粤港澳大湾区背景下地方智库的发展研究

张晋鹤 林婷

摘要：[目的/意义]本文对珠海市智库建设的对策进行研究，旨在为珠海市在粤港澳大湾区发展中提供智力支撑，并助力珠海市国际化城市的发展。[方法/过程]本文采取问卷调查、实地考察、访谈法等主要方法，对珠海市智库的建设现状和近期规划进行了调查，经信息收集和统计分析后，获悉珠海智库建设现状主要表现为整体发展实力不强、“各自为战”建设模式为主、信息资源共建共享工作滞后。[结果/结论]本文从加强顶层制度设计、打造珠海智库联盟、创新信息资源建设、加强人才队伍建设等方面，提出了珠海智库建设的策略。

关键词：粤港澳大湾区    地方智库    智库联盟    信息资源

分类号：G250

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2022.01.11

1  引言

智庫（think tank），又被称作“思想库”“脑库”或“智囊团”，是从事公共政策研究、提供决策咨询服务的非营利性研究咨询机构。智库体现着国家软实力和竞争力。党的十八大以来，党和国家高度重视智库建设，2015年出台的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》中，明确提出了“要健全中国特色决策支撑体系，大力加强智库建设”，自此地方新型智库建设进入了新阶段。2019年2月，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》。2021年3月，《中共广东省委广东省人民政府关于支持珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的意见》发布。在智库建设已成为国家战略的大背景下，珠海地方智库如何更好地为珠海市发展建言献策以助力大湾区建设？珠海地方智库的建设如何走出具有地方特色的新型智库之路？本文在对珠海市智库建设现状的调查研究基础上，就所发现的现存问题以及对策进行了探讨，以期为地方新型特色智库的建设工作提供有益参考。

2  概念界定及相关文献回顾

2.1   概念界定

地方智库是智库的一种特定类型，是指在以跨省区域、省级及省级以下特定区域为对象开展政策研究和决策咨询工作，在特定行政区域范围内为党委和政府及其职能部门发挥参谋助手作用的区域性智库，根据地方智库法人资格登记注册机构的级别，可将地方智库分为跨省区域智库、省级智库、地市级智库以及县区级智库等[1]。依据智库与党和政府的关系属性和资金来源，地方智库主要由各级政府下属的政策研究室、党校/行政学院、高校智库、社科院及社会智库等组成。

2.2  相关文献回顾

本文在中国知网“中国学术期刊库”数据库中进行检索，由于2015年出台了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，因此，检索时间设为2015—2021年，以关键词“地方智库”进行检索，去除与研究不相关的文献，共得到相关文献187篇。其中，研究国外地方智库的文献2篇，约占1%;研究国内地方高校智库的文献59篇，约占32%;地方社科院智库文献27篇，约占14%;地方党校智库文献11篇，约占6%;地方各类图情机构（高校图书馆、公共图书馆、医学图书馆、情报机构）智库26篇，约占14%;地方智库综合性研究文献51篇，约占27%;以具体某个省或城市作为案例研究的文献11篇，约占6%。本文对187篇文献进行了深入统计分析，发现研究的智库类型较为全面，从上文可知，高校智库、社科院智库、地方综合性智库的研究文献数量较多，同时还有人大智库、政协智库、社会智库、专业智库、科技智库、媒体智库的研究文献。研究的具体案例中，省级及以上区域的包括西部欠发达地区及四川省、山西省、广西壮族自治区、山东省、海南省，城市案例包括温州、黄山、沈阳、杭州、株洲;从研究的主题上来看，包括智库机制体制建设、智库联盟建设、信息资源建设等。

涂华忠等[2]认为，中国特色地方新型智库过于关注微观、地区性事务，国际化程度不高，为了避免地方智库在制定本地区发展规划时与国家级智库的宏观框架性设计出现结构矛盾，应加强地方智库与国家级智库之间的交流与沟通，并加大地方智库的国际化步伐。李凌等[3]认为，广西智库发展紧密结合地方社会经济发展特色，体现在桂学研究、扶贫研究与东盟研究之中，使地方智库建设与地方发展融为一体。赵鲁晋[4]通过对南京、苏州、广州和深圳四个城市新型智库建设与管理方面的经验进行分析，认为新型智库建设应定位高、以体制内智库建设优先作为基点，且应当有开放和多元化建设的创新思路。刘阳[5]通过对南京智库联盟网、陕西“一带一路”网等8个地方智库联盟的调研，提出人才队伍构建、内部治理和信息服务三大保障机制。黄晓斌等[6]通过对广东地方智库信息资源建设现状进行调研，提出做好需求规划、打造特色资源内容以及建立信息合作机制等策略。

在粤港澳大湾区智库的研究方面，林志鹏等[7]认为，智库建设关键在于明确发展定位，打造“粤港澳大湾区智库联盟”，探索“人才+智库+媒体+产业”的创新发展之路。黄仁刚[8]以粤港澳大湾区教育智库作为研究对象，认为高校智库建设要明确目标定位、深化对外交流、创新人才管理机制和加大创新成果的转化。刘景松[9]在分析广东和澳门智库发展历程的基础上，对澳门智库提出建立智库办公室、设立公益专项基金、推动科学决策等路径。杨爱平等[10]以世界三大湾区的代表性“湾区智库”为研究对象，提出粤港澳大湾区应在发展智库联盟的基础上，尝试推动开放型或独立第三方型的“湾区智库”建设。

3  珠海市智库建设基本情况

本项目调研组通过问卷调查和实地考察的方式对珠海市各类型智库的情况进行了调研，通过网络、数据库文献检索等方式，去除未发挥咨政功能的组织机构，最终确定选取13家智库，包括珠海市委政策研究室、华南理工大学珠海现代产业创新研究院、珠海市社会科学界联合会等智库的运行数据（调研数据时间截至2021年3月31日）作为本次调研的统计对象，经过对13家智库的初步了解，其中5家智库接受了课题组的深度访谈。

从调研获取的数据上看，珠海市智库类型较为全面，服务范围以公共领域、教育领域为主，可归纳为四种类型：①党政类智库，如珠海市党校、珠海市委政策研究室、珠海市政府办公室研究室、珠海市决策咨询委员会、珠海警察公共关系研究所;②社科院类智库，如珠海市社会科学界联合会、珠海市经济社会发展研究中心;③高校智库，如华南理工大学珠海现代产业创新研究院、暨南大学“一带一路”与粤港澳大湾区研究院珠海分院及横琴研究中心;④社会类智库，如珠海市民营经济发展研究院、珠海市横琴创新发展研究院、珠海市岭南大数据研究院、珠海市天源粤港澳大湾区发展研究院等。尽管珠海地处粤港澳大湾区的西岸枢纽位置，但从所获悉的情况来看，尤其是与粤港澳大湾区的其他城市（如广州、深圳）相比，珠海的智库建设尚处于初级阶段。

总体而言，珠海市地方智库建设已具雏形，但在调研过程中，仍发现存在一定的問题。

4  珠海市智库建设存在的主要问题

在本次调研中，本文通过数据统计分析，并与我国其他地区智库或地方特色智库进行了对比，立足大湾区建设的主要规划，发现珠海市智库建设仍有待进一步的改善与提升。其中，尤为突出的问题包括智库发展与建设的体制机制不完善、信息资源共建共享不足。其具体可归纳为以下三大方面。

4.1  总体发展实力不强

从规模上来看，珠海智库建设与粤港澳大湾区西岸枢纽城市的定位存在差距，现存的智库呈现少、散、小、弱的特点。例如，在本次调查中，从“智库的本质并不在于非营利性和独立性，而在于提供高质量的思想产品”这一观点[11]出发，去除未发挥咨政功能的组织机构，如珠海市博士联谊会、珠海市港珠澳大桥与城市发展研究会、珠海市普兰尼斯空间大数据人工智能技术研究院等，研究发现，能真正“提供高质量的思想产品”的智库数量较少，而高校智库的参与度更低，仅有两个。同时，智库建设基础薄弱，尤其从时间上来看，普遍成立时间不长，例如，在本次调查样本中，38.46%的珠海智库成立于近3年，79.92%的智库调查对象经费依赖财政经费，课题经费规模偏小，7.69%智库课题经费在30万元以下，专职人员偏少，38.46%的智库机构其专职人员在10人以下，30.77%机构的研究人员没有海外学习工作经历，智库高端人才较为短缺，特别缺少“大师级”的高端人才，尚未形成地方特色突出的品牌智库，与珠海城市粤港澳大湾区国际化的定位差距较大。

4.2  各自为战的建设模式

从回收问卷和访谈笔录来看，珠海市智库的建设尚未形成统一的协调机制，整体的统筹性不高，各类智库呈现各自为战的状态，尤为突出的问题是：研究课题重复，研究力量分散，缺乏有效的整合，综合性、跨学科的大型共享平台缺乏，缺乏明确的管理评价体系，成果利用度、共享度都较低。例如，2017年7月珠海市成立了珠海市决策咨询委员会（简称“市决咨委”），特聘顾问和委员72名，其主要任务是组织对珠海市经济社会发展战略和工作全局中的重大问题、重要政策、重要规划以及重大项目进行咨询论证，负责重大调研课题的开展、政策建议的征集和决策咨询成果的转化工作等[12]。但本文通过调研访谈获知，市决咨委与珠海市经济发展研究中心两个牌子共用一套人马，其尚未能达到对珠海市智库进行组织管理的预期目标，没有真正地发挥出智库的作用。2019年7月，珠海市政协开展“建设新型高端智库助力珠海深度参与大湾区建设”的调研[13]，目前尚未出台智库发展的相关政策或指导文件。

4.3  智库信息共建共享工作滞后

在大数据时代背景下，地方智库的发展必须要打破“信息孤岛”的状态，而在本次的调研过程中，珠海智库在该方面的建设整体呈现滞后的问题，具体表现为以下三个方面。

4.3.1  网站建设落后    部分智库未建设智库网站主页，调查统计的13家智库中，共有8家智库没有建设网站主页。例如，珠海市政府政策研究室没有单独的网站，颇具特色的珠海警察公共关系研究所也没有官方网站[14];珠海市横琴创新发展研究院，是粤港澳大湾区中极具影响力的智库机构，参与了广东自贸试验区跨境信用平台建设、中国（云南）自贸试验区产业规划研究、横琴新区（自贸区）“十四五”经济和发展规划等重要课题，但没有建设网站及其他宣传平台。另外5家智库建有网站（见表1），这些网站都设有“科学咨政”“成果展示”或“科研中心”栏目，并借助这些栏目发布智库的研究成果，如珠海市党校（珠海市行政学院）的“科研咨政”栏目下设有“科研动态”“科研成果”“咨政研究”;珠海市民营经济发展研究院官网“科学研究”专栏下设有专题成果、民营经济发展决策参考、成果汇编等;珠海市社会科学界联合会官网上成果展示栏目有著作、论文、调研报告。然而，这些网站几乎没有介绍智库专家的栏目，即使设置了栏目，内容也是空的，例如，珠海市民营经济发展研究院的“专家智库”栏目。

4.3.2  对已有研究成果的宣传力度不足    忽略开发现有研究成果，只是将智库成果按照文献类型（图书、论文、研究报告）进行简单罗列，发现这些智库资源更新较慢，且内容不够完善。同时，利用新媒体进行宣传力度不足，只有3个机构开通了微信公众号，分别是珠海市社会科学界联合会、珠海市民营经济发展研究院、珠海市岭南大数据研究院。调查中没有发现智库建设独有的专题数据库，特色资源少，缺乏地方特色。

4.3.3  资源建设合作意识较弱    根据调研显示，珠海地方智库对信息平台建设不够重视，没有开展共建共享，也没有相应的管理信息系统，缺乏智库信息共享平台，难以解决目前存在的研究课题重复雷同、智库成果共享困难等问题。

5  推进珠海市智库发展建议

针对上述珠海市智库现存问题，本文从顶层设计、共建共享等方面提出以下建议，以期为珠海市智库发展提供有益参考。

5.1  提高珠海政府对智库的重视程度

国内各先进地区的建设经验中，最为关键的一点就是地方党委政府的高度重视。例如，2013年南京市出台了《关于强化“智库”支持功能提高决策科学民主化水平的意见》，2014年1月南京市政协牵头组建了“南京智库联盟”，为党委、政府决策贡献智慧[15];2017年9月苏州市制定了《关于加强苏州新型智库建设的实施意见》;2017年深圳市下发了《关于加强深圳市新型智库建设的实施意见》，并列入全市“十三五”规划中[4]。珠海市委市政府应高度重视珠海智库的建设，意识到智库是促进珠海经济社会发展的重要因素。因此，建议将珠海智库建设列入重要议事日程，召开智库建设的专门会议，出台珠海智库建设的政策和文件，正式确立智库参与政府公共决策过程的制度和程序。

5.2  加强顶层制度设计

制度设计引领智库的发展，智库建设发展的顶层设计关系着地方城市智库未来的走向与成败，以智库建设较为突出的城市为例，南京市、广州市政府均明确由市委宣传部牵头统筹城市智库建设，苏州市明确由苏州市社科联统筹全市智库建设的工作[4]。因此，借鉴国内智库发展较好的城市，本文建议由珠海市委宣传部牵头珠海市特色新型智库建设工作，并明确市决咨委统筹协调的角色定位，统揽珠海全市的研究需求与计划，建立常态化的信息沟通渠道，建立珠海市决策咨询网，发布珠海各单位的研究需求与课题，避免各智库重复性研究的资源浪费问题，由珠海市决咨委定期召开会议，研究讨论珠海市重大课题、决策理论、跨学科研究等问题，设立智库建设专项经费，突出珠海市决咨委在成果评价中的主体作用，组织编制“珠海市特色新型智库建设方案”。

5.3  打造珠海智库联盟

智库联盟，是指智库类研究机构基于研究领域、地域及机构等共同属性而组建的非法人学术团体，其中一类是根据行政区域划分的省、市、县和跨地区的智库联盟，例如由连云港、青岛、厦门、宁波等32 个相关城市组建“全国‘一带一路’沿线城市智库联盟”[16]。近年来，国内组建了多个智库联盟，如“全国‘一带一路’沿线城市智库联盟”、广东智库联盟、南京智库联盟。2020年11月，由51家智库机构共同组成的“深圳智库联盟”正式成立，标志着深圳探索特色新型智库建设路径迈出坚实一步[17]。本课题组调研显示，92%受访智库从业人员认为有必要建立智库联盟以解决上述问题，同时，珠海作为大湾区发展中的重要一极，对标深圳和广州，应着手建立珠海智库联盟。本文建议珠海智库联盟由珠海市决咨委负责组建，遴选研究实力较强的智库机构，设置章程、组织机构、共享机制等，吸纳各类智库入会，打造服务市委市政府决策参考的智库平台载体，开展课题研究，畅通智库联盟单位发声渠道，举办各类研讨培训活动，开展优秀智库成果遴选。

5.4  创新信息资源建设

创新信息资源建设主要有三个方面。第一，地方智库应完善官方网站建设，建设多元化发布渠道，在确保不泄露国家秘密的基础上，完善已有成果的揭示与优化整理。例如，除了及时更新研究成果信息，还要对智库成果按照文献进行分类（论文、期刊、研究报告、图书等），提供文章全文阅读或免费下载渠道，提供图书专著简介和购买链接等。第二，建立专门的综合数据平台。影响我国智库研究水平的一个重要原因，是缺乏开展定量分析和实证研究所需要的大规模专题研究资源与数据[18]。例如，深圳市政府政策研究室的官方网站设置了“深圳数据”栏目[19]，包含了统计年鉴、统计分析、数据发布、政府工作报告、数据开放平台以及宏观经济运行情况，专门提供了全面、可靠、及时的深圳数据，而这些数据能够更好地支撑咨政科学研究。第三，加大智库研究成果共享平台建设力度。建议由一个专门机构组织平台建设，统一协调各个智库机构人力、物力、财力等资源的投入，共同对已有信息资源进行整合、组织、加工，解决研究过程资料过于分散的问题，实现信息互通、成果共享[20]。

5.5  加强智库人才队伍建设

加强智库人才队伍建设主要包括两个方面。一是建设人才合理流动机制，推动党政机关、事业单位（高校、图书馆等）与智库之间实现人才无障碍流动。例如，推荐智库领军人物担任政协委员，完善智库人才到党政部门挂职锻炼机制，推动解决某些政策不接地气、智库研究成果与决策需求之间脱节的问题。二是建立更具弹性的智库人才管理机制。探索建立智库的机动编制，用于引进智库领军人物。例如，允许智库在一定程度内超编引进高层次人才[21]，将智库人才纳入“珠海英才计划”，同时立足珠海实际需求，有针对性地培养智库人才。

5.6  稳步推动各类智库均衡发展

稳步推动各类智库均衡发展需要：增强党政智库的服务能力，注重加强智库的内涵建设，围绕党和政府的重大战略部署、珠海经济社会发展的实际问题，选择研究领域和主要方向;推动高校智库的发展壮大，鉴于珠海高校智库数量偏少，要加强与母体高校智库共建智库，积极争取和利用珠海市外智库资源，与珠海市外高质量的研究机构建立起多渠道的联系，探索联合研究的新途径;重视社会智库的发展，营造公平竞争的环境;创新发展思路，实行开放和多元化发展，在粤港澳大湾区的发展要求下，加强对外交流，通过智库讲好珠海故事。

6  结语

珠海在粤港澳大湾区中承担着重要门户枢纽、共建粤港澳大湾区澳珠极点的重大使命，其地位和作用要求其必须在智库建设上有与之相称的更大作为。因此，珠海特色新型智库建设，要立足珠海市深度参与粤港澳大湾区建设的战略背景，及时地、积极地、有效地解决珠海在经济社会发展实践中遇到的问题，加快构建符合珠海实际、富有珠海特色的新型智库体系。

参考文献：

[1] 徐晓虎. 地方智库的构成要素和竞争力研究[D]. 南京： 南京航空航天大學， 2014： 22-23.

[2] 涂華忠， 宁发金， 任仕暄. 中国特色地方新型智库建设之路径[J]. 云南社会科学， 2017， 4（6）： 141-145.

[3] 李凌， 姜泽. “西南现象”背后的智库因素： 以广西智库建设为例[J]. 智库理论与实践， 2018， 3（1）： 47-53.

[4] 赵鲁晋. 新型智库建设与管理研究： 基于南京、苏州、广州和深圳四城市的经验分析[J]. 山西财经大学学报， 2019， 41（S2）： 6-7， 26.

[5] 刘阳. 地方智库联盟信息服务平台构建研究[D]. 哈尔滨： 黑龙江大学， 2019： 27-36.

[6] 黄晓斌， 吴高. 我国地方智库信息资源建设现状、问题与策略分析： 以广东地方特色新型智库为例[J]. 图书馆， 2020， 4（12）： 27-33.

[7] 林志鹏， 孙海燕. 粤港澳大湾区智库建设的定位与路径[J]. 决策探索（上）， 2019， 4（2）： 74-75.

[8] 黄仁刚. 略探粤港澳大湾区教育智库建设的定位与思路[J]. 延安职业技术学院学报， 2019， 33（3）： 15-18.

[9] 刘景松. 大湾区视野： 粤澳智库建设探析[J]. 粤海风， 2020， 4（5）： 8-13.

[10] 杨爱平， 林振群. 世界三大湾区建设“湾区智库”的经验及启示[J]. 特区实践与理论， 2020， 4（4）： 89-98.

[11] 徐晓虎， 陈圻. 智库是什么[N]. 中国社会科学报， 2011-05-26（011）.

[12] 中新网. 珠海市成立决策咨询委员会， 董明珠等72人入选“智囊团”[EB/OL]. （2017-07-22）[2021-06-30]. https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1739426.

[13] 中国政协网. 广东珠海市政协开展建设新型高端智库专题调研[EB/OL]. （2019-08-05）[2021-06-30]. http：//cppcc.china.com.cn/2019-08/05/content_75068540.htm.

[14] 王宇声， 胡春. 接“地气”的珠海新型公安智库[J]. 现代世界警察， 2017（1）： 23-24.

[15] 搜狐网. 南京成立首个“智库联盟”实行会员加盟制[EB/OL]. （2014-01-09）[2022-01-24]. http：//news.sohu.com/20140109/n393201795.shtml.

[16] 于丰园. 黄山市特色新型智库建设的对策研究[J]. 智库理论与实践， 2021， 6（3）： 93-99.

[17] 深圳特区报. 深圳市先行示范区专家库深圳智库联盟成立[EB/OL]. （2020-11-17）[2021-06-30]. http：//gd.people. com.cn/n2/2020/1117/c123932-34419708.html.

[18] 袁曦临. 制约我国智库研究与发展的瓶颈问题： 跨学科研究与专题性研究资源保障[J]. 情报资料工作， 2017（5）： 99-104.

[19] 深圳市人民政府政策研究室， 深圳市人民政府发展研究中心[EB/OL]. （2020-06-25）[2021-06-30]. http：//drc.sz.gov.cn/.

[20] 彭洲红， 陈霏， 李刚. 新型智库信息能力要素与建设路径[J]. 智库理论与实践， 2021， 6（3）： 1-9.

[21] 李坤轩. 地方新型智库建设： 现实问题及发展路径： 基于S省智库建设的调查分析[J]. 智库理论与实践， 2019， 4（5）： 29-34， 65.

作者贡献说明：

张晋鹤：设计内容框架，组织调研，撰写论文，修改定稿。

林  婷：确立选题，撰写部分文字。

Research on the Development of Local Think Tank in the Context of Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area——Based on the Investigation and Analysis of Think Tank Construction in Zhuhai City

Zhang Jinhe1  Lin Ting2

1 Zhuhai City Polytechnic， Zhuhai  519090

2 Guangdong Polytechnic of Science and Technology， Zhuhai  510640

Abstract： [Purpose/significance] This paper studies the countermeasures for the construction of Zhuhai’s think tanks， aiming to provide intellectual support for the development of Zhuhai in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area and boost the development of Zhuhai’s international city. [Method/process] In this paper， questionnaire survey， field investigation， interview and other main methods are used to investigate the current situation and recent planning of Zhuhai’s think tanks construction. Through information collection and statistical analysis， it is found that the current situation of Zhuhai’s think tanks construction is mainly manifested as the overall development of strength is not strong， “each fighting for itself” construction mode， lagging of information resources sharing. [Result/conclusion] This paper puts forward the strategies for the construction of Zhuhai’s think tanks from the aspects of strengthening the top-level system design， building Zhuhai’s think tanks alliance， innovating the construction of information resources， and strengthening the construction of talent teams.

Keywords： Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area    local think tank  think tank alliance    information resources

收稿日期：2021-07-06      修回日期：2021-08-20

3588501908203