社区教育在构建新型社会治理格局中的价值及路径研究

○杜晗葳 肖志远

基层是社会治理的基础和核心。党的十九届四中全会中明确提出坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，并突出强调要加快构建基层社会治理新格局。这是党和国家在长期社会治理工作中积累的宝贵经验，也是新时期提升基层社会治理水平的重要突破口。社区是基层群众自治组织，主要指聚居在一定地域范围内且由具有共同文化特征的人口所组成的社会生活共同体。以社区为单位进行教育，能够全面提升社区治理水平，增强区域内居民文化素养，保障社区治理持久有效［1］。因此，以社区教育为契机探讨如何构建新型社会治理格局具有现实意义，也是所有社会工作者需要持续关注和研究的课题。

一、社区教育在构建新型社会治理格局中的价值功能

简单来讲，社区教育就是在规划的地域范围之内，面向区域内所有居民开展教育引导活动。现代社区教育是学校教育、家庭教育的有效补充和延续，关系到广大社区居民文化教育的切身需求，也是提升国民精神文化需求的重要举措。因此，做好社区教育对于满足区域内居民教育需求、增强社区居民的社会归属感、促进中国社会健康可持续发展具有深远意义。

（一）有利于满足广大民众的教育需求

教育的产生源于经济社会的发展，可以说教育就是服务于经济社会发展的，因此其必将随着社会发展而不断变化。当前，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，人们的自我意识觉醒，对于精神文化需求更加旺盛，终身学习和自我全面发展的期望更加强烈。虽然学校教育形式更加丰富，更多成人教育模式与老年大学应运而生，但是规范化的教育需要有固定的时间以及一定的经济作为基础，目前的学校教育依然无法满足大规模普通居民的教育需求。而社区教育的内容和形式比正规教育更加丰富，教育资源的融通性更加突出。随着社会管理能力的提升，社区教育服务能力取得了质的改变，历经30多年的发展基本形成了具有中国特色的社会教育模式，能够满足不同受教育主体更具个性化的教育需求。

（二）有利于增强社会居民的社区归属

随着中国社会治理改革的深入，社区教育能极大满足居民期盼安居乐业的美好愿望，在促进社会和谐稳定方面发挥出重要作用。特别是对于背井离乡生活在大城市的居民来说，社区教育的开展能够让他们从内心深处形成强烈的社区归属感，并为地区社会和谐共治共享做出应有的贡献。当前，党和国家高度重视基层治理，在社区建设方面既重视适应生活环境的打造，也更重视居民精神生活品质的提升。比如，当前多数社区都为区域内居民提供了锻炼身体的场所，设置了阅览室、活动室等学习场所［2］；在各个节日或者重大纪念日组织各种活动让居民共同参与，比如党的生日、国庆节、端午节以及清明节等，以提升社区居民的爱国情感和浓厚乡情。同时，随着社会工作服务意识的提升，社区开展了更多关爱老年人群体和特殊人群的活动，这无疑会让整个社区更具凝聚力，有效增强居民的社区归属感。

（三）有利于促进中国社区可持续发展

社区教育是经济社会发展的产物，其本身便属于社会化大教育，突出强调宏观层面的统筹协调和联动协作。但是中国社区教育发展过程中，社区教育最初主要靠政府或教育部门等单一主体来推动，企业以及社会组织和居民个人较少参与其中，这种状况至今依然存在，使得社区教育理论过于单薄，社区教育的发展陷入瓶颈，长远来看必然会影响中国社区的健康持续发展。立足于构建新型社会治理格局视野，将社区教育视为中国基层社会治理工作的核心环节，并以社会治理的视野和格局看待社区教育，打破了社区教育的传统理念，让社区教育既能满足社会治理对居民思想方面的引导和改变，也能在丰富居民日常生活的过程中保障社区教育的顺畅。比如，社区教育在社会治理大格局引领下努力构建教育大网络，联系各社会主体，并站在社区居民实际需求和经济社会发展需求的角度进行完善，这对促进中国社区可持续发展是非常有益的。

二、社区教育在构建新型社会治理格局中面临的现实困境

社区建设和社会治理随着中国新型社会治理格局的打造受到了高度重视，全国范围内对于社区建设和社区管理的研究如火如荼，社区教育作为社区治理的重要手段和途径也因此受到了更多关注。但是中国社区教育探索起步较晚，相关理论研究明显滞后，社区组织设置和功能弱化的问题较为明显，社区教育参与主体单一，教育资源相对匮乏，在构建新型社会治理格局中没有发挥出应有作用。

（一）社区教育相关理论研究存在明显滞后

“社区教育”这一概念最早出现于西方国家，直到改革开放之后才通过试点的方式在中国逐渐发展和完善起来。因此，社区教育在中国进行大规模研究，并得到社会普遍高度重视的时间较短。中国经济社会发展具有中国特色，中国社区治理和建设应该遵循中国特色社会主义治理理念和治理格局的要求，国外经验对中国社区教育的借鉴作用有限。此外，城市发展变迁是人类社会文化发展的必然进程，也是人类社会生存生活方式变革的必然结果。城镇社区与农村社区在人员构成方面存在一定的差别，城镇社区如同“异乡人的部落”，人员管理较为困难，社区教育工作面临更加严峻的挑战。显然，目前中国社区教育相关理论的探索和研究尚处于逐步发展的关键时期，较少将社区教育与构建新型社会治理格局联系起来研究，其促进社区教育变革发展，使社区教育服务于新型社会治理格局构建效用的发挥也难以满足预期。

（二）社区教育组织功能弱化问题较为显著

我们通常说的社区组织主要是为解决社区内居民问题，满足社区居民需求，并为维护区域和谐稳定而开展各种活动的组织。社区教育组织与社区组织非常贴近，是社区教育发挥作用的重要载体，也是推动区域内社区教育发展的关键组织保障。社区教育组织历经多年发展变革，在组织功能方面应该体现出现代化特色，体现出与社会治理相协调的步调和目标。然而从实际情况来看，当前社区教育组织在教育理念和教育组织体系构建方面都表现出了与社会发展需求不同步，甚至背离的问题。比如，当前社区治理不再以过去的“管”为指导，强调将管理意识转变为服务意识，但部分社区教育理念依然具有强制性，具体社区教育工作以社区教育组织的思想为指导，忽视居民的个性化需求，忽视了地区社会发展与社区治理以及中国新型社会治理格局之间的关系。同时，虽然“社区教育”这个概念并不新鲜，但是社区教育的推行在组织架构方面并没有突破过去的发展瓶颈，缺乏多元共建体系搭建意识，一些地方政府、社区其他组织将工作分拨给社区教育组织，使得社区教育在教育方向、发展目标以及教育体系的建设等方面受到了极大的影响［3］。

（三）社区教育相关参与主体缺乏多元联动

社区教育不仅能够提升社区治理水平，保障区域内社会稳定和谐，而且能够满足广大社区居民不断增长的精神文化需求。社区属于基层群众自治性组织，其在基层党组织以及政府部门的领导下不断提升服务能力，助力新型社会治理格局的形成。因此，作为社区治理工作中重要一环的社区教育工作也应该符合社区建设新理念，突出协同合作，强调现代化服务意识的确立和现代化服务水平的提升。然而目前社区教育调动各方参与的效果较为有限，教育形式刻板，教育主体以政府部门为主，社会企业、居民个体和社会团体组织较少参与，部分居民缺乏主人翁意识，对于社区教育的内涵和作用缺乏正确的认知。当然，随着政府职能的转变，很多社会组织被引入社区教育领域，而这些组织营利属性显著，服务意识和创新意识不足，与居民和政府部门以及其他组织之间的联动性较差。显然，社会教育参与主体的单一刻板必然会影响到多元主体共建共治共享社会治理格局的成熟发展。

（四）社区教育资源匮乏且整合性有所欠缺

中国社区教育研究起步较晚，社区教育资源整体呈现出开发和统筹不充分的问题，无法形成有效合力，影响了社区教育质量的提升，也不利于新型社区治理格局的形成。一方面，从教育内容来说，当前的社区教育与培训机构的教育形式非常类似，比如很多社区选择在社区内设置家政类、老年保健类以及幼儿园教育类等课程，此类课程虽然能够在一定程度上满足部分群体学习技能的需求，但是课程内容的层次不高，没有体现出普遍性，也没有体现出对普通居民社会参与的重视，这必然与社区教育的初衷相背离，也无法与社区发展和社区生活的丰富接轨，对社区治理的促进作用有限。另一方面，从当前社区教育服务对象的定位来看，社区教育主要服务于妇女、老年群体，由于这类群体工作或者生活习惯等方面的影响以及社区教育工作者的综合素质等问题，社区教育开展难度较大、成本较高，无法真正普及社区教育，社区教育在青年和中年群体中尤其表现出缺位的情况。

三、社区教育在构建新型社会治理格局中的现实路径

教育的社会属性要求教育服务于社会发展和政府管理，将受教育者培育成能够为社会做贡献、积极向上的公民。以问题为导向，从基础理论研究的深化、基层教育管理组织体系的构建、基层社区社会教育资源的丰富发展以及社区教育培训学习的重视四个方面出发提出具体的策略意见，希望能够为中国新型社会治理格局的形成提供助力。

（一）持续深化基层理论研究，推进特色社会力量体系构建

一方面，继续深化研究社区教育与社会治理之间的关系。党和国家应该加大对社区教育和社会治理二者关系的重视，设置专门的政策研究小组，对改革开放至今这40多年间中国社会建设和治理过程中不断改革发展的政策制度、实践体验以及经验教训进行总结，同时打开思维、立足国际视野，借鉴国际社会中关于社区教育领域的研究成果和实践经验去探索中国社区教育与构建新型社会治理格局之间的关联性，使社区教育与社会治理共同发展，为推进中国特色社会治理体系的科学系统提供强大的理论支持。另一方面，加快建设社区教育基础理论体系。中国地域辽阔，各地社区在人员组成、文化程度、个性化发展需求等层面都有差异。针对这些现实情况，各地政府应该在党和国家的领导下加快建设社区教育基础理论体系，在基本社会治理和国家治理格局政策的指导下完善地区社区教育理论体系。其中，理论体系的搭建要更加重视地域性特征以及地域性教育资源的开发，以地区发展和国家治理的开阔视野构建社区教育理论体系，以确保社区教育既能满足本地区居民的精神文化需求，又能为区域社会和谐稳定发展提供指导。

（二）不断创新教育管理体制，提升多元共治组织体系构建

一方面，优化社区教育管理制度理念。社区教育与学校教育、家庭教育以及传统社会教育都是不同的，社区教育是一种与社会、文化联系非常紧密的教育类型。因此，推行社区教育应该转变教育理念，站在不同地区社区广大居民的现实需求角度思考如何确立符合本区域社会发展特色，又能满足本区域居民整体的精神文化生活需求和全面发展期望的社区教育管理体制，激发社区教育的活力，点燃所有参与主体的热情。另一方面，建设多元共建的社会组织体系。社区属于中国基层群众自治组织，近年来社区建设和社区定位更加清晰，不再是政府行政事务或者党委事务的“代言人”，而是将重心放在服务社区居民、解决社区内居民问题，并满足社区内和谐稳定团结需求的自治性组织。因此，各地社区要改变组织机构单一刻板的模式，建设起多元共建共治共享的组织体系，坚持党的领导，根据社区教育供需问题调整社区内组织体系，建立专门化和专业化的社区教育组织体系，促使社区教育健康稳定发展。

（三）努力拓展社区教育资源，突出政府部门长效保障机制

一方面，以社区居民的个性化需求为出发点，丰富社区教育资源。各社区应该努力争取政府的支持和帮助，特别是政府在政策制定方面的有力支撑，引导更多社区企业、企事业单位、居民个人、民间组织等共同加入社区教育资源的挖掘和建设工作中。当然，相关法律制度的确立以及社会教育资源整合机制的建立健全也是非常重要的。比如，社区教育资源的挖掘可以引入市场竞争机制，让市场资源流入社区教育工作中，在竞争中保障空闲资源能够得到充分运用。另一方面，以专业社区教育人才培育工作为出发点，建立优质人才队伍。随着社区居民文化素养的提升和精神文化需求的多样化发展，专业化社区教育队伍建设工作的急迫性愈加凸显。为此，社区应与本地高等教育院校、科研机构和其他社会专家、学者建立合作关系，将他们纳入社区教育工作队伍中。同时，建立人才资源库，挖掘高校优秀毕业生或者事业单位、机构团体的优秀人才，为提升社区教育层次和教育质量提供人才支撑［4］。

（四）更加重视社会教育学习，激励更多参与主体积极融入

一方面，以特色课程体系的搭建为契机，满足社区教育长远发展的需求。以需求为导向，加大社区教育课程体系建设力度，构建起能够满足所有社区居民个性化需求的课程体系。因此，社区教育课程的构建应加大调研工作力度，吸取其他相关单位的意见和建议，听取专家、学者的建议，打造主题鲜明且特色突出的课程设计。同一区域内的社区可以互助合作，针对部分特色学习需求整合资源和受教育者，使社区教育形式不再刻板固化，最大化激发居民的参与积极性和主动性。另一方面，以教育培训为着力点，最大化激励多样主体的参与积极性。社区教育应该以对管理者的培训为抓手，定期或不定期组织各种学习活动，不断更新社区教育工作者的理论知识，丰富他们的实践思维，以引导他们在具体工作中有所创新。当然，激励社区居民的参与意识也是社区教育工作的重点所在。为此，社区培训活动应该吸纳部分居民和志愿者，通过他们的榜样示范作用让更多居民意识到社区教育的内涵和意义，意识到构建和谐社区与居民个人的紧密关联。

四、小结

改革开放使得中国经济迅猛发展，社会结构随之发生变化，社会问题愈加凸显，人民对于安康的生活状况以及有序的社会秩序有着强烈愿望，新型社会治理格局的建立健全迫在眉睫。社区教育作为一种在这一特殊时期产生的社会产物，也是社会治理与时俱进的创新载体。其以地缘特征和文化共性为基础，在开展居民教育方面显示出强大的优势，既能满足经济社会发展下人们的自我意识和终身学习需求，也能适应时代发展变革对社会治理工作提出的新要求。但中国社区教育研究起步较晚，加上中国地域辽阔，不同地区具有不同的经济社会发展基础，基层社区治理难度较大，社区教育的开展面临着不同的现实问题。因此，本文以构建新型社会治理格局为视角对当前社区教育工作中存在的问题进行了基本分析，并以问题为导向提出了具体策略，希望能够为此项研究提供些许思考，且引起相关研究人员的关注。