精准施策巧分类 垃圾治理成效显

荣成市环境卫生服务中心

作者：曲 青，董立波，赵 涛，邮箱：rchwc7552676@163.com

【基本情况】

为认真落实习近平总书记关于垃圾分类工作的重要指示精神，2019 年1 月，山东省政府将荣成市确定为农村垃圾分类试点县（市），荣成市按照“先试点、再推开、后规范”的思路，高标准组织实施试点工作，实行“双组长”责任制，成立了由市委书记任组长的“领导小组”和市长牵头负责的“工作专班”，定期召开专题会调度、现场会督导，每月政府常务会通报进展，2019 年6 月完成试点任务，当年11 月全市883 个村庄实现全覆盖，2020 年入选住建部“农村生活垃圾分类和资源化利用示范县”，山东省政府推介经验做法（图1）。

图1 垃圾分类房整体外观Figure 1 Overall appearance of garbage sorting room

【技术/案例原理及技术路线】

（1）因地制宜设计分类。根据滨海城市生活垃圾成分中海鲜贝壳类占比较多的实际情况，因地制宜创新“4+1”垃圾分类标准（表1）：有害垃圾、可回收物、厨余垃圾、其他垃圾（可燃垃圾、不可燃垃圾）+大件垃圾。增加不可燃垃圾一类，可有效提高垃圾焚烧热值和发电量，节省助燃费。对于这种分法，村民易懂、易记，易接受、易操作。从运行情况看，村民对垃圾分类越来越认可、越来越积极，分类质量也越来越好。

表1 荣成市城镇生活垃圾分类指引Table 1 Domestic waste classification guidelines of Rongcheng City

（2）立体宣传全面动员。采取“组建百人宣讲团、千人培训、编制教育读本、15 分钟入户讲解、线上线下联动”宣传法，坚持与基层党建活动、机关干部集中学习、新时代文明实践活动“三个结合”等，累计发布宣传报道380 篇，开展业务培训及志愿活动2 000 多场次，发放宣传资料35 万份，营造“户外有图、电视有影、广播有声、网络有言、报刊有文、入户有人”的垃圾分类浓厚氛围，群众知晓率达到99%。

（3）器具配套智能升级。市财政投资1.34 亿元，按统一标准为农村开展垃圾分类工作配车93 辆、配桶24.6 万个、配房1 100 余座，实施“撤桶进房”管理，对全市140 多辆垃圾分类车，统一车体颜色、统一分类标识、统一纳入智慧城管模块，实现车辆智能化管理，达到快捷高效。

【技术/案例特点】

（1）可燃垃圾焚烧回收能量。采用PPP 模式与项目公司合作，对收运的可燃垃圾，按照欧盟标准进行焚烧发电（图2），产生的炉渣制成加气砖和标砖，利用汽轮发电机组低温循环水余热保障冬季供暖约1.40×106m2，实现热电联供。目前，日均处理垃圾800 t、发电2.5×105kWh、生产加气砖500 m3。

图2 生活垃圾焚烧发电项目Figure 2 Domestic waste incineration power generation project

（2）可回收垃圾回收材料。旧家电、旧家具、废纸箱、废金属等可回收垃圾，由村民自行联系或村庄组织预约再生资源综合利用企业上门分类回收再利用。

（3）有害垃圾妥善存放。按照每户每年20 元的标准，市财政安排约500 万元奖励资金，鼓励村民将有害垃圾应分尽分（有害垃圾废品化），由环卫部门每月直接到村庄收运和妥善存放（图3），并做好台账记录。目前已收集暂存有害垃圾15 t，将由持证专业企业进行无害化处置。

图3 有害垃圾分类单独存放Figure 3 Store hazardous waste separately

（4）不可燃垃圾资源化。不可燃垃圾，按成分选别后，分别送至专业厂家资源化利用，其中砖瓦陶瓷、废弃炉渣等纳入矿山废料、建筑垃圾加工成建材；海鲜贝壳类加工成饲料（图4）。

图4 不可燃垃圾资源化利用Figure 4 Resources utilization of non-combustible waste

【长效运行模式与机制】

（1）分类行为纳入征信。立足荣成征信建设特色优势，将农村垃圾分类纳入市级征信管理体系，对垃圾分类比较好的进行信用奖分，对不听劝导或随意倾倒垃圾的给予信用扣分，评分结果直接与信用基金、福利待遇、评先选优等挂钩，让垃圾分类不仅是村民面子上的光荣，更是福利上的实惠。各镇街按照每村3～10 万元的标准，全市共设立农村垃圾分类征信基金3 500 万元，每季度开展总结表彰活动，鼓励村民在前端自觉把垃圾分好类、投放好。

（2）检查考核常态坚持。建立“月度+季度+半年+全年”考核机制，即：每月按镇街管辖村庄30%的比例进行抽查暗访和集中考核各一次；每季度联合农办和财政部门，按镇街管辖村庄15%的比例进行“双随机”抽查；每半年对所有村庄垃圾分类开展情况“逐村验收”；每年年底汇总镇街考核情况纳入市级目标责任制及信用考核。所有的检查与考核均采取“步行检查法”，一户一户地捋，一条街一条街地看，一个村一个村地过，有效避免了检查人员走马观花、蜻蜓点水、不接地气等问题。

【经济、环境及社会效益】

（1）经济效益：“垃圾山”变身“金山银山”。2021 年，全市垃圾回收利用率达到35.15%，即：（可燃垃圾焚烧炉渣制砖82 472.13 t+厨余垃圾资源化利用3 392.02 t+可回收物再利用17 800.2 t+不可燃垃圾资源化利用2 960.27 t）÷年度垃圾收集总量303 270.16 t。垃圾焚烧处理实现经济效益总数为1.35 亿元，即：①发电1.02×108kWh，经济效益6 700 万元；②城区西南区域冬季供暖约1.0×106m2，经济效益1 440万元；③为工业园企业供应蒸汽5.70×104t，经济效益1 254 万元；④炉渣制砖2.0×105m3，经济效益4 000 万元；⑤处理渗滤液2.097×105t 以及园区生产生活污水经深度处理后全部用于园区生产，节约水资源2.4×105t，节约开支80 万元。

（2）生态效益：“美丽荣成”颜值不断刷新。乡间小道干干净净，农村不是“灰头土脸”，就连犄角旮旯也难觅垃圾踪迹，城市更加清洁。昔日“垃圾围城”“垃圾围村”，已经变成“美丽如画”，城乡面貌“整容”似的大变化（图5）。

图5 美丽村庄航拍照片Figure 5 Aerial photographs of beautiful villages

（3）社会效益：城乡劲吹“文明风”。打赢垃圾治理攻坚战，是优良生态环境的保障，更是人民群众日益增长的美好生活需要。垃圾治理提高了市民环境意识、文明意识，群众爱护、保护环境的意识显著提升，村村爱干净、人人讲卫生的社会风气正逐步形成，“垃圾分类工作就是新时尚”正逐步成为社会共识，有力助推“全国文明城市”建设。群众的幸福感、获得感显著提升。2019 年荣成市被国务院办公厅督察激励通报为“开展农村人居环境整治成效明显的地方”，获奖励2 000 万元。累计已有50 多个省内外考察团队300 多人次前来荣成交流经验做法。