刘志新 甘做维护森林安全的“啄木鸟”

张志国

全国政协委员、九三学社河北省第八届委员会副主委刘志新坦言，他与森林结缘40年，对森林感情很深，决心为森林保护和发展做一只不知疲倦的“啄木鸟”。

刘志新是林学专业毕业的，研究生学历，高级工程师。从1981年到2008年，一直从事林业工作，从林场技术员一步一步到秦皇岛市林业局副局长。2008年任秦皇岛市人大常委会任副主任，也主要分管农业农村。

刘志新说自己非常热爱林业。在林业系统，刘志新有很多老同事，老朋友。作为全国政协委员，刘志新连续多年关注生态建设和乡村振兴等“三农”问题。

将根深深扎入森林泥土

刘志新是河北沧县人，满族。1959年11月出生的他，看上去很年轻，特别有活力。

10多年前，刘志新在塞罕坝调研林业情况时，看着曾经的茫茫沙地变成浩瀚林海，心中感慨万千，留下了自己特别满意的一张照片。

多年来，刘志新曾获得全国绿化奖章、斯巴鲁生态保护奖、全国绿化先进工作者、全国造林质量管理先进工作者、三北防护林建设先进工作者、九三学社中央参政议政工作先进个人、河北省有突出贡献的中青年专家、河北省绿色通道建设先进个人等荣誉。

近年来，刘志新先后参与了《森林法》执法检查、《绿色秦皇岛规划纲要》落实情况督查、沿海防护林和湿地保护调研，以及《种子法》 《农产品质量安全法》 《气象法》落实情况和水资源保护、城乡一体化建设、农村土地承包经营权流转、基层农业技术推广体系建设、农民专业合作社、林业产权制度改革、农村集体经济发展情况、农村金融体系改革等方面的调研，并提出了相关意见和建议。

对于生态公益林建设，刘志新特别关注，因为他的根是深深扎入泥土的。在提交2021年的“两会”提案中，刘志新认为，生态公益林建设是建设美丽中国的重要内容和基础。

刘志新说，目前，我国依然是一个缺林少绿的国家，森林覆盖率低于全球30.7% 的平均水平，特别是人均森林面积不足世界人均的1/3，人均森林蓄积量仅为世界人均的1/6。森林资源总量相对不足、质量不高、分布不均的状况仍然存在，森林生态系统功能脆弱的状况尚未得到根本改变，森林生态产品短缺依然是建设美丽中国的短板。因此，我们仍然需要继续增加森林面积（特别是生态公益林面积），提高森林质量和综合效益。

刘志新建议：一是对生态公益林建设，要以政府投入为主。生态公益林的主体功能是森林的生态防护效益，其受益主体是全社会。这就要求对生态公益林的建设，需要由政府主导，以政府投资为主。一般来说，营造一亩生态林直接成本需要2000元以上，而目前国家重点林业工程人工造林补助为500元/亩，仅是造林成本的20%左右。同时提高对现有生态公益林的补偿标准，由现行的每年每亩补偿10-20元，提高到50-100元，以利于巩固生态公益林的建设成果。

二是对生态公益林建设，要实行分级管理。国家对公益造林实行全额投资，按照实际造林成本核算投资，同时考虑配套设施投资和管理费用。实行工程监理制确保质量，资金兑现实行检查验收报账制。在这个前提下，对生态公益林建设实行分级管理，即：国家级重点工程由中央投入，省级重点工程由省级资金完成，地方重点工程由地方财政支付。

三是对林业生态建设，要优化功能布局。科学区划林业建设功能布局，按照功能布局明确林业工程项目的建设目标。对以生态功能为主导需求的地区，不再强调生态、经济效益的双赢，要把追求生态效益放在首位。由于受我国自然条件的限制，适合乔木林生长的面积只占国土面积的50%左右。灌木林资源对我国生态保育和经济建设也具有重要意义，在干旱和半干旱地区生态保护和修复工作中，要进行科学布局，不断优化乔灌草的結构比例。

四是坚持造管并重，质量优先。改变多年来重造轻管的做法，加强对造林后的管护和现有林的经营，造管并重，把提高森林质量放在首位。增加资金投入，加强森林经营，精准提高森林质量，不断增强森林生态、经济、社会效益。

在国土绿化中，我国大力推动全民义务植树，去年全民义务植树迎来40周年。虽然40年来全民义务植树为绿化祖国和改善生态环境作出了重要贡献，但新形势下，进一步推进全民义务植树，有些问题要引起重视。为此，刘志新专门进行了调研。

刘志新发现，党政机关、企事业单位统一组织是义务植树主要实现形式，如何有效组织外资、私营企业员工和个体工商户、无固定单位人员、自由职业者参与义务植树，需要研究解决。另外，各地城镇周边、交通便利的地方已基本完成绿化，宜林地大多处于远离城镇、交通不便的区域，普通公民直接参加义务植树越来越难，履行义务的成本也相应加重，需要丰富尽责形式，方便群众参与。

为进一步推动全民义务植树开展，刘志新建议，各级政府要加强对全民义务植树的组织领导，完善管理考核措施。同时，国家要制定全民义务植树条例，各地制定全民义务植树细则，把义务植树纳入规范化、科学化、法制化轨道。要加大宣传力度，让“爱绿、植绿、护绿、兴绿”真正成为公民的自觉行动。

刘志新提出，应创新尽责形式，对条件允许的，继续采取传统方式组织好适龄公民直接参与植树劳动;对因条件限制，难以组织适龄公民直接参加植树的地方，鼓励采取其他尽责形式履行植树义务;鼓励大专院校学生和中小学生参加力所能及的植树或爱绿护绿活动。积极引导城乡居民按照就地、就近原则，参与义务植树活动，充分利用房前屋后、四旁隙地、单位大院、小区绿地等“见隙插绿”。

建设长城国家文化公园促进乡村振兴

“长城沿线生态环境良好、自然风光优美、民风淳朴宽厚，但是多处于欠发达地区，多为山区和刚刚脱贫的贫困县。”

在2020年的一年里，刘志新心系长城脚下的村落和村民，赴河北、山西等地进行调研。他认为，各地要抢抓机遇，根据当地长城资源的特点以及富有浓郁地方特色的美食、产品和生产生活习俗等，认真谋划各自地区的文旅融合项目，延长现有长城旅游产业链条，促进当地经济发展和农民增收，助力乡村振兴。

2021年3月8日，刘志新建议，建设长城国家文化公园，要与实施乡村振兴战略相结合。长城沿线各地政府要让当地农民群众积极参与长城国家文化公园建设，让农民在参与中受益。

如何推进长城国家文化公园建设？在刘志新看来，要创新长城国家公园建设模式，坚持保护第一、传承优先、合理利用的原则，各地可利用长城资源因地制宜开发独具特色的旅游项目，文旅融合，发展旅游产业。通过举办丰富多彩的长城文化活动、举办国家级、世界级高水准文化展览;举办长城沿线省份的摄影、书法、美术、音乐艺术展（演）赛;谋划“中国长城文化实景演出”项目，不断提高长城文化的影响力。

刘志新表示，要充分发挥文旅部门在长城国家文化公园建设中的指导、引领作用，建立健全文旅、宣传、财政、金融、税务、教育等多部门联席会制度，制定土地、金融、税收等鼓励社会资本投入文化公园建设的优惠政策，形成建设长城国家文化公园的合力。

筑牢京津冀生态安全屏障

今年，刘志新对承德、张家口、邯郸、秦皇岛四市和部分省直属国有林场进行了重点调研。调研中，立足京津冀生态环境支撑区和首都水源涵养功能区建设的建议越来越清晰。

刘志新介绍，河北省“十三五”全省累计完成营造林3954万亩，其中2020年完成营造林882万亩。全省森林面积已达 9901万亩，森林覆盖率35%，森林蓄积量1.75亿立方米，京津冀生态安全屏障不断筑牢，城乡人居环境不断改善，生态环境承载力得到提升。

今年的全国“两会”上，刘志新带来了“提高森林质量和森林生态系统健康水平，推进美丽中国建设”的建议。

刘志新认为：一要全面提升营造林理念。要遵循森林生态系统的自身发展规律，综合考虑系统内外各种生态元素的关联性，把造林、抚育管护、森林经营有机结合起来，着力培育健康稳定的森林生态系统，为人民群众提供优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务。坚持综合治理，根据区域自然地理条件、林业建设主导功能需求，科学精准确定治理方式，宜林则林，宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒。

二要全面提高营造林质量。一是优化布局。通过规划，优化布局，在全国形成点、线、网、片、面结合，布局合理，系统完整的森林生态体系。二是优化结构。按照我国自然条件，优化林草结构。针对人工林多、纯林多、幼龄林多的实际，不断优化林分结构和树种结构。按照近自然式经营模式，加强森林抚育，改造低质林，提高森林健康水平。三是优化方式。科学选择造林绿化方式，人工造林、封山育林、飞机播种造林（草）相结合，尤其要注重封山育林。四是优化管理。实行营造林工程质量全面管理，从规划设计、种苗、作业施工、抚育管理到监理和验收的全过程，建立健全各环节的质量目标管理标准和规范。

三要全面加强人才和技术支撑。一是充实各级林草部门人员力量，解决人才短缺问题。二是强化人才培养，实施人才强林战略。三是提高营造林技术水平。四是提高营造林施工机械化作业水平。

四要全额成本核算营造林工程。改变补助性的投资方式，对营造林项目实行全额投资，真正实现按照工程项目进行建设管理。尽快制定营造林项目投资预算技术规范，严格按照全成本核算确定投资标准。营造林项目建设全成本概念，既要包括种苗、整地、栽植等造林费用，也要包括抚育、管理等后期投入，同时还要考虑设计、监理、验收等间接费用以及作业道路、护林点建设，防火、防治病虫害等其它附属设施所需费用。

五要全面压实营造林责任。扎实推进林长制落实，把营造林质量提升工作纳入到林长制考核体系，形成配套齐全、设置合理、管理规范、运转高效的工作制度。落实各级林业主管部门的森林经营规划编制、执行责任和经营活动的监管责任。各级林业主管部门要发挥好行业管理职能作用，依据森林经营规划和森林经营方案，将森林經营目标、任务、责任落实到各类经营主体，做好技术指导、协调服务和督促检查。