探究当前四川道路交通安全形势与发展路径

文｜张琦 图｜四川交警总队提供

2021年以来，四川省公安交管部门紧扣推动公安交管工作高质量发展主题，深化推进事故预防“减量控大”工作和“放管服”改革，全力投入防风险、保安全、保畅通工作，坚决确保了道路交通安全形势稳定，有效保障了人民群众生命财产安全，有力服务了民生和经济社会发展。本文结合当前四川省道路交通安全基本现状，分析影响交通安全的主要因素，并对强化道路交通安全工作提出对策建议。

一、建党100周年道路交通安保工作的主要成效

一是全警动员、全力以赴，成为确保四川交通安全形势平稳有序的重要力量。四川交警凝心聚力、相向而行，不畏不惧、昼夜坚守，坚持当前与长远结合、治标与治本兼顾，紧紧围绕队伍管理、高速公路、城区道路、农村道路、普通国省道、宣传教育“六大战场”综合施策、多点发力，千方百计压降一次死亡3人以上事故，全力预防一次死亡5人以上事故，坚决守住不发生重特大事故底线。

二是联勤联动、社会协同，固化了道路交通安全综合治理的长效格局。针对道路交通风险隐患较多等问题，集中排查高速公路高风险路段，部署为期3个月的道路交通安全隐患大排查大整治。针对工作责任难以传达到“最小单元”等问题，联合省道安办成员单位，落实动态督导和问题摸排，推动隐患路段、企业源头、执法管控等问题联治。落实隐患整治“回头看”工作，先后对国道425峨眉段、峨汉高速等15条重点路段进行复检复查，巩固隐患整治成效。联合交通厅、应急厅，采取省级约谈与市（州）级约谈同步方式，开展重点企业集中约谈行动，累计约谈高风险运输企业137家，逐一通报问题，限定整改期限。

三是持之以恒、多线发力，夯实了四川道路交通管理工作的基层基础。与交通运输厅联合召开会议，专题研究高速公路基层基础工作，就平安和谐高速公路创建等达成一致意见，逐步增加人防、物防、技防措施，启动高风险路段隔离护栏改造工程。与蜀道集团签订协议，由集团统筹招聘治安联防人员，分批完善服务区警务室等基础设施；研究平安智慧高速建设内容，逐步增补完善收费站、服务区（停车区）、隧道、互通立交等重点区域的科技化安全管控设施，同时强化交通事件采集、违法行为监控、车辆基础信息等数据共享。联合经信、交通运输等部门，开展国省道货车非法改拼装专项打击行动，对非法改拼装猖獗、出厂车辆肇事肇祸突出的维修企业，逐一落实专案，依法追究企业法人刑事、行政责任。推动国省道示范路创建，出台《国省道交通安全工作指南》，选取2至3条道路进行重点打造，形成示范带动效应。部署农村交通安全固本强基攻坚行动，拟以省道安委名义下发工作方案，落地落实“政府牵头、部门联动、协调配合”工作机制。

四是狠抓执行、久久为功，提升了四川公安交警的执行力和落实力。聚焦高速公路交通安全专项整治、农村交通安全固本强基行动、客货运违纪违规问题整治等重点工作，组成警务督察组，分赴重点市（州）、高速公路支队，及时发现解决问题。联合交通厅，每20天召开一次视频调度会，落实重点工作集中交账、督察问题集中通报、落后支队集中检讨制度。动态巡查一线执勤执法工作，并强化结果应用，严肃追责。落实“四个公开检讨”，凡一次死亡3人以上交通事故多发、凡重点交通违法查处率在全省靠后、凡发生涉警负面舆情的支队“一把手”，须在全省作公开检讨。同时，针对近期辅警出警牺牲问题，追加落实“凡民辅警在执勤执法过程中出现伤亡情况的，支队‘双主官’在全省作公开检讨”制度，并启动深度调查，要求落地查人，从严追责问责。

二、当前四川道路交通安全现状

一是道路交通安全形势总体稳定。从过去五年情况看，四川省道路交通事故死亡人数年均下降4.28%，其中，一次死亡3人以上较大事故起数、死亡人数年均分别下降8.06%和8.58%；一次死亡5人以上事故年均分别下降14.56%和14.48%。2021年，交通事故起数、死亡人数和较大交通事故起数、死亡人数四项指标与2019年、2020年同比均呈下降趋势。稳中有降的道路交通安全总基调基本确立。

二是重点领域安全风险仍较突出。从各类道路发生交通事故数量来看，县乡道路发生事故总量最高，占60%左右，是四川省道路交通事故“减量”的关键。高速公路较大事故突出，货车、客车、面包车等重点车辆肇事肇祸突出。从较大以上事故发生区域来看，国省干道、盆周山区（主要是指广元、巴中、达州、广安、宜宾五地）和三州地区较大事故风险最高，较大事故近一半发生在国省干道，50%以上集中在盆周山区和三州地区，是交通事故“控大”的关键。

综上所述，目前，四川省道路交通安全的总体态势表现为“一个平稳向好，三个未根本改变”，即交通事故防控形势总体平稳且稳中向好，但道路交通事故大省的现状没有根本改变，区域发展不平衡的交通安全结构没有根本改变，较大事故阶段性局部性的多发易发局面没有根本改变，具有持续向好且趋于平稳、整体可控但偶有反弹的阶段性特征。

三、影响交通安全的主要因素

一是蜀道特点是客观因素。四川处于地理分区的青藏高原和长江中下游平原一、二级阶梯的过渡地带，境内高差悬殊，西高东低特点明显，西部高原、山地海拔多在1000～3000米。道路通车里程长、路型多样复杂，山高坡陡、桥隧比高，四级及等外级公路29.4万公里，占比高达75%。特殊的地理条件还构成了金子山、二郎山等超长隧道，以及雅西高速、雅康高速隧道群，给道路交通安全管理工作带来极大挑战。尤其是三州地区山高崖深，路侧护栏安装缺口较大，单车翻坠事故风险高。部分地区国省道交通混杂，平交路口多，中央隔离设施少，信号灯、减速装置、标志标线等安全设施缺失，涉及行人事故占比较高。

二是基础薄弱是历史因素。农村道路普遍等级低，路面狭窄，除成都平原外，绝大部分乡道、村道路面宽度在3～4.5米，盆周山区的路面宽度甚至不足3米，大量存在等外道路，且养护不到位，风险隐患较高。生命防护工程缺口大，急弯陡坡、临水临崖等危险路段安防设施覆盖率较低，发生翻坠事故风险高。科技信息化建设应用水平总体偏低，高速公路一、二期智能监控系统覆盖里程为1886公里，仅占全省高速公路总里程的23%。相关职能部门、企业单位在数据共享和整合应用方面程度不高，给货车治超、变型拖拉机治理等需要跨区域、跨部门协同共治工作带来一定障碍。同时，全省90%以上的国省干道未设置中央隔离护栏，减速带、信号灯等交通标志标线不健全，混行交通现象严重，加剧了事故风险。

三是体量较大是现实因素。四川省是人口大省，流动大，陆路交通承担了全省85%的客运量和70%的货运量。现有驾驶人数量为2612万人、机动车保有量为1967万辆。截至目前，四川省公路总里程达39.4万公里，其中高速公路8230公里，且逐年递增趋势明显，预计在2030年突破1.5万公里，经济发展“主动脉”地位更加凸显。全省县级以下农村公路29.3万余公里，约占公路总里程的74%，是服务乡村振兴战略的重要“微循环”。国省干道（不含高速）共计3.5万公里，是连接青海、甘肃、陕西、重庆等省（市），强化省域协作和策应“成渝双城经济圈”建设的主通道。全省1万余公安交警要管好“大动脉”、畅通“微循环”、护住“主通道”，任务艰巨。

四是工作短板是管理因素。一些地方政府属地责任、部门监管责任、企业主体责任悬空漂浮，督查、约谈、考核等手段运用不够，联合执法未落实常态化机制，道路隐患、源头隐患等瓶颈性问题未彻底根治，安全存量问题较多。电动三轮车，客货运、危化品重点车辆等源头性、瓶颈性问题未得到根治，全省目前还有331辆重型货车、半挂车、危化品运输车、大型客运车等隐患车辆上路行驶轨迹信息，超限超载治理存在行业源头监管力度不够、治超检测站建设有待加快等短板弱项。农村交管机制面临撤乡并镇后的重建和完善等问题，特别是乡村振兴战略深入实施后，农村产业合作社等发展模式必然催生新一轮短途物流运输热潮，电动三轮车、面包车、摩托车等管控隐患点更加分散，道路交通安全管理面临全新挑战。同时，道路交通管理工作未落实到基层实战“最小单元”，近3年，四川省每年查处的交通违法约3900万起，其中非现场执法约2300万起，现场执法约1600万起，而重点违法查处约150万起，仅占3.8%。

四、加强道路交通安全工作对策

一是进一步树立重统筹、强合力的工作理念。聚焦风险防控，充分运用“道安办”平台，联合交通运输厅开展隐患大排查大整治，集中整治高速公路重点隐患路段，分3年完成2400公里的中央隔离护栏、路侧护栏加固工程；巩固高速公安警务改革成效，与蜀道集团签订合作协议，分批招聘服务区治安联防队员，梯次完善警务室基础设施，对3公里以上特长隧道，设立隧道管理处，配置应急处置力量。

二是进一步坚持查源头、降风险的工作抓手。针对解决重点车辆源头治理问题，联合开展客货运输突出违法违规行为专项整治，推动57座以上大客车退出营运市场；出台《四川省道路运输安全生产信用评价办法》，明确根据客货运输企业车辆和驾驶人交通违法记录、交通事故等因素，开展量化记分，研究落实高风险客货运企业行业退出机制。

三是进一步深化夯基础、管长远的工作机制。围绕弥补农村交通安全基础薄弱短板，以省道安委名义出台《深化农村交通安全固本强基攻坚十大行动工作方案》，选取10个地区进行培育，每月召开一次推进会。

四是进一步落实惠民生、强服务的工作举措。针对解决便民利企成效不足问题，以落实“我为群众办实事”为契机，推行便民措施，在5个市试行私家车登记持身份证全省通办，在全省278家安检机构设立机动车行驶证、号牌补换领业务窗口；围绕规范执法服务，开展“电子眼”专项清理行动，协调相关部门，在产业园区设置交管服务网点，力争覆盖率达90%。

五是进一步突出重宣传、明意识的工作方向。围绕解决交通安全宣传教育针对性不强等问题，定期对典型事故案例制作短视频，通过企业点对点发送给驾驶人；针对私家车交通安全宣传空白较大问题，与住建部门协调，将交通安全宣传教育纳入小区物业评级考核，推动宣传教育进社区。同时，协调三大运营商，定期免费向驾驶人发送典型事故通报、恶劣天气预警、重大交通管控、交通安全提示等信息，提升交通安全覆盖面、知晓度。

六是进一步做实强队伍、促落实的工作保障。针对队伍活力不足、执行力不强等问题，在落实“四个公开检讨”的基础上，增加“凡党建工作虚化弱化、从严管党治警不力”，必须在全省作公开检讨；针对基层落实乏力问题，组建3个警务督察组，落实一线执勤执法动态督察；针对违纪违规多发问题，依托指挥中心搭建集事故处理、秩序管理、案件办理、执法服务于一体的综合监管中心，成立执法监督专班，24小时巡察预警，对异常指标依法依规倒查责任。