食品安全保障体系的建立和完善

刘慧丽

摘 要：食品安全与人们的生命安全、身体健康密切相关。我国食品安全保障体系的起步较晚，加之近些年来食品生产企业鱼龙混杂，引发的食品安全问题较多，食品安全也逐步成为社会发展中的焦点问题。文章从食品安全的概念解析切入，重点分析了食品安全保障的现状，论述了食品安全保障体系的建立和完善途径。

关键词：食品;食品安全;保障体系;建立和完善

Abstract： Food safety is closely related to people's life safety and health. China’s food safety assurance system started late， and in recent years， food production enterprises have been mixed， which has caused many food safety problems， and food safety has gradually become an important focus in social development. Starting from the analysis of the concept of food safety， the current situation of food safety assurance was analyzed in this paper， and the establishment and improvement of the food safety assurance system were discussed.

Keywords： food; food safety; security system; establishment and improvement

食品安全保障体系的建立与完善是让人们“吃得放心”“吃得舒心”“吃的安全”的根本保证，是我国食品安全生产发展过程的必然趋势，也是我国社会发展的必然选择，更是食品安全发展的核心。近些年来，食品安全问题频出，给人们的身体健康、生命安全造成了极大的影响，越来越多的人将焦点放到了食品安全问题上。科学合理地推进食品安全保障体系的建立和完善是我国社会发展、食品安全保障的重中之重。

1 食品安全的概念解析

食品安全是指食品应当具有“无毒无害”“营养健康”的基本特征，不能对人体造成任何慢性危害、隐性危害、急性危害等[1]。同时，食品安全问题也指代了食品生产、食品运输、食品储存和食品销售等流程中食品的卫生和安全问题。具体来说，食品安全问题是指由于食品中含有有毒物质、有害物质、不卫生等情况对人体健康造成影响的一系列问题。因此，食品安全的概念应当划分为2个维度进行解析。①食品供给是否安全，食品是否充足、是否能够解决基本的生存问题和饮食问题。②食品是否营养卫生，是否对人体没有危害。

2 食品安全保障现状

2.1 食品安全意识不足

食品安全意识不足是现阶段我国食品安全保障中的重要问题，也是食品安全事故频发的原因[2]。这主要是因为长期以来人们对于食品安全理念缺乏全面了解，对于食品安全的经验往往来源于生活总结，缺乏科学性和系统性。随着经济增速和食品生产发展，琳琅满目的食品不断出现，大部分人依靠以往经验判断食品能否使用及会不会对身体产生危害，并没有科学认知。根据现阶段我国食品安全事故的情况来看，误食导致的食品安全事故较多，在食品安全隐患中占据较大的比重。因此，食品安全意识不足是我国食品安全保障体系健全和发展过程中的重要阻碍。

2.2 食品安全生产不畅

食品安全生产直接决定了食品的“安全性”，但是食品安全生产漏洞是我国现阶段食品安全保障现状中的重大问题[3]。具体来说，食品安全生产不畅导致的食品安全事故的原因主要集中在食品原料、食品加工、食品流通3个环节。其中，食品原料环节主要问题是食品原料中含有化肥、激素、农药等化学物质，带有残留化学物质的食品原料直接进入了生产环节，因此生产的食品便会出现有毒有害情况，对消费者的身体健康造成影响;食品加工问题主要是因为食品安全企业在食品生产过程中没有根据食品安全生产规章制度、国家相关安全生产制度等规范制度进行生产加工，导致出现诸如食品添加剂滥用、食品卫生不达标等问题，从而使食品质量不合格，一旦不合格的食品进入市场，人们食用之后必然会出现健康受损的情况。食品生产之后必然涉及流通和保存问题。食品保存过程中的不严谨极易出现诸如变质、腐烂、过期的情况，如果人们缺乏食品安全意识，一旦没有对食品进行辨别，食用之后也会面临身体健康问题。

2.3 食品安全监管不严

食品安全监管是保障食品安全的重要手段和措施，食品安全监管不严将会给食品安全带来巨大隐患，更是食品安全事故频繁发生的原因[4]。根据我国现阶段食品安全监管情况来看，食品安全监管部门多，但依然存在无人监管、重复监管、监管有死角等问题，这直接造成了食品安全监管功效无法发挥，食品安全监管责任不明确等情况的出现。一旦食品安全监管效能无法发挥，食品安全隐患必然出現，且出现之后也很难得到有效解决。

2.4 食品安全法规缺乏

我国食品安全保障体系的建立和完善目前处于初步发展阶段，且发展速度比较缓慢。食品安全法律法规依然处于完善过程，这就造成食品安全监督管理缺乏统一的标准和体系。且在食品生产加工过程中，由于每个地区的标准缺乏统一性，因此存在食品安全生产准则差异、食品安全检测差异等问题，导致食品安全隐患状况百出[5]。

2.5 食品安全体系缺陷较多

食品安全问题关系国计民生，一直以来都受到广泛关注，且各级政府主管部门对于食品安全的监管也在逐年强化。因此，食品安全体系的建立和优化工作具备了良好的基础，并且在逐步不断完善的过程中推动了食品生产行业的发展。但根据现阶段人们的食品安全意识现状以及食品安全生产、食品安全监管、食品安全法规建设等方面的情况来看，我国食品安全体系的缺陷依然较多，直接对人们的身体健康和生命安全造成了影响。例如，现阶段食品安全体系之中关于食品安全生产的执法、监管过程依然存在不足。随着科学技术的不断发展，种类繁多的新物质、新产品得以进入市场，使得食品安全监管更加的复杂，不同程度上影响了食品安全保障体系的建立和完善。因此，从整体情况来看，建立科学化、合理化、现代化、安全化的食品安全体系仍然任重而道远。

3 食品安全保障体系的建立和完善途径

3.1 加强食品安全意识

食品安全保障体系的建立和完善，需要加强人们的食品安全意识。相关部门要坚持食品安全宣传，让人们明白食品安全的重要性，充分认识到食品安全对自身身体健康的影响。例如，相关部门应该长期坚持开展食品安全宣传、食品健康普及活动等，广泛利用媒体将食品安全的重要性宣传到位、普及到位。这样，人们才能真正认识到食品安全的重要性，进而提高食品安全意识，避免误食一些具有安全隐患的食品，从而能够预防“食品中毒”“食品变质”等情况的出现，并为食品安全保障体系的建立和完善打下坚实的群众基础。

3.2 推进食品安全生产

推进食品安全生产是食品安全保障体系建立和完善的关键和核心，因为食品安全生产是食品安全的“源头”所在。①食品生产企业需要立足于企业安全生产的实际流程中，树立食品安全生产和管理制度，并且在实际操作过程中，不断推进食品安全生产和食品安全生产管理制度的落实，确保食品生产过程能够更具规范性、安全性。②相关企业应该依托食品生产监督体系的构建对食品安全生产进行安全生产管理，从食品源头、食品加工、食品储存、食品检测和食品运输等各个环节进行安全问题把控，根治食品安全的隐患。

3.3 加强食品市场监管

食品市场监督管理是食品安全的第一道防线，也是食品安全的最后一道防线，是食品安全保障体系建立和完善的重要内容。因此，推进食品安全保障体系的建立和完善，务必制定统一化、标准化、体系化的食品安全市场监察体系，明确食品安全的监管责任、实行食品安全监管责任划分，严格开展食品安全监督[6]。例如，依托食品市场监督管理要求，建立健全食品市场监督管理信息通报、发布、监测的体系，实现不同部门之间的信息共享，发挥监管功效，保障食品安全。

3.4 健全食品安全法律体系

法律的尊严是执行出来的，必须经各级政府职能部门正确实施，才能真正发挥其保障食品安全的强大规范作用。如果行政主管部门不严格执法或者出于各种原因错误地理解和使用了食品安全法律法规，那么就算这些法律法规再完善也不能产生预期的效果。目前，食品安全监管中执法不力的问题不容回避，现阶段食品安全问题案例中有不少食品安全事故是由于失职或渎职等执法不力造成的，再加上地方保护主义，食品安全事故频发也就不足为怪。因此“有法不依，执法不严，违法不究”成为我国食品安全监管部门执法中的一个顽症，究其原因，不外乎是执法人员对法律法规的理解和运用能力不强，碍于情面和各方面压力办“人情案”及部分执法人员以权谋私、地方保护等。因此，建立和完善食品安全体系还需要建立健全食品安全法律体系，并做到依法行政。具体来说，政府部门要对执法人员进行法律培训和思想道德教育，制定严密的工作纪律和内部审批程序，完善行政执法人员责任追究机制，建立大案要案领导集体决策制度，不断强化执法和执法监督，使法律法规落到实处。

3.5 打造食品质量体系和诚信体系

国家应尽快颁布实施各类优惠扶持政策，正确指导食品生产企业加强质量管理体系认证，构建完善的食品追溯体系，引进现代化的食品加工技术，提高食品检验水平，科学选用食品原料及其辅料，优化生产工艺流程，及时更新产品检测设备，切实保障食品安全质量。此外，相关企业还应构建完善的食品行业诚信体系与道德体系。始终保持一颗诚信之心经营并精细化生产，在食品企业文化构建过程中，应全面渗透社会主义核心价值观，积极创造公平公正、诚实守信的良好企业文化环境，强化食品企业全体员工的诚信及自律意识，并提高员工的社会责任感，严厉打击生产不合格的低劣食品的行为，尽快培养一批理论水平和实践能力强，且职业操守好的食品安全专业团队。

4 结语

食品安全对于社会稳定、人们生活的重要性不言而喻，对于食品企业、监管机构也是重点关注的内容。因此，建立并完善食品安全保障体系不仅是广大人民群众的迫切需求，还是社会发展、企业发展、国家治理的根本需求。因此，探索食品安全保障體系的建立和完善，将成为我国食品安全生产、食品安全管理、食品安全检测和食品安全监督等相关工作的重要任务和目标。

参考文献

[1]周蕾.军用食品质量与安全管理体系初探[J].食品工业，2021，42（12）：229-233.

[2]史高嫣.中国旅游食品安全问题及保障体系的建立[J].食品与机械，2021，37（9）：87-90.

[3]孙佳，姜启军.国企的城市食品应急保障能力评价分析[J].食品工业，2021，42（12）：366-370.

[4]徐广伟.食品安全背景下食品检测对食品产业发展的影响分析[J].中国食品，2021（13）：54-55.

[5]顾海宁，申晓钰.食品供应链视角下食品安全追溯体系概述[J].广东化工，2020，47（24）：70-71.

[6]刘小静.基于供应链的食品安全保障体系[J].现代食品，2020（23）：173-175.