安徽省推行农机安全网格化管理的可行性分析

2022-03-13谢杨青

农业开发与装备 2022年2期

谢杨青

（安徽省农机安全监理总站，安徽合肥 230601）

0 引言

经过本轮机构改革后，安徽省各级农机安全监理机构原有的工作职能发生改变，行政职能被剥离，执法检查权、行政处罚权划归各市、县区农业综合执法机构，只保留具体事务性工作，且随着机构改革的深入进行，全省114个农机安全监理机构，有三分之一被撤销，三分之一并入农业综合执法机构，仅有三分之一机构留存，导致原本就非常薄弱的农机安全监管体系更加不完整。面对整个行业机构和工作职能双双发生变化的新形势、新局面，如何继续做好农机安全生产工作，成为摆在安徽省各级农机安全监理机构面前的一道难题！2021年5月至10月，安徽省农机安全监理总站专门组织人员，就在全省推行农机安全网格化管理的可行性进行了广泛调研，为构建全新的农机安全监管体系寻找基本依据。

1 安徽省推行农机安全网格化管理的历史及现状

在安徽省最早推行农机安全网格化管理的县区是芜湖市湾沚区（注：原芜湖县）。2013年，原芜湖县农机管理局为切实提升农机“三率”水平，在开展创建全国“平安农机”示范县的过程中，利用各个乡镇农机管理站的农机管理员，推行农机安全网格化管理，制定相关工作制度，设定年度工作目标，并每年从单位办公经费中，给予每位农机管理员800元的电话费报销，但是随着之后乡镇农机站所的撤并以及人员岗位的频繁变动，最终农机安全网格化管理制度没能持续实施下去。

近两年来，安徽省各地农业农村局及所属农机安全监理机构面对农机安全监理工作形势出现的不可逆转变，都在积极探索有效加强农机安全生产监管的新思路、新办法。滁州市农业农村局的党组成员，对所辖县、区（市）的农机安全生产工作实行包片负责的督导制度，每位督导员要定期前往包片县、区（市）了解农机安全生产工作的具体落实情况。合肥市庐江县通过由县农业农村局直属管理的8个乡镇农机站，并借助省级“平安农机”创建项目的实施，在全县建立起县、镇、村、户四级农机安全监管网格。淮南市潘集区自2021年在全区实施“三级网格”的农机安全网格化管理制度，明确各级网格的具体工作职责，并要求网格管理人员要对管理范围内的农机情况做到底数清、情况明，心中有数。

总的来看，受限于农机监理机构撤销或合并、人员队伍不稳定以及缺少必要的经费保障等诸多原因，安徽省各地在探索农机安全管理新模式方面，均未形成行之有效的农机安全监管体系，对维护当地农机安全生产的持续稳定没有起到明显效果。

2 安徽省推行农机安全网格化管理的必要性分析

由于机构改革等原因，致使原有的农机安全监管模式已经不能适应当前农机安全生产工作的实际需要，安徽省各级农业农村部门及所属农机安全监理机构必须要紧跟时代发展的要求，积极探索更加符合当前农业机械化发展趋势的安全监管新模式。笔者认为，通过推行农机安全网格化管理，能够有效地构建并完善全省基层农机安全管理体系。

2.1 有利于强化各类农业机械的源头管理

截止2021年第三季度，安徽省拖拉机累计在册数量为25.04万台，联合收割机累计在册数量为13万台。由于农机的主要使用时间是“三夏”“三秋”等重要农忙时节，平时大都闲置在家，故而广大农机手主动接受管理的意愿一直不强，每年参加安全检验的比率极低。目前安徽省各级农业农村部门主要依靠“农机购置补贴”这个杠杆，强制要求享受补贴的拖拉机和联合收割机必须先要上牌办证的办法来提高纳管率，然而农机购置补贴只是国家的一项政策性行为，不能持续保障农机纳管水平的提升，必须将农机安全监管和便民服务的相关措施进一步向基层前沿延伸，通过强化源头管理，才能有效防范安全隐患，达到减少农机事故发生的目的。

2.2 有利于提高广大农机手的法律意识和安全意识

目前，安徽省拖拉机和联合收割机驾驶员在册人数为23.20万人，其中以60年代、70年代出生的农民为主体（图1），他们大多只有初中文化水平，法律意识比较淡薄，综合素质总体不高。

图1 2021年安徽省在册拖拉机和联合收割机驾驶员年龄结构比例图

推行农机安全网格化管理，不仅能够及时了解和掌握网格区域内的农业机械及驾驶人详细情况，精准化实施各项安全监管和便民服务措施，还能发挥基层农机网格人员“来自群众、熟悉群众”的优势，利用农闲时间，积极向广大农民群众和农机手宣传农机安全生产的有关法律法规和安全常识。

2.3 有利于加强全省道路农机的安全监管

截止2021年11月底，全省在管变型拖拉机数量为27 952台。由于安徽省已于2012年停止变型拖拉机的注册登记工作，现有存量变型拖拉机基本都已使用将近10年左右时间，这些变型拖拉机平日大多喜欢超载作业，机械磨损严重，技术状态老化，私自改装情况比较普遍，而农机手根本不愿意主动淘汰和报废，都是通过更换零部件进行日常维修，以至于存在的各种安全隐患不能从根本上消除，随时都有发生重特大农机道路伤亡事故的潜在风险。

“十三五”期间，安徽省累计发生道路农机事故2 040起，死亡642人（表1）。然而由于变型拖拉机的注册登记、安全检验等源头管理属于农机安全监理机构，而路面检查权、违章处罚权又归公安交警部门，导致静态管理和动态管理之间存在漏洞，相关违章处罚难以得到及时执行，这也是造成安徽道路农机监管秩序较为混乱，无法进行根本整治的主要原因之一。推行农机安全网格化管理，可以切实加强源头管理，从而杜绝一些违法违章行为的发生。

表1 “十三五”期间安徽省农机累计事故情况统计表

3 安徽省推行农机安全网格化管理的可行性分析

当前全国推行农机安全网格化管理最为成功的，是扬州市宝应县的“柳堡模式”。2018年，他们联合当地政法部门，将农机安全纳入基层社会治理网格化管理内容之一，构建“农机监理员、农机协管员、网格员三员共管农业机械，县级、镇级、村级三级共治安全隐患”的农机安全监管机制。2020年，“柳堡模式”被列为江苏省安全生产10条典型经验之一。但是他们的成功经验具有较强的不可复制性，尤其在专项资金投入和网格人员保障方面，其他省份很难效仿。因此，笔者认为，只有结合自身的实际情况，才能摸索出符合本省实际的农机安全管理新模式。

3.1 推行农机安全网格化管理是发展农业农村现代化的现实选择

党的十八大以来，创新社会治理上升到新的战略高度，党中央、国务院将网格化管理、社会化服务作为当前基层社会治理的主要抓手、创新社会治理方式的有力举措，全面系统地进行部署和推进。近几年，全国各地以乡镇政府和街道社区为主体的基层组织在探索网格化服务管理新模式，以及综治网格化管理新模式方面，走在各行各业的前列，取得良好效果。各级农机安全监理机构主要从事农机安全生产监管工作，平日打交道最多的是广大农机手和农民群众，能否做好农机安全生产工作，不仅关乎全省农村社会的平安稳定，同时也关乎乡村振兴战略的早日实现，必须全力以赴，尽早让农机安全网格化管理制度在安徽省落地生根，开花结果。

3.2 农机使用主体已经由个体农民转变为农机专业合作社、家庭农场

随着安徽省农业农村现代化进程的快速推进，拖拉机和联合收割机等农业机械的主要拥有者和使用者发生明显变化，过去那种农村家家户户有农机的局面早已不在，基本形成以农机专业合作社、家庭农场和种粮大户为使用主体的发展新格局（表2）。

表2 2021年度安徽省农机专业合作社数量汇总表

2021年8月至9月，安徽省农机安全监理总站在对全省专门从事农机服务的专业合作社数量及其拥有的农业机械情况进行详细统计和分析，认为选择以拥有较多拖拉机和联合收割机的农机专业合作社为主体，能够在我省有效地建立起农机安全网格化管理新模式。

以合肥市的肥西县等5个主要县市为例：

通过图2可以看到，合肥市284家农机专业合作社拥有的拖拉机和联合收割机累计数量占全市在册总量的50%以上，其中肥西、肥东两县的占有比例更是高达96%。不仅如此，皖北地区的蒙城、颍上等重要农业大县、农机大县，其农机专业合作社、家庭农场拥有的拖拉机和联合收割机数量均都超过全县在册总量60%以上。

图2 合肥市各县（区、市）拖拉机和联合收割机监管情况分析图

4 安徽省推行农机安全网格化管理需要解决的几个问题

4.1 需要切实加强所有涉及农机安全监管的部门和机构之间工作协调，各尽其责，密切配合

在农机安全监理机构的工作职能被严重削弱的前提下，单纯依靠农机监理机构推行农机安全网格化管理存在极大困难，能够产生的实际成效也很有限，必须要建立部门之间的政策联动机制，尤其是在农事服务中心项目建设、合作社等级评审和创建“平安农机”等有关农机安全的项目实施上，共同围绕推行农机安全网格化管理的需要，形成合力。

4.2 需要制定出台具有较强可操作性的实施方案，并确定试点县区

首先要从省级层面做好农机安全网格化管理的顶层制度设计，明确管理网格的划分，确定各级网格的主要任务和工作内容，其次根据当前我省农机安全生产工作现状，想要全面推行农机安全网格化管理存在着较大难度，最好是从皖南和皖北分别确定几个县区作为试点单位，这样既有利于在实际操作过程中总结成功经验，又能及时发现问题，进一步完善。等到取得一定成功经验后，再全面推行。

4.3 需要充分考虑南北地区存在的差异

安徽省的地理环境非常特殊。皖北地区以平原为主，皖南和皖西地区主要是山区，皖中和皖东地区则是丘陵地带，不同的地形地貌影响到可耕种土地的面积大小，进而又影响了农业机械的数量发展。位于皖北地区的蚌埠市怀远县是全国第一农机大县，其最高峰时，拖拉机拥有量达到15万台左右，可以说，家家户户有农机，且不止一、两台，而位于皖南的黄山市歙县、徽州区等地，其全县（区）拖拉机和联合收割机数量合计才不过百台左右。如果要想在安徽省全面推行农机安全网格化管理模式，就必须要考虑到南北地区存在的本质性差异。

4.4 需要解决政策支持和经费投入问题

推行农机安全网格化管理，能够有效提升我省基层农机安全生产监管长效化、精细化和信息化水平。如果没有相关政策和专项资金的支持，仅凭省农机安全监理总站自身的工作经费要在全省推行农机安全网格化管理存在较大困难，需要通过省农业农村厅积极争取省级财政专项资金的支持，用于全省各地开展农机安全网格化管理的工作部署和人员培训，配备必要的装备设施以及开展示范评选奖励等。总之，只有通过项目的实施，才能推动并实现安徽省农机安全网格化管理的全覆盖。