加快实现生态环境监测现代化 为生态环境持续改善奠定坚实基础

思雨

近期，生态环境部印发了《“十四五”生态环境监测规划》（以下简称《规划》）。生态环境部有关负责人就《规划》出台的背景意义、总体思路、目标任务、贯彻落实等回答了记者提问。

记者：请介绍一下《规划》出台的背景和意义。

负责人：生态环境监测是生态环境保护的基础，是生态文明建设的重要支撑。“十三五”期间，党中央、国务院对生态环境监测网络建设、管理体制改革、数据质量提升作出一系列重大部署，指导推动监测工作取得前所未有的显著成效，科学、独立、权威、高效的生态环境监测体系建设全面加强。

生态环境监测为服务管理而生，因技术进步而强。“十四五”时期，生态环境质量改善进入了由量变到质变的关键时期，面对更加艰巨复杂的污染防治攻坚任务和日新月异的现代科技发展，监测服务供给、体制机制、基础能力还存在诸多短板和挑战，一些新兴领域和关键环节的监测支撑薄弱甚至空白，亟需进一步巩固和拓展。

为贯彻落实《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，加快建立完善现代化生态环境监测体系，生态环境部会同有关部门组织编制了本规划，作为未来五年指导监测事业发展的纲领性文件，夯实生态环境保护的基石。

记者：《规划》的总体思路是什么？

负责人：《规划》以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，面向美丽中国建设目标，紧紧围绕深入打好污染防治攻坚战和推动减污降碳协同增效要求，坚持精准、科学、依法治污方针，坚持面向发展、提质增效、科技赋能、深化改革工作原则，按照“一二三四” 总体思路谋划布局。

一张蓝图。《规划》紧密衔接深入打好污染防治攻坚战的各项新任务新部署，持续深化生态环境监测改革，继承发展面向美丽中国的生态环境监测中长期规划纲要，对“十四五”期间主要目标任务作出统筹安排，形成一脉相承、梯次落地的路线图和任务书。

两大建设。建设科学、独立、权威、高效的监测体系，从环保“小监测”向全社会“大监测”拓展，从数量规模型向质量效能型跨越提升，打破均质化扩张的路径依赖，注重规模、质量、效益协调发展，注重发挥国家、地方、企业、社会各方的积极性。建设现代化智慧感知监测能力，打造高质量监测网络，推进生态环境监测机构能力标准化，实施天地一体智慧监测预警重大工程，以更高标准保证监测数据“真、准、全、快、新”。

三个导向。习近平总书记强调，保护生态环境首先要摸清家底、掌握动态，要把建好用好生态环境监测网络这项基础性工作做好。以习近平总书记重要指示为统领，坚持监测先行，更加突出监测对精准、科学、依法治污的支撑、服务和引领作用，强化监测网络、技术标准和制度保障的前瞻布局，用科学的手段发现问题。坚持监测灵敏，更加突出现代感知、大数据等新技术的融合应用，实现环境感知灵敏、污染追踪灵敏、应急响应灵敏，提供高水平决策支持。坚持监测准确，更加突出监测质量生命线，客观反映真实情况、科学评判治理成效，实现指标导向准确、数据评价准确、预警追责准确，保证家底清、动态明。

四项提升。提升整体性，按照“业务一盘棋”“全国一张网”，通盘谋划全国生态环境监测业务，推动政企、央地、部门间各负其责、衔接互补。提升系统性，着眼山水林田湖草沙冰系统治理要求，一体推进环境质量、生态质量、污染源全覆盖监测和综合评估，加快补齐生态质量监测短板。提升协同性，推进减污和降碳协同监测、PM2.5和臭氧协同控制监测，陆海统筹、三水统筹和地上地下统筹监测，城乡和区域联动监测。提升创新性，加强新技术、新标准、新装备、新业态研发与应用，打造一批创新基地。

记者：“十四五”期间，生态环境监测将实现哪些目标？

负责人：《规划》明确，到2025年，政府主导、部门协同、企业履责、社会参与、公众监督的“大监测”格局更加成熟定型，高质量监测网络更加完善，以排污许可制为核心的固定污染源监测监管体系基本形成，监测评价制度不断健全，监测数据真实、准确、全面得到有效保证，新技术融合应用能力显著增强，生态环境监测现代化建设取得新成效。

在此基础上，《规划》提出“四个一”具体目标：“一张网”智慧感知，“一套数”真实准确，“一体化”综合评估，“一盘棋”顺畅高效。

展望2035年，生态环境监测体系与制度全面健全完善，生态环境监测现代化基本实现，监测管理与业务技术水平迈入国际先进行列，为生态环境根本好转和美丽中国建设目标基本实现奠定坚实基础。

记者：《规划》提出了哪些重点亮点任务？

负责人：为更好适应和满足“十四五”时期生态环境管理要求，《规划》对照“提气降碳强生态，增水固土防风险”，提出8大业务领域、3大支撑保障共11项重点任务。

在监测业务方面，一是支撑低碳发展，加快开展碳监测评估，部署试点工作，提升技术能力。二是聚焦协同控制，深化大气环境监测，重点拓展大气颗粒物组分和光化学监测，加强污染来源解析。三是推动三水统筹，增强地表水环境监测，突出水生态监测评价。四是着眼风险防范，完善土壤和地下水监测，健全分级分类监测网络。五是强化陆海统筹，健全海洋生态环境监测，以近岸海域为重点，覆盖管辖海域。六是注重人居健康，推进声、辐射和新污染物监测，开展多尺度试点示范。七是贯彻系统观念，拓展生态质量监测，开展生态质量指数（EQI）监测评价。八是坚持测管联动，强化污染源和应急监测，平战结合提升能力。

在支撑保障方面，一是筑牢质量根基，推动监测数据智慧应用，提升大数据“保真打假”和大数据分析水平，优化完善评价排名预警制度。二是加强科技攻关，塑造产学研用创新优势，促进遥感、信息化、数字化等高新技术与监测业务深度融合。三是坚持深化改革，推进生态环境监测现代化，持续完善和增强监测领域法规制度、运行机制、基层能力、人才队伍等，实施生态环境监测重大工程，为业务高效运转提供强有力保障。

记者：如何抓好《规划》实施落地？

负责人：一分部署，九分落实。我们将重点从4个方面抓好《规划》任务实施。一是加强组织领導，逐级逐项分解落实任务，对重点领域建立细化清单，加强规划实施情况跟踪评估。二是拓展资金渠道，统筹中央、地方等多元投入渠道，保障监测能力建设与运行。三是强化信息公开，完善监测结果和监测活动公开机制，督促各方落实责任义务，弘扬科学监测、依法监测、诚信监测的行业文化。四是注重宣传引导，搭建多种形式的公众交流互动平台，宣扬监测系统先进典型，营造良好的社会氛围。