建设工程招标投标的创新模式研究

2022-03-13徐晓慧

科技创新导报 2022年19期

徐晓慧

（阳谷县建筑市场服务中心山东聊城 252300）

建筑行业是我国国民经济重要的支柱性产业，为促进经济社会的持续稳定发展，需加强建筑市场管理，规范建设工程各方行为。招标投标是现行经济体制下建设工程的主要交易模式，部分地区在招投标过程中存在诸多问题，严重阻碍建筑行业的健康发展。为此，需积极开展招投标创新，规范招标与投标各方行为，以营造良好的建筑市场秩序。

1 建设工程招标投标常规模式分析

1.1 最低投标价中标模式分析

最低投标价中标模式为国际通用的建设工程招标、投标评标模式，其主要缺陷为招投标过程缺乏专家与其他投标人质询、中标人陈述等环节，无法准确评估中标价格的合理性。部分投标人为满足个人经济利益，采用围标、合谋串标等违法行为，投标价格远低于正常价格。同时，在最低投标价中标模式下，为避免盲目低价竞标、中标后变相提高工程造价、施工建设过程中偷工减料等问题，需投入大量的人力、物力、财力用于监督管理，导致监管成本显著升高［1］。

1.2 最接近标底价格的投标报价中标模式分析

建设工程招标人开展中标文件编制过程中，需依据特定的计算规则完成工程量计算，并将其写入招标文件中。投标人依据招标人提供的招标文件，逐一填报各工程量的单价，并计算出投标总价。招标人对比投标人提供的投标报价，选择最接近标底价格的投标报价中标［2］。在此类招标投标模式下，需依据规范的工程造价管理方法，结合所在地区材料、人工、机械设备价格及施工设计图，确定工程造价，不同招标工作人员对定额的理解存在较大差异，无法保证标底价格为最优招标价格。同时，在此类招标模式下，投标人在技术水平、管理水平、物资采购渠道等方面的优势无法充分体现在投标报价中，招标人无法选择最适合的投标人，无法保证建设工程质量及自身的经济效益，并可导致投标企业之间形成恶性竞争，诱发多种腐败行为。

2 建设工程招标投标存在的问题分析

2.1 建设工程招标投标活动中存在的问题分析

建设工程招标、投标活动中存在的问题主要表现为如下方面。第一，投标单位存在串标、围标等违规行为。部分地区建设工程招标、投标过程中，投标单位间组建价格联盟，在投标报价过程中相互串标，采取分工合作及梯度报价的模式，导致竞争对手提供的投标报价失去应有的竞争力，最终骗取中标资格。部分投标单位私下买通各个入围单位，使自身成为建设工程的实际中标人，这种行为严重扰乱建设工程招标与投标秩序，且具有较强的隐蔽性，调查难度较大。第二，虚假招标及暗箱操作。部分地区招标单位在招标前私下接触投标单位，与其商讨投标条件，将其作为中标单位后开展虚假招标投标，以应付上级部门的监督管理。同时，部分招标单位采取资格审查等方式，刻意提高投标条件或设置倾向性明显的条款，将潜在的投标竞争单位排除，使其意向的投标单位中标。另外，部分招标单位将公开招标转变为邀请招标，或以保密工程等作为理由规避招标，严重扰乱建筑市场秩序。第三，评标专家存在问题。部分评标专家存在违规行为，向投标人泄露保密信息，发表偏袒性评标意见，严重影响评标的科学性、公正性及客观性［3］。

2.2 建设工程招标投标流程存在的问题分析

建设工程招标、投标流程存在的问题主要体现在如下方面。第一，地方保护主义问题突出。为维护公正、公平的建筑市场秩序，避免行政干预等问题，最大限度地保护招投标相关各方的合法权益，国家相关部门出台《招标投标法》。部分地区未严格执行相关法律规定，在招标、投标过程中存在较为严重的地方保护主义问题，招标单位对外来投标单位限制严重，使其无法获得公平竞争的机会。第二，同体监督问题。依据国家现行法律规定，不同行业的招标与投标活动均由相关行政主管部门负责监督管理，而行政主管部门与招投标管理机构、企业、市场等关系密切，形成同体监督模式，无法达到理想的监督管理效果［4］。第三，中标人私下转让中标建设工程项目。部分中标人未依据合同要求完成建设工程项目施工建设，而将中标项目转让至他人，以赚取中间费用。中标人在转让中标项目的过程中，存在刻意压低价格等问题，工程施工过程中偷工减料问题严重，继而影响工程质量。第四，监督管理力度不足。《招标投标法》是建设工程招标投标管理的主要依据，部分地区执法部门未严格依据法律规定监督管理中标投标流程，继而导致中标投标活动秩序混乱，严重影响建筑行业的发展。

3 建设工程招标投标创新的基本原则

针对现阶段建设工程招标、投标活动及流程存在的问题，各地区需积极创新招标投标模式，以促进建筑行业的健康发展。

笔者认为，建设工程招标、投标模式创新需遵循明标招标与竞价中标的基本原则。明标招标即招标人需向全部投标人公示建设工程的工程量清单及施工图纸，并说明价格期望数值。在确定价格期望数值的过程中，需参考所在地区同类工程建设的价格，参照设计图纸确定最终数值，且这一数值需具有适当的下降或上浮空间。竞价中标主要指投标人实地考察施工区域，依据自身施工经验、经济实力，结合对招标文件的分析及对市场行情的评估，确定适宜的投标价格［5］。在专家评标环节，投标人需阐述投标价格与价格期望数值存在差异的主要原因，专家为分析其阐述的理由是否合理，并分析投标人提供的可竞争成本（人工费用、材料费用、机械设备费用、管理费用、利润等）、不可竞争成本（建筑税金、劳保费、安全文明施工费用、机械费用等），保证可竞争成本高于企业成本。专家在综合评估后，需确定中标价格及中标人，详细说明中标理由，并解答各方提问。竞价中标模式下，中标人与投标人可进行双向开放式质询，可确定最适宜的中标价格及中标人，有助于解决传统招投标模式存在的各类问题。

4 建设工程招标投标创新模式分析

4.1 明确建设工程招标投标创新的基本思路

在开展建设工程招标、投标创新过程中，需充分利用信息技术及互联网技术，构建招标投标专用网络平台，利用该平台，完成招标、投标信息发布、文件发售、现场踏勘、缴费、疑问解答等环节，并通过网络平台完成相关费用的支付；利用数据库，进行数据筛选及管理，阻断招标人与投标人、投标人与投标人间的联系，以确保招标投标工作公平、公正、公开。同时，建设工程招标过程中不应限制投标人数，预审投标人资格后，可采取单次报价两轮开标的模式，投标人在首轮投标过程中仅需提供技术标与报价单，招标人依据报价对投标人实施排序，按照由低至高的顺序，选择特定比例的投标人进入第二轮投标。第二轮投标需采取双信封均价模式，采用打分合格制，完成技术标的盲评，并选取技术标中符合相关标准的报价计算评价值，以计算结果作为基准价。投标报价中与基准价最为接近的报价为中标价格，审核中标人资质，确认符合要求后，可将其作为中标人［6］。

4.2 设立建设工程招标投标网站

为规范建设工程招标、投标工作，政府部门需建立建设招标、投标网站，构建专业人员资格数据库及企业资质数据库。招标人需优先完成建设工程项目的网络注册，通过网站及时发布建设工程招投标信息、发售招投标文件、解答招投标相关疑问。投标企业需在网络平台完成注册，并在网站中参与建设工程项目投标。为确保信息安全，建设工程招标、投标网站需隐匿招标人与投标人的地址及名称，并在项目网络注册及企业网络注册环节完成招标人与投标人的合法性验证。现阶段，部分地区积极开展建设工程招标、投标网站建设，但网站的功能不够完善，为此，需不断加大研发力度，以完善网络系统功能。

4.3 建设工程项目网络注册

在建设工程项目网络注册过程中，招标人需在网络平台中详细填写注册申请表格，并提交项目批准文件、招标人合法证明文件、资金来源证明等有效且合法的书面证明文件，并在文件中加入电子签名，利用网络银行账户缴纳相关费用，网络平台确认招标人缴费成功后，则完成注册，系统可为招标人提供专用识别码，招标人自主设定系统登录密码。完成上述操作后，网络平台系统可将项目注册信息收入数据库内，如建设工程项目发生变更，则需修改注册信息，提交证明文件，网络平台审核通过后，完成修改。

4.4 投标企业网络注册

投标企业需在网络平台中填写申请表格，提交资质证明文件、营业执照、法人代码等有效且合法的书面证明文件，并在文件中加入电子签名，通过网上银行缴纳年费，网络平台确认缴费成功后，则完成注册。系统可为投标企业分配专用投标企业项目注册信息收入数据库内，如企业信息发生变更，则需修改注册信息，提交证明文件，网络平台审核通过后完成修改。

4.5 信息发布与资料发售

与现行招标、投标模式不同，网上招标、投标在内容发布过程中隐匿招标人地址、名称、联系人等内容，发售的资料包括招标相关的资料、文件、图纸，彩色扫描文件（项目实地影像资料）除外，全部发售的资料也需隐匿招标人地址、名称、联系人等内容，且资料中不包含设计单位及评审单位信息。投标企业下载相关资料的过程中，需登录网络平台，属于专用识别码及登录密码，系统判定投标企业具有下载资格后，才可允许其下载相关文件，企业通过网络平台支付成功后可下载文件。同时，招标人需为投标人提供建设项目实地影像资料，资料中需包含项目起讫点、轴线位置等信息，并提供周边社会环境、自然环境等主要影响因素，标注实地勘查线路，以便于投标人进行勘查。另外，建设项目招标投标过程中，需进行网络答疑，投标人可通过网络系统提出各类疑问，招标人负责集中解答。

4.6 编制投标文件与投标担保

建设工程投标文件主要包括资格审查文件、报价清单、技术标等，投标人需通过网络平台下载招标、投标文件要求，并依据要求完成投标文件编制，确保文件内容与格式符合招标单位要求。首轮开标期间，投标单位需依据双信封评标法的相关规定提交报价清单与技术标。第二轮评标过程中，进入候选名单的投标人需提交资格审查文件。在投标文件中，报价清单需采取匿名代码格式，技术标需采取匿名格式，资格审查文件需采取强制性指标，以规避人为因素对招投标的不利影响。同时，投标担保采用银行保函模式，首轮开标过程中，需密封匿名提交银行保函，如投标人未能提交银行保函，则投标文件作废。第二轮开标时，需开启并宣读投标保函，如发现银行保函与招标文件相关要求不符，需取消相关企业的中标资格。

4.7 首轮开标与技术评审

招标单位需依据招标文件中规定的开标地点及时间举行首轮开标，投标单位需依据双信封评标的相关规定提交报价清单与技术标，招标单位需开启报价清单，公开宣读投标单位的报价与代码，并按照由低至高的顺序进行报价排序，选择特定比例的投标单位入围第二轮投标。入围投标单位提交的技术标需接受评审，公证人员需对报价清单、投标保函、技术标进行公证及加密处理，并封存未入围的投标文件。技术标评审采用盲评打分合格的评审模式，且需在招标文件中详细说明技术标中不同分值的分配权重及合格标准，专家需依据相关标准完成评审，并在标书上标注评审价格。

4.8 第二轮开标

招标单位需依据招标文件中规定的开标地点及时间举行第二轮开标，投标人需详细检查技术标、投标保函、报价清单是否完好，公证人员确认后，可开启匿名密封页，并宣读投标单位银行保函的相关内容、技术标评审结构及最终报价。评标过程中，需采用有效均价的评标模式，以技术标报价的平均值为基础价，以最接近基准价的报价为中标价格。

4.9 中标人资格审查及签约

建设工程项目中标人需依据招标文件中的相关要求提交资格审查文件，招标单位对其资格进行全面审查评估，重点检查其是否符合各项强制性条件，如资格审查未通过，需没收保证金，并选取下一名投标单位作为中标人，审查其资格。招标文件中需详细列出投标单位资格审查的强制性条件，相关条件需具有普遍性，不得带有歧视性。完成资格审查后，需及时公示中标结果，中标人需提交履约保证金，并与招标单位签订合约。

5 建设工程招投标创新模式的主要作用分析

建设工程招投标创新模式的主要作用体现在如下方面。第一，经济效益显著。建设工程招投标创新模式以网络平台为基础，通过两轮开标的模式，可显著降低招投标成本，强化招投标的价格发现职能，有效规避腐败问题对招投标的不利影响。第二，提升招投标的效率。建设工程招投标创新模式可简化招投标流程，采用两轮开标及资格审查的模式，可缩短评标流程，减少招投标耗的同时，提高招投标工作的整体效率。第三，全面发挥招标投标制度的作用。建设工程招投标创新模式可阻断招标人与投标人、投标人与投标人之间的联系，避免串标及围标等问题，利用两轮开标的模式，可清除人为因素对评标的干扰，投标人依据市场竞争机制参与投标，可预防低价恶意竞标行为，全面发挥招投标制度的作用。第四，社会效益显著。建设工程招投标创新模式可有效规范投标企业的行为，预防腐败等问题，并可提升市场监督管理力度，确保建筑行业的稳定健康发展。

6 建设工程招投标创新模式应用的相关注意事项

现阶段，建设工程招标投标创新模式尚未得到广泛应用，各地区在实际应用该模式过程中需准确把握相关注意事项。第一，妥善处理机构问题。建设工程招标投标创新模式以网络平台为基础，招标单位与投标单位通过网络平台完成信息交流及合法性验证，为此，需明确网络平台的管理权责、职责范围、法律地位等。第二，确保网络安全。建筑工程招投标创新模式中，大部分招投标流程通过网络平台完成，为此，需加强网络安全管理，以避免黑客入侵等问题，确保信息安全。第三，妥善处理法律问题。建筑工程招投标创新模式中广泛应用信息网络技术，招投标环节简化，为此，需制定完善的法律制度，以提高招投标工作的规范性。