和研究人员

英国警务智库组织结构比较清晰简约，主要是理事会和全职工作人员。这些管理者和研究人员是智库的核心竞争力。智库评价的一项重要指标是智库管理者和研究人员的能力，包括研究能力以及与政策制定者、其他研究机构和新闻媒体等的协调沟通合作能力。研究人员来源的广泛性以及工作经历的多样性就是一个非常重要的优势[2]。

理事会是国外智库的重要组织架构，一般负责确定智库的目标使命和价值标准[3]。英国警务智库的理事会共有11人，是智库的领导机构。理事会成员的具体工作经历如表1所示。尽管理事会成员不在警务智库从事具体的研究工作，但是几乎所有的理事会成员都具有警务工作或者安全工作的管理或者研究经历，且职务较高。此外，每年举行的约翰·哈里斯勋爵纪念讲座，理事会许多成员都会参与。

英国警务智库的全职工作人员较少，只有9人。其中，1人负责对外联络等日常行政事务，其他8人是研究人员。智库的大多数学术研究文章和警务随笔都是这8位研究人员撰写的。这8位研究人员在任职于英国警务智库之前，除了有在警察部门工作的人员外，还有在政府部门、大学、研究机构和公司工作的人员，他们的工作经历具体如表2所示。

2.3  资金来源

资金来源是智库研究和讨论中非常重要的问题。对于智库来说，为了保持完整性和独立性，必须努力使其资金来源多元化，不依赖任何单一的机构或者个人。資金来源的多样性、稳定性和持续性也是智库评价的十分关键的指标[4]。一般情况下，资金捐助方会有一定的条件，只有资金来源多元化，才能在保证这些附加条件存在的情况下，仍然保持智库的独立性。同时，不附加条件的资金来源也需要占据一定的比例。

英国警务智库的性质是独立的非营利性基金会，资金来源主要是捐赠。可以在其官方网站上查到2020年上半年获得捐赠的数量及其来源，此前和此后的数据在该网站上均未显示。因此，本文仅能够通过这大约半年的数据分析其资金的来源和数量，具体数据如表3所示。

英国警务智库的网站公布的捐赠来源渠道比较广泛，包括慈善信托基金、基金会、企业和个人捐助等。也有一小部分资金源于其为警察部门和社会提供培训服务和咨询工作获得的报酬。英国警务智库能够长期地、独立地存在下去的重要原因就是其资金来源比较广泛。

3  英国警务智库研究的主要领域及其特征

3.1  英国警务智库研究的主要领域

3.1.1  警务战略研究    关于警务战略的讨论是英国警务智库研究的重点领域，不管是学术研究还是会议、讲座等，主要都是关于对警务战略的思考。互联网信息化带来了社会的迅速变化，新型犯罪增加也十分迅速，然而，政府却在不断地削减警察部门的资金，2010—2017年，政府对警察部门的资金支持实际减少了30%。因此，如何改变警务战略，应对这些形势的变化就十分关键。

2019年7月的一篇研究报告《通过重要的事务重振警务》[5]、2019年11月的一篇研究报告《理解公众期待的警务优先事项》[6]和2020年2月的一篇研究报告《警务与公众：了解公众的优先事项、态度和期望》[7]都强调要了解公众对警务要求的优先顺序，把有限的资源应用在公众最期待的警务事项上。研究结果表明，非法停车、乱倒垃圾、摩托车超标、商店盗窃、非法乞讨等事项并不是公众优先考虑的，公众优先考虑的是暴力和性暴力、恐怖主义、有组织犯罪、虐待儿童、针对儿童的性犯罪等。警察不能把大量的警力用在次要的问题上，而应当用在公众关注的核心事项上。在这方面，警察和公众应该通过协商等方式相互理解，让警察的价值和公众期待的价值逐渐趋于一致。

2015年的年度演讲，英国国家警察局长委员会主席萨拉·桑顿指出，警察部门面临着双重挑战：一方面，社会多元化和社会快速发展变化导致了许多新的犯罪形式;另外一方面，2010—2015年这5年的时间，政府对警察部门的资金削减了25%，随着财政不断的压缩，警方的资金日益紧张。在这种情况下，警方必须重塑警务模式，以达到预算削减而服务不削减。这种警务模式变化的核心其实是调整警察行动的方向，警察要根据公众的需要，把有限的警力资源用在有效的警务活动上，这就意味着建立公众需要驱动的警务模式。

3.1.2  数据警务研究    技术变革对警务模式的改变在全世界范围内都表现突出，数据警务模式成为许多国家警察部门的战略选择。数据警务也是英国警务智库关注和研究的一个重点领域。科学技术快速变化，公众的需要不断地发生变化，违法犯罪手段也在不断地变化，警察需要具备新的技能才能跟上这些变化。英国的数据警务开展比较早，英国警察网站上建有社会治安和违法犯罪地图，社区居民通过该地图就可以查看本区域内的违法犯罪状况、犯罪预防提示等内容。

2019年的年度演讲，伦敦大都会警察局局长克雷西达·迪克反思了数字时代公众对警察的信任问题，并讨论了警方在处理犯罪时，如何在打击犯罪和保护隐私之间取得适当的平衡。

2021年1月的一篇研究报告《释放数字取证的价值》[8]着重关注的是数据时代，取证面临哪些困难，以及应该如何应对这些困难。该研究强调，随着信息技术的进步，与电子信息和网络相关的犯罪逐步增加。人的行为和私密谈话都可以被警察通过电子取证的方式搜集到，这在以往是不可思议的。数字取证将会成为现代取证体系的最核心部分，但是，数字取证也面临着许多的挑战。隐私观念必须随时代而改变，但是法律往往落后于时代和实践。警察部门如何在保证公民的个人自由和社会安全之间做到平衡就十分关键。

2019年3月的一篇研究报告《数据驱动的警务和公共价值》[9]强调，通过数据可以改变公共价值，数据驱动是指获取、分析和使用各种数字化数据源，为决策提供信息，改进工作流程，并为警察部门快速提供情报。数据对打击犯罪、对公共资金的使用和改进警民关系都具有重要意义。该研究报告也强调，尽管数据警务具有很多优点，但也存在许多障碍和挑战，比较突出的是警察滥用数据导致个人隐私受到侵害，破坏警察和民众之间的信任关系。同时，数据警务很重要的一点是算法，算法往往带有种族、社会地位和性别歧视。该研究报告还提供了许多政策建议，本文列举以下7条建议。

建议1：警方应该支持协商民主倡议，让公民有机会理解数据驱动警务的复杂性。在大数据时代，警察行为哪些是可接受的、哪些是不可接受的，必须进行更为深思熟虑的判断。

建议2：应将个人隐私保护和道德委员会纳入每个警察部门的治理结构，解决数据警务所带来的日益增长的隐私泄露担忧。

建议3：应制定新的条例，管理警务和刑事司法系统中算法决策支持工具的使用。

建议4：所有警察部门都应审查有关数据管理的政策和程序。

建议5：加强对警官和行政人员的教育和培训，使其了解数据采集时的准确性和细节的重要性。要更多地使用自动检查表，以确保警官和行政人员遵守数据输入规则。

建议6：禁止英国任何警察部门购买任何“封闭”的技术或系统。

建议7：英国警务部门需要一套通用的数据标准和数据输入代码，以便在全国范围内使用。在所有警察部门中设置访问协议，以确保其他部门根据协议能以相同的方式和格式，获取相同的数据。

3.1.3  社区安全研究   20世纪80年代，英国开始推行社区警务，自此以后，英国一直十分强调该警务模式。社区警务理念，强调社会安全不仅仅是政府的责任，每一位居民都应该参与其中，共同维护社区的治安和秩序。社区警务能够实现的关键是警务人员能够积极地融入社区，了解居民关心的事情，与其他部门合作，共同为居民排忧解难，并及时将工作进展情况告知居民。实际上，各国警察能够真正地实践社区警务理想的情况并不多。信息化时代，各种虚拟社区的出现，使重新认识和思考社区警务和社区安全问题，成为一个重要的研究话题。社区安全问题一直是英国警务智库研究的重点领域。

2021年8月的一篇研究报告《回归社区：为什么警察需要扎根于社区》[10]指出，在风险日益多样的今天，社区安全或者说居住地的安全，需要被重新认识、重新强调。新冠肺炎疫情之下，英国的社区出现了规模较大的病毒传播，警察和社区之间并没有像理想的社区警务那样，形成良好的警民合作关系。在互联网、信息化发展的今天，尽管各种网络空间和虚拟社区发展迅速，但是，仍然要重视地理空间上的社区。该研究强调地理空间上的社区是由历史、习惯、人口、经济、生态、地形、故事、声誉等各种因素共同塑造而成的。居民生在这里、成长在这里，每个街角都有一个故事，每个面孔都有一个名字，地理空间上的社区对居民安全的意义重大。作者强调要重新重视邻里关系，把更多的警察安排在社区，警察要扎根于当地，与社区紧密相连并熟悉当地的故事，增进相互理解，培养信任。警察在社区的故事也需要分享、连接、组合、放大，让更多的人听到警察的故事、听到警察的声音。

2018年5月的一篇研究报告《社区警务的远景》[11]指出，2008年以来，英国的社区警务逐步受到侵蚀，社区参与、社区防御、社区伙伴关系、社区情报收集等传统社区警务的内容都在被侵蚀。该研究报告建议，要确立未来社区警务的远景战略原则。例如，每个人都应有机会接触警察和其他地方服务机构，了解这些机构的情况，并有机会与之对话。警察应寻求提供“主动预防性”地方警务。在预防犯罪、维护社会安全和满足公众需求方面，要采取有效的行動，把资源配置在社区最需要的地方。

3.1.4  热点犯罪问题研究     针对各种犯罪问题提出具体的政策建议是英国警务智库研究的重点。2018年的年度演讲，欧洲刑警组织前执行董事罗布·温赖特爵士回顾了过去十年欧盟范围内的执法情况，以及跨国犯罪、有组织犯罪和恐怖主义等对社会治安带来的日益严峻的挑战，并提出了相应的对策建议。2017年的年度演讲，英国皇家检控署检察官艾莉森·桑德斯，着重讨论了技术和社会的发展特别是社交媒体的发展对社会安全带来的影响，并且讨论了如何解决刑事司法系统目前面临的三大挑战——恐怖主义、欺诈和人们的心理健康问题。

2020年11月的一篇研究报告《零工经济中的受害者》[12]讨论了一个当前非常热点的问题，即零工经济引发的违法犯罪问题。这篇研究主要讨论的是针对外卖送餐员的犯罪问题，如何保护外卖送餐员的人身安全。该研究指出，英国的外卖发展很快，零工经济也带来了许多灵活就业，但是，针对外卖送餐员的犯罪也日益增多，其中最突出的是电动车盗窃问题。这些外卖送餐员大多数是年轻人，其中有很多是少数族裔，其工作环境比较糟糕，缺乏安全和应有的尊重。该研究建议警察应该和外卖送餐员建立联系，帮助其解决问题，同时，外卖送餐员对其送餐范围的各家各户都比较熟悉，警察可以把外卖送餐员发展成为线人，帮助警察了解周边情况，提供情报。

2020年9月的一篇研究报告《保护人们的养老金：了解和预防诈骗》[13]主要讨论了针对老年人养老金的诈骗问题，以及如何防止这种类型的诈骗。该研究报告指出，养老金在英国个人财富中占很大比例，占家庭总财富的42%，超过包括财产和金融储蓄的任何其他来源。数据显示，平均每一年，养老金诈骗导致受害者损失多达91，000 英镑，其中，有些年份损失高达100万英镑。该研究着重研究了诈骗者是哪些人、采用的方法以及利用的漏洞，该研究还探讨了警察部门如何与金融监管机构和私营部门合作，共同预防和打击养老金诈骗。

3.2  英国警务智库研究的主要特征

3.2.1  注重战略性研究    英国警务智库十分注重战略性研究，试图引领政策方向而不是解释既有政策。国外知名的智库（如兰德公司、布鲁金斯学会等）都十分注重决策者关注的重大战略性问题，这些研究机构形成的研究报告，往往能够帮助决策者认识或者处理重大政策问题。智库帮助决策者了解和处理复杂的政策问题，这是智库存在的首要原因[14]。英国警务智库首要的关注就是警务战略问题，围绕这一重大问题，形成了一系列的研究成果。

3.2.2  瞄准热点问题展开研究    智库影响力是智库评价的重要方面，要获得更多的关注、扩大智库影响力，就必须紧紧围绕热点问题展开深入研究。美国的兰德公司就十分注重鼓励研究人员把研究聚焦在热点问题和时事问题上[15]。英国警务智库首要关注的数据警务、零工经济引发的违法犯罪问题、养老金诈骗等都是现实警务工作中的热点问题，也是居民极为关注的现实问题。

3.2.3  强化基础问题研究    基础问题研究是智库能够发挥持续影响力的关键，也是智库核心竞争力的体现。在每一个领域当中，都有其基础问题，在警务研究中，警民关系的研究就是最基础性的研究，社区警务就是警民关系的最集中体现。英国警务智库十分注重对社区警务的研究，并不断地反思社区警务的问题，尝试在信息化时代重新定义社区警务。

4  英国警务智库建设对我国警务智库发展的启示与建议

通过上文分析，本文发现英国警务智库的组织架构十分简约：董事会11人，研究人员8人，行政人员1人。然而，其研究成果却十分丰富，研究的内容均是英国警务工作中的重要问题，其举办的会议、讲座也比较高端。

第一，对于传统警务智库，要改革其管理体制机制，激发研究人员的积极性，增强其创新能力。目前，我国的警务智库大多数是依托于警察院校或者隶属于各级公安机关的研究所。这类智库的优势是资金来源比较稳定，与公安机关也容易建立良好的合作关系;劣势是基本都属于公安部门的下属机关，研究的独立性较差，官僚体制比较明显，很多时候基本上成为公安机关的政策宣传者，难以形成客观独立的研究，创新能力不足。必须加强这些智库的体制机制改革。上级主管部门应不干预智库的具体事务，让智库形成其独特的管理体制机制，建立更为灵活的绩效管理机制，激发研究人员的积极性，增强其创新性。

第二，鼓励社会力量参与警务智库的建设，建立独立性较强的警务智库。智库的独立性对于智库保持客观独立的分析具有重要影响[16]。目前，我国社会建立的独立警务智库比较罕见，一个重要的原因是我国目前慈善基金制度不完善，这类相对独立的智库难以形成有效的资金来源。中央已经有政策鼓励社会力量参与智库建设，并强调要“探索社会智库参与决策咨询服务的有效途径，营造有利于社会智库发展的良好环境”[17]。英国警务智库中的很多人员来自警务实战部门的高级官员，这些官员在联系警务实战部门、进行警务培训等方面都发挥着重要作用。公安部门要鼓励曾经在公安机关任职的退休领导成立各种类型的警务智库，研究中国的警务战略，从而为中国的警务改革和警务发展提供智力支持。

第三，警务智库和公安实战部门之间建立共商、共研机制。英国警务智库的研究人员来源比较广泛，很多研究人员有多年的警察部门工作经历，警务智库和警务实战部门联系十分密切，因此，其研究主要贴近警务前沿。我国的警务智库特别是学院派的警务智库对公安部门的实际运行了解不充分，没有深入体会，写的很多政策性文章都缺乏可操作性。公安部门虽然了解实际，但是很多时候可能会囿于现实，缺乏长远性和前瞻性眼光。因此，必须进一步加强警务智库与公安实战部门之间的联系，鼓励警务实战部门的领导和专家退休后到警务智库参与研究工作。

第四，警务智库要加强对警务战略的研究，特别是数据警务的研究。警务战略是一个国家警务发展的根本性指引，必须加强研究，才能更好地引领警务实践。随着5G技术和移动互联网等信息技术的快速发展，数据已经成为公安机关战斗力的最主要来源。习近平总书记在2019年全国公安工作会议上强调，要把大数据作为推动公安工作创新发展的大引擎、培育战斗力生成新的增长点，全面助推公安工作质量变革、效率变革、动力变革[18]。警务智库要加强对数据警务的研究，不仅要加强对数据采集、存储、计算、应用和开放等数据各环节的研究，而且要着重研究数据警务发展过程中的伦理问题。例如，数据采集过程中的个人隐私保护、算法的透明度和偏见等问题。

第五，警务智库要瞄准热点问题和现实需要展开研究，也要注重研究的传播和影响力。要瞄准人民群众关心的热点问题和现实需要展开深入研究，例如，与人民群众关系密切的社会安全问题、社区治安问题、青少年违法犯罪问题等。同时，要重视研究成果的传播。英国警务智库的所有研究报告都可以在其网站上直接下载，而且制作也比较精美。我国警务智库也要重视研究成果的传播，重视公开和分享，充分利用各种传播平台和各种传播方式，扩大警务智库研究成果的影响力。

5  结语

警务智库建设是全面深化公安改革、推进公安机关科学决策和依法行政、提升公安机关软实力的重要举措。借鉴域外警务智库建设经验对于我国警务智库发展具有重要意义。本文着重深入研究和分析了英国警务智库的发展定位、组织架构、人员构成以及资金来源等，并介绍了其研究的重点领域和成果，在此基础上，提出了英国警务智库建设对我国警务智库发展的启示与建议。本文认为建设充满活力的新型警务智库必须从管理体制机制上入手，激发研究人员的积极性，必须鼓励社会力量参与警务智库建设。本文仅仅研究了一家英国警务智库，一些结论可能会有代表性不足的问题，未来，可以更广泛地对英国所有重要警务智库展开深入研究。

参考文献：

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Research on the Construction of the UK’s Police Foundation and the Enlightenment for the Development of Chinese Police Think Tanks

Zhang Ning

School of Public Security Management， People’s Public Security University of China， Beijing 100038

Abstract： [Purpose/significance] In 2015， the Ministry of Public Security proposed to strengthen the construction of new think tanks and establish a sound decision-making consultation system. However， to this day， there are still very few influential policing think tanks. The development of UK’s Police Foundation is relatively mature in terms of organizational system and police research. This paper selects UK’s Police Foundation as the research object， which can provide reference for the development of Chinese police think tanks. [Method/process] The data sources for this article are mainly the official website of the UK’s Police Foundation and research literature. This article conducts a comprehensive research and analysis on the UK’s Police Foundation by analyzing its research papers， conferences， lectures， forums， consultations and training. [Result/conclusion] Through analysis， it is found that the UK’s Police Foundation has its own uniqueness in the organizational structure， the source of researchers， and the research field. On this basis， this paper puts forward the enlightenment for the development of Chinese police think tanks.

Keywords： UK’s Police Foundation    think tank    data policing

收稿日期：2021-09-15     修回日期：2021-10-17

3007501908268