大会议事规则修改正当其时

张婷婷

2022年1月23日，市十五届人大六次会议表决通过《上海市人民代表大会议事规则》（以下简称大会议事规则）修改决定。这是大会议事规则自1990年4月制定以来，经过1993年、1998年和2001年三次修正后，市人民代表大会进行的第四次修正。本次大会议事规则的修改，对于新时代更好地坚持党对人大工作的全面领导，切实加强市人大及其常委会的政治建设，保证党的路线方针政策和决策部署得到有效执行，进一步保障市人民代表大会依法行使职权，有效推动人民代表大会制度优势更好转化为国家治理效能，具有重要而深远的意义。

修改大会议事规则是坚定不移坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度的重要举措。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人大工作，推动人民代表大会制度理论和实践创新取得重大成果。习近平总书记就坚持走中国特色社会主义政治发展道路、全面加强党对人大工作的领导、通过人民代表大会制度保证人民当家作主、发挥人大在全面依法治国中的重要作用等提出一系列新理念新思想。中共上海市委召开人大工作会议，支持和保障市人大及其常委会依法行使职权，充分发挥人大在城市治理现代化中的重要作用。市人大常委会高度重视大会议事规则修改工作，及时作出立法决策，确保习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想在地方人大工作中得到贯彻落实，保证中央和市委的决策部署在人大工作中得到全面和有效的执行。

修改大会议事规则是贯彻全过程人民民主重大理念，保证人民当家作主的制度保障。全过程人民民主是党领导人民创建的新型政治文明形态，是我国人民当家作主的本质特征和根本体现。人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。此次修改，在“总则”部分对相关内容予以完善，明确市人民代表大会坚持中国共产党的领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依照宪法和法律规定行使职权。明确市人民代表大会坚持以人民为中心，坚持全过程人民民主，始终同人民保持密切联系，倾听人民的意见和建议，为人民服务，对人民负责，受人民监督。将全过程人民民主确立为上海人大工作的根本遵循，贯彻到上海人大工作全过程各方面，有利于保障人民群众对人大工作的知情权、参与权、表达权、监督权，保证全体人民通过人民代表大会行使国家权力。

修改大会议事规则是落实宪法和法律相关要求，推进国家治理体系和治理能力现代化的现实需要。本次修改，通过地方立法对宪法和法律的相关新规定予以贯彻落实，增加了2018年宪法修正案关于国家监察委员会等党和国家机构制衡体系的内容，同時注意处理好与代表法、立法法、监督法、预算法、监察法等相关法律之间的关系，做好与本市关于代表议案、建议、批评和意见的相关规定的统筹和衔接，避免简单重复。通过完善制度程序，进一步巩固深化国家机构改革，进一步维护国家法治统一，推进国家治理体系和治理能力现代化。

修改大会议事规则是深入总结实践经验，推动人民代表大会制度与时俱进的客观要求。本次修改，明确了宪法宣誓程序，对国民经济和社会发展计划、财政预算审查程序、五年规划纲要草案和中长期规划纲要草案审查、批准程序等内容进行了补充完善，增加了特殊情况下提前或者推迟召开会议的程序规定，增加了代表团可以提出议案的内容，并就进一步提高审议、发言、表决的效率，规范大会表决方式和程序，严格会议纪律等方面内容作出明确要求。通过立法，把成熟而行之有效的实践经验固化为适合地方国家权力机关特点、严谨规范、务实高效的制度规范，推动人民代表大会制度与时俱进。

人大及其常委会依法行使职权的过程，也是人大会议制度和工作程序不断走向健全、人民代表大会制度不断走向完善的过程。现行大会议事规则已实施21年。这次修改对人大制度发展和人大工作实践进行了深入总结，为新时代更好地把握人大工作新形势新任务、持续推动人民代表大会制度完善发展、全面做好人大工作奠定了重要的制度基础，提供了重要的法治保障。

（作者系市人大常委会法工委副主任）

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