把蓝图化为美景 让憧憬变成现实

陈敏 宋婷婷

过去的一年，是市人大及其常委会履职尽责、积极作为的一年。推进高质量立法，以良法促进发展保障善治;加大监督力度，推动经济社会发展;充分发挥代表作用，做到民有所呼我有所应;强化政治机关意识，在加强人大自身建设等方面实现了新作为。过去一年，在市人大常委会的监督推动下，市高法院和市检察院在服务发展上作出了司法贡献，在服务民生上彰显了司法担当。

市五届人大五次会议期间，市人大常委会工作报告和“两院”工作报告，引起了代表们的热议，一个个“热词”彰显了我市过去一年在民主法治建设方面取得的新成就。大会上，三份工作报告均获得代表们高票通过。

翻开今年的市人大常委会工作报告，蓝图已经绘就，目标任务已经明确。新的一年，站在新的历史起点上，推进民主法治进程责无旁贷，推动经济社会高质量发展重任在肩。

聚焦“小切口” 服务大民生

从“联防联控”这一“小切口”着手，以出台法规性决定的形式与四川省人大常委会制定的相关条例进行协同……2021年重庆市人大常委会通过的《关于加强嘉陵江流域水生态环境协同保护的决定》，是我市“小切口”立法的又一次实践，受到一致好评。

回望市人大常委会的立法足迹，“小切口”立法成为不容忽视的特点之一。

近年来，市人大常委会坚持“管用几条就制定几条”“几条有用就保留几条”的原则，聚焦所要解决的问题，在“小切口”立法方面积累了丰富的实践经验。

在审议市政府提交的“野生动物保护法实施办法”草案时，市人大常委会摒弃了传统的立法章节体例，将其更名为“野生动物保护规定”，并围绕中心问题，跳出面面俱到的思维定式，将原草案“浓缩”为必要的20条，导向更鲜明、内容更精简、体例更简洁。

市人大常委还针对贯彻落实长江保护法、实施长江流域禁捕工作，出台法规性决定，条文不多，重点是分层次细化禁捕区域，并对以交易为目的的“职业钓客”进行有效规制，为长江母亲河添一道“护身符”。

此外，修改完善后的《重庆市实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》也不分章节，需要几条立几条，根据实际需求，增加了调整承包地的情形、明确代耕程序、鼓励集体经济组织采取信息化方式投票等创新制度，被农村干部群众称为能看懂、易执行的“干货式”立法。

市人大代表、重庆工商大学法学与社会学学院院长黄文认为，“小切口”立法不贪求体例结构的完美，也较少上位法原则性、宣示性、准用性条款的重复，不仅方便公众阅读和理解，也方便管理部门执法，法规实施效果大幅提升。群众也反映，这些看似简单的“小法”言简意赅，焦点明显，能用、管用、好用，解决了实际问题。

2021年9月，市人大常委会主任张轩在《中国人大》撰文指出，要充分发挥人大在立法中的主导作用，坚持“小快灵”“小切口”，突出务实管用，努力提高地方立法质量和效率，为我市进一步做好“小切口”立法指明了方向。

我市具有特殊的行政管理架构，决定了在立法中既要有省级层面综合性的法规，也要兼顾区县管理的现实需要，适当安排“小切口”立法项目。从近几年我市的立法情况看，绝大多数地方性法规属于体例完备、条文较多的综合性立法，“小切口”立法的推进力度还可以进一步加大。

市人大代表、市人大社会建设委员会副主任委员邓茂强建议，“小切口”立法项目应向社会治理、城市管理、民生改善等社会建设领域倾斜，针对突出问题“对症下药”，将立法为民的宗旨落到实处。

坚持问题导向 敢于动真碰硬

2021年，市人大常委会坚持正確监督、有效监督、依法监督，听取审议报告36项，开展执法检查7项、工作评议1项、专题询问1项。

近年来，民办义务教育备受关注。2021年5月，市五届人大常委会第二十六次会议听取和审议了《重庆市人民政府关于民办义务教育发展情况的报告》。审议意见及问题清单，交市政府研究处理。

审议意见研究处理情况如何？2021年12月，市人大常委会再次开展实地调研，采取听取汇报、查阅资料、随机访问等方式加强跟踪督办，督促审议意见及所附的问题清单得到有效落实。

市人大常委会研究室有关负责人表示，通过持续监督、跟踪问效，督促相关主体不折不扣、全面落实市人大常委会审议意见整改要求，能够有效推动人大监督过程中提出的意见建议真正转化为“一府一委两院”改进工作的具体举措。

不仅如此，2021年，市人大常委会着眼监督的针对性和实效性，组织开展法律监督和工作监督，力求解决实际问题，增强监督效果。

如：开展促进生产经营稳定发展若干措施等重大政策执行情况监督，助力中小企业和困难行业纾困发展。加强全口径预算审查，对预算公开评审、预算执行实行全过程监管。优化预算联网监督机制，完善预算联网监督专报制度，定期对资金规模大、预算执行进度慢、年初预算与后期执行差异大的政府部门进行函询。

此外，通过听取审议消防工作情况报告，聚焦消防规划编制、消防通道设置、高层建筑消防安全、养老机构和校园消防安全等开展专题询问，推动政府加强基层消防治理、设施装备配备、智慧消防建设，提高抗御火灾能力和消防救援水平，维护人民生命财产安全。

2022年，市人大常委会将聚焦人民群众所思所盼所愿，聚焦制约经济社会发展的重点问题开展监督。

市人大常委会将与区县人大常委会上下联动，听取审议政府关于减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的报告，重点聚焦提升学校育人水平、压减学生作业总量和时长、提升课后服务质量、规范校外培训服务行为等方面的问题，推动“双减”政策落地见效。

围绕助力成渝地区双城经济圈建设，川渝两省市人大将继续开展联动监督，分别听取审议本省市政府关于万达开川渝统筹发展示范区建设和川渝高竹新区发展建设情况的报告，督促政府及有关方面做好规划编制等工作。

常怀为民之心 做实为民之事

2021年，市人大代表、酉阳自治县偏柏乡苗坝村党支部书记张儒瑶以代表身份参加了市四中法院、石柱土家族自治县人民法院、彭水苗族土家族自治县人民法院联合开展的“服务保障乡村振兴战略”重点联络活动，为人民法院司法服务保障乡村振兴工作提出了不少建议。

张儒瑶的这一项履职活动，被记入市人大代表履职活动登记系统。

2021年，我市强化代表履职服务保障，实施市人大代表履职量化登记管理制度，保障代表依法履职取得实效。

实际上，自2019年市人大常委会出台《重庆市人民代表大会代表履职活动登记办法（试行）》以来，代表履职有了“量化指标”，有针对性地从制度层面解决了代表履职“干好干坏一个样”的问题。

2021年，市人大代表、际麾（重庆）科技发展有限责任公司执行董事贺帅帅就根据市人大常委会提供的代表履职活动计划，结合个人专长，报名参加了四川省人大教科文卫委和重庆市人大教科文卫委联合组织的巴蜀文化旅游走廊建设专题调研。结合前期收集的群众意见，她在调研中提出了“做好文化旅游公共服务、打造精品旅游线路”等建议。

“参加这次调研很有履职成就感，我真正把群众的呼声带上去了。”贺帅帅说。

2021年以来，市人大代表履职活动登记系统已累计登记代表履职信息2.5万余条，通过代表履职登记信息化、规范化、制度化、常态化建设，有效提升了代表履职的积极性、主动性和实效性。

履职登记平台数据分析显示，市人大代表出席市人代会履职的质量进一步提高，大会出勤率高、审议发言多、议案建议多、会风会纪好。闭会期间，市人大代表参加履职活动的积极性也更高。

2021年，约九成市人大代表在人代会期间审议发言3次以上，人均提出议案建议1件，人均“进家进站”走访群众2次以上，人均参加区县（自治县）人大常委会（联系组）活动4次，人均收集社情民意3条……

全市38个区县（自治县）人大常委会也参照市人大出台的办法和有关做法，结合本地实际，积极制定本区县人大代表的履职量化登记、评价和管理办法。目前，已有21个区县使用信息化手段对本级人大代表履职活动进行登记管理，其中渝中区、江北区、南岸区和北碚区人大自建了本区代表履职量化登记平台。

荣昌区人大常委会还有效推动了履职活动年度量化评价工作，对届内连续两年评分低于60分的代表，劝其自行辞去代表职务。近两年，该区3名区人大代表、6名镇人大代表因履职不达标被劝辞。

靠前解决纠纷 源头化解矛盾

2021年11月19日，重庆铁路运输法院邀请“代表委员联络站”驻站人大代表邓明鉴参与调解了一起环境污染责任纠纷案件，双方当事人在人大代表和法官的耐心劝导下，初步达成调解协议。

该案被告中铁十一局集团有限公司，为保障铁路工程建设，就近在巴南区姜家镇建有一混凝土搅拌站。为配合工程建设进度，偶有夜间施工现象，产生的噪音影响了居住在附近的原告一家人休息，双方由此产生纠纷。原告诉至重庆铁路运输法院后，承办法官随即邀请驻站代表参与调解，并多次与原被告交流，力促矛盾纠纷妥善化解。经耐心沟通，人大代表和法官共同提出由被告为原告在远离噪音区域租赁房屋、支付租金的方案，获得双方当事人一致认可。

邓明鉴表示，重庆铁路运输法院邀请人大代表参与案件调解，可充分发挥代表作用，既增加了案件透明度，又提高了纠纷调解成功率。

2021年6月16日，市高法院举行“代表委员联络站”揭牌仪式。邓明鉴正是“代表委员联络站”的首批驻站代表之一。

据了解，“代表委员联络站”是依据《重庆市人大常委会关于切实加强市人大代表工作的具体措施》和市政协相关工作要求，结合人民法院一站式多元解纷和诉讼服务建设工作实际而决定设立的。

全市法院统一在诉讼服务中心设立“代表委员联络站”，除配备桌椅、电脑等常规办公设施外，还按统一标准设置联络站牌匾、公开栏及社情民意信箱等设施设备。公开栏公布了驻站代表委员的照片、姓名、职务、办公电话等信息。

代表委员驻站期间为人民群众提供法治宣传、诉前调解等服务，并开展政策宣传、民意调查、履职监督等工作。

联络站以“代表委员接待日”的形式，每月定期对公众开放，由驻站代表委员轮流值班。

同时，联络站通过统一配备代表委员信箱、公布联系电话等形式，及时、准确、全面地收集人民群众对法院工作的意见和建议，了解人民群众的意愿和诉求，为代表委员履职和人民法院改进工作提供参考依据。联络站分类建立接待群众来访、纠纷化解事项等台账，对群众反映的各类事项进行梳理，按程序跟踪办理。

市高法院相关负责人说，在人大、政协支持下，已实现“代表委员联络站”全市法院全覆盖。截至目前，已有623名代表委员入站开展工作，接待群众2898人次，参与调解案件、化解信访936件次。

维护公共利益 守护美好生活

“之前老远都能闻到臭味儿，经过治理，我们晚上可以到河边散步了。”居住在璧山区广普镇璧南河附近的群众，提起璧南河支流的变化，赞不绝口。

2021年4月，璧山区河长办公室将广普镇璧南河支流污染的线索移送璧山区检察院。区检察院对该线索立案，并与区河长办开展联合巡查，查明河道沿岸污水直排、河道多年淤积、生活垃圾和枯枝败叶清理不及时等是造成河流污染的主要原因，广普镇政府履行监管职责不到位。

同月，璧山区检察院依法向广普镇政府提出检察建议，督促其对璧南河支流污染问题进行有效治理。收到检察建议后，广普镇政府立即开展治理，使涉案污染问题得到有效解决，璧南河支流水质明显改善。

璧山区检察院督促整治璧南河支流污染行政公益诉讼案，入选我市检察机关发布的公益诉讼十大典型案例之一，也成为全市检察机关认真践行“检察官作为公共利益的代表”，聚焦人民群众关切，做实公益诉讼工作的真实缩影。

近年来，全市检察机关深入贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，认真落实中央决策部署和市委、最高检相关工作安排，以助推绿色、安全发展为主题，持续加大办案力度，努力提升办案质效，全市公益诉讼检察工作取得新成效。

市人民检察院工作报告显示，2021年，全市检察机关办理公益诉讼案件1968件，提起公益诉讼167件。其中，全市检察机关服务保障长江经济带绿色发展，立生态环境公益诉讼案1409件。办好司法利民便民实事，聘请公益诉讼观察员1161名，收到反映线索173条，立案106件。保护好老百姓“舌尖上”的安全，立食品药品安全公益诉讼案285件。

同时，全市检察机关加强革命文物和英烈权益保护，开展革命文物保护检察公益诉讼专项工作，立公益诉讼案32件;联合退役军人事务局开展烈士纪念设施管理保护专项行动，立公益诉讼案26件。

值得一提的是，我市检察机关还推进跨区域检察协作。持续推进与四川检察机关开展跨区域公益诉讼检察协作，与四川省检察院联合出台关于长江流域生态环境行政公益诉讼跨省际管辖协作辦法。相关检察院分别会同四川检察机关建立公益诉讼跨界司法修复基地，开展联合巡查，进行联合办案。市检察院第二分院、第三分院、第四分院还分别会同贵州、湖北检察机关，建立三峡库区、乌江流域生态环保协作机制。

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