肥城市新城街道办事处全面落实农村财务规范化管理实施办法要点研究

王维河

摘要：镇街的农村财务管理是为了进一步规范农村集体的日常经济行为，只有规范了，才能做到位，才能管好用好集体资金，财务管理的最终目的是维护农村集体经济组织和广大农民群众的切身利益，促进社会主义新农村建设。作者在《会计基础工作规范》和《村集体经济组织会计制度》的有关政策规定范围内，结合他的多年工作实践，对镇街农村经营管理重中之重的农村财务的管理规范化，摸索出了较为成熟的好的做法。

关键词：农村财务管理;规范化管理;新城街道

规范新城办事处农村集体经济组织的财务行为，管好用好集体资金，维护村集体的利益和集体成员的既得利益，促进我街道村居经济建设，是我们农村经济管理工作的日常工作，也是贯彻落实《会计基础工作规范》和《村集体经济组织会计制度》的政策规定，新城街道办事处全面实施了农村财务规范化管理。

农村财务规范化管理的大前提是要在村级财务会计核算和资金的管理上，坚持村集体所有权、使用权、审批权、监督权、收益分配权。农村财务“委托代理”要经村民会议或村民代表会议讨论通过后，由村民委员会和委托街道农村财务管理核算中心依法签订《村级财务委托代理协议》，明确双方的权利义务和代理事项。

1 规范的会计核算

街道农村财务管理核算中心分村进行会计核算，使用统一的会计核算方法和运用统一的会计处理办法。代理中心实行会计电算化记账。

严格理顺账务处理的流程是规范管理的前提，村集体发生了财务事项，就必须取得合法的原始票据，经办人注明用途并签字，村居的会计依据会计准则进行审核合格后，村居集体分管财务的负责人审批同意并签字。

严格执行“先批后审，先理财后记账”制度实行委托代理制后，村会计具体负责村级财务收入、支出的管理、结报工作。各村所有收入必须全额解交办事处经管站，所有支出凭证必须根据统一规定的审批权限审批。

2 优化的会计机构与会计人员

有机构有人员是做好工作的保障。办事处以经管站为依托，成立新城办事处农村财务管理核算中心。中心设主任、总会计、总出纳，聘任制会计若干，每人分工几个村。

3 严格的财务管理制度

办事处农村财务管理核算中心要根据农业农村部财务管理规定结合我们的实际建立健全各项细化制度。如会计核算的规范、民主管理的流程、财务公开的时间内容、货币资金的管理、债权债务的监督管理、资产台账的建立完善、票据使用的登记管理、会计档案的规范保管、财务开支的严格审批。各村居建立相应的财务管理内部控制制度。

3.1 财务收支预决算制度

（1）每年年初各村要按照“以收定支、量入为出、留有余地”的原则召开村民代表会议审议表决通过本年度的财务收支预算。

（2）各村居的财务收入，要结合已签订的经济合同，不漏项，按收入类型细化为集体统一经营收入、发包及上交收入、投资收益。

（3）各村居的财务支出，要根据本年度的项目建设、物资采购、公益事业、扩大再生产的发展需求细化支出类型，分清资本性支出和收益性支出。

（4）年终各村根据年初预算编制决算方案，经村民会议审议通过，并报经管站审查批准后，进行张榜公布。

3.2 现金银行存款管理制度

（1）各村要严格执行国家《现金管理暂行条例》，建立健全现金內部控制制度。

（2）各村要严格执行账款分管制度，严禁村财务人员以外的其他人插手管账、管钱、管物。

（3）各村向外部单位和内部农户收取各项收入，或借入发展资金、收到上级扶持专项资金等资金时，严格使用上级主管部门统一监制的收款凭证，及时入账登簿，并在收到现金后三日内上交办事处核算中心代理，逾期按挪用公款处理。

（4）库存现金实行限额制度。

（5）要及时入账记载、准确地核算现金的收入、支出和结存，做到按日清、按月结，账款、账账相符。

（6）各村的应收款项，要采取切实可行的措施积极催收。

（7）代理资金或村有资金，一律不得外借。凡私自外借、乱借公款的，责令其归还借出的款项，逾期不还者，由责任人归还，并按有关规定对责任人进行处罚。

（8）严格执行现行会计制度，做到当月发生的业务当月处理，对上月发生的业务没有及时处理而拖到下月处理的支出单据，一律不予审核下账，由责任人负责。

（9）银行存款账户的开设，以村股份经济合作社为单位提供必需的相关资料，到指定银行开设，预留好银行银行印鉴。

3.3 财务开支审批制度

严格执行“年度支出计划”。各项支出必须执行“计划使用、先批后用”的制度，实行先批准后付款、再报支。

（1）代理资金的开支审批，分大小进行分类管理，小的开支，经管站工作人员审批;大的开支项目，由街道办事处分管领导审批;特别重大的开支项目，按规定程序召开相关会议集体研究决定。

（2）建立开支的审批制度，严格现金开支审批的手续。可以汇总到一个表格上审批。

（3）村干部差旅费开支，参照党政事业人员标准执行。

（4）村居干部因公外出临时用款的时候，归来必须在两日内按规定结算，杜绝长期不结账的现象发生。

（5）生产性的支出和非生产性的管理费用，有经办人注明用途并如实签字，村务监督委员会理财后，有村居支部书记和村主任签字，经经管站账前审计无误后，方可入账核算。

3.4 资产台账制度

集体经济组织的资产，包括库存物资、固定资产、农业资产等。为加强对集体经济组织资产的保管及其使用的管理各村都要设置固定资产明细账和低值易耗品登记簿，建立资产台账制度。做到一是对资产的实际状况进行正确的登记;二是对资产的本期增减的变动情况进行登记和管理;三是定期对资产实地进行盘查;四是对资产的建造、维修、养护情况的登记和管理;五是对资产的依法出售、合理报废情况的登记和管理;六是对资产的出入库严格验收和保管情况的登记和管理等。

3.5 财产物资管理制度

（1）固定资产是指，使用年限在一年以上，单位价值在300元以上或价值不足300元、但使用年限较长的劳动资料，都要应纳入核算，其他的，小额不耐用的一律纳入低值易耗品核算。

（2）各村居必须严格按财务规定及时足额提取固定资产折旧费。

（3）要严格实施产品物资的出入库手续。物资入库的时候，认真填制入库单，村居会计根据入库单清点验收，检查数量、质量，核对无误后入库;出库时填写出库单，分管领导签字，村会计根据出库单出库。

（4）健全固定资产明细账和产品物资明细账，及时详细反映固定资产和产品物资的增减、使用、转移等情况。

（5）对生产性的固定资产，要充分发挥其效益，采取承包或租赁的方式签订有偿使用合同。

（6）固定资产的购置、处理，必须经过村民会议审议通过，张榜公布，并报经管站备案。

3.6 财产盘点清查制度

为了保证村集体更好地管理好自己的财产，要认真负责及时发现自身在财产管理方面的各种漏洞，避免村集体损失。定期对资产、负债进行清查，年终进行全面资产清查。

3.7 票据使用管理制度

票据管理人员是中心会计，村居会计积极配合。要建立登记簿进行登记管理;向农户收取村级“一事一议”筹资筹劳款，使用省减负办监制的专用票据，村级其他收入，使用市经管办监制的专用收据，杜绝白条收款，要健全票据使用、领取登记管理和结报、销号制度。如发现使用其他票据或白条收费，一律作违规处理。

3.8 债权债务管理制度

（1）各村要积极开展为民服务、民事纠纷调解等活动，切实解决遗留问题，促进农户往来清收，把债权清收工作作为各村经常性工作列入议事日程。对清收难度大的债权要分类处置：对债务人有偿还能力拒不偿还的可依法清收;对债务人暂无偿还能力的，可由债务人提出还款计划，延期偿还;对债务单位已经撤销了的，依照民事诉讼法确定无法偿还的，或者是债务人已经死亡了，不能用其遗产清偿，又没有义务承担人的，经两委会确定确实无法收回的，按程序报批核销，任何单位和个人不得擅自核销债权，如需核销债权必须由村认真核实，形成书面材料备查，最后要召开村民大会或村民代表大会讨论通过，报街道办事处经管站审核批准。

（2）实行村级新增债务申报制度，村确因生产及公益事業建设需要举债的要列入预算，在落实定期偿还措施的前提下，还要经村民会议或村民代表大会讨论通过后，报办事处经管站审核，办事处批准后才可以实施。

3.9 审计监督制度

进一步强化财务审计监管力度。办事处经管站负责对村的财务审计工作，要加强办事处经管站的审计力量，配备专门审计人员，落实分管领导，建立健全工作制度，严格工作程序，形成村级财务审计网络。账务审计每年不少于一次。审计的主要内容包括资产负债和所有者权益真实情况、财务收支状况、账外资产和账外负债情况、村级基本建设项目执行情况、村级公务活动费和村干部工资标准执行情况、土地补偿费使用情况、上级各项补助资金收入使用情况、村级资源资产发包、租赁、出售情况等。各村居必须自觉接受上级农村经营管理部门的审计监督，并积极主动的提供真实的、准确的相关资料，按照工作程序及时在村居范围内公布审计结果。

3.10 财务档案管理制度

（1）要建立健全会计档案。会计账簿、凭证、报表、分配方案、计划书、合同书、产权证书、各种契约、基本情况统计资料和会计人员的移交清单等会计资料要及时整理归档完整。

（2）不得随意堆放财务档案资料，严禁毁损、散失或泄密。

（3）会计档案要专人专橱妥善保管，任何人不得私自拆封，需要借阅时，须经领导批准，做好借阅记录，并限期归还。

（4）核算中心对各村代理的会计账簿、记账凭证、会计报表、经济合同等资料进行归档集中管理存放。存档条件较好的村可以接受并管理核算中心的移交档案。

（5）加强对档案的规范化管理，按要求配备档案管理所需用的橱、柜等设施，做到经久耐用，牢固安全。

（6）核算中心要定期对会计档案进行全面检查，发现问题及时解决。

（7）未按照规定保管会计档案资料、致使会计资料毁损、丢失的，对责任人要依法依纪给予处分，直至追究刑事责任。

（8）按《会计档案管理办法》规定的保管年限保存档案，对已过保管期限，拟进行销毁的会计档案，编制会计档案销毁清册，按报批程序经批准后派人监督销毁。

4 广泛的民主管理氛围

民主理财是新形势下实现民主管理的有效方式和好的做法，通过近年的实践，我们要继续坚持这项制度，因为她充分发挥了村务监督委员会的积极作用，体现了村居集体成员共同参与村居集体经济的发展的成果，是一支主动保护村居集体的资产完整的有生力量，从根本上维护了集体及其成员利益，通过实行民主的管理、民主的决策、民主的监督，保障了村居集体成员的知情权、参与权、管理权、决策权，促进了集体经济的持续健康发展。

村务监督委员会在村务监督中履行职责。具体是：

（1）帮助村两委制定本集体经济组织的财务计划和各项财务管理制度;

（2）定期检查、审核本集体的财务账目及相关的经济活动事项;

（3）可以按照国家法律法规否决本集体经济组织不合理开支;

（4）全方位的监督、检查本集体经济组织财务公开;

财务监督委员会每月25日为民主理财日，按月召开专题会议开展理财活动、审议本月的财务收支事项。

5 刚性的财务公开制度

财务公开作为实行民主监督的重要手段，覆盖面更广了。要进一步坚持“实际、实用、实效”的原则，在便于群众居住集中、观看方便的地方设立固定的财务公开栏，结合微信群、QQ群等形式，将本村居集体的财务收支信息和资产状况及变动情况及时、准确、完整地向本村居群众公布，主动接受群众监督的行为。

财务公开要及时、全面、准确、通俗。我们的村居集体财务公开每月16日进行。对于多数村民或村务监督委员会要求公开的专项财务活动，村居集体应及时专项进行公开。

通过长期坚持规范化管理，新城街道提高了财务管理水平，优化了从业人员结构，壮大了集体经济，获得了良好效果。

参考文献

[1] 曲辉.健全财务管理制度对企业的作用[J].商业经济，2008（3）：57-58.

[2] 王哈平，郑莉莉.关于财务收支审批制度的几个问题[J].现代审计与会计，2010（5）：12.

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