以高质量乡村建设行动引领全面乡村振兴

潘金荣

潘金荣：山东省济南市章丘区农业农村局

山东省济南市章丘区辖17个街道、1个镇，532个行政村，耕地面积118.17万亩、基本农田100.62万亩；2021年底，乡村人口24.41万户、80.3万人，农林牧渔业总产值176.27亿元，农民人均可支配收入26727元，农业基础相对较好。在实施乡村振兴过程中，章丘区坚持以乡村建设行动为引领，坚持以农民为乡村建设行动的主体，坚持城乡融合发展为支点，人与自然和谐共生为导向，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，为打造乡村振兴齐鲁样板进行积极探索。

一、坚持城乡融合，着力推进乡村建设行动

按照“因地制宜、分类指导，政府引导、农民参与，建管并重、长效运行，节约资源、绿色建设”的总要求，章丘区顺应乡村发展规律，合理安排村庄建设时序，着力推进乡村建设行动。

（一）坚持区域城镇化，统筹城乡发展格局

县域城镇化既能加快农业人口转移、推进农业规模化经营，也可以诱导要素流动、改善土地资源利用绩效，还利于聚焦人力资本，促进乡村经济业态的转型升级。章丘区加强顶层设计，立足自身城市之尾、农村之首的区域资源禀赋，对接全市“南美”“东强”“北起”发展格局，以齐鲁科创、齐鲁智造、齐鲁古道、沿黄生态“四条走廊”为龙头，以城哺乡、以城化乡、以城带乡，打造南部文旅康养区、中部现代都市核心区、北部生态保护区，全力建设“省部共同打造乡村振兴齐鲁样板示范县暨率先实现农业农村现代化试点县”，先后建设省级“三涧溪”、区级“水乡白云”2个示范片区，打造省级“泉城百花园”、市级“东方商人”2个田园综合体，完善了6条精品线路，创建了233个示范样板村庄，引领推进全区乡村全面振兴。

（二）坚持“四个优先”，统筹乡村发展要素

积极落实干部配备优先、要素配置优先、资金投入优先、公共服务安排优先的乡村振兴“四个优先”政策，启动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的农村“三变”改革，45个试点村整体推进，带动200多个村积极参与，受益群众3.1万余人。章丘区作为全国首个农村“一员三权”改革试点，第一本“三权合一”证书在国家农展馆展出。2018～2020年，全区农村教育、医疗、养老、产业等共投入财政资金118.23亿元，2021年统筹整合涉农资金12.46亿元。以本土人才为主体，章丘区的乡村人才队伍已超过1万人。217名创业人才当选为村“两委”成员，其中79人担任村党支部书记。167名优秀创业人才加入党组织，250名专员成为乡村振兴骨干力量。累计实现项目投资3亿多元，创造就业岗位8270个，带动村集体增收9000多万元、农民增收超1亿元。

（三）坚持政策接续和动态监测，统筹脱贫攻坚与乡村振兴

积极落实中央关于脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡的部署要求，成立区乡村振兴局和镇街乡村振兴办公室，严格落实“5年过渡期”“四个不摘”要求，强化政策接续、动态帮扶和项目监管，建立防返贫、防新致贫动态监测机制，对脱贫户、边缘易致贫户、突发严重困难户三类人群实行台账式管理，对所有扶贫项目明晰了产权归属，落实了管护责任，确保困难人口“动态清零”和扶贫资产持续收益，帮扶6万多人次共1142.9万元，改造危房80户，识别边缘易致贫户11户34人。

二、坚持产业支撑，着力夯实乡村建设基础

产业是乡村振兴之基，是乡村建设行动的依托，只有有了产业支撑，乡村建设才能持续，乡村振兴才能巩固。章丘区始终把产业支撑作为重中之重，夯实乡村建设基础。

（一）夯实产业基础

1.加强防灾减灾

积极主动地应对自然灾害，对70多万亩小麦进行普防，对重点地块进行精防，有效控制了春夏之交条锈病的蔓延危害。落实机收减损、玉米晚收、小麦晚播、麦种应急筹备、农机购置叠加补贴、大户加强收购等措施，确保完成70多万亩秋收秋种任务，有效降低了连续阴雨灾害造成的损失，获批“全国农作物病虫害绿色防控示范县”。认真做好非洲猪瘟常态防控、重大动物疫病强制免疫、人畜共患病消杀防控，积极推进省级无疫区示范县建设。

2.加强物质装备

新建高标准农田1万亩、总数达到64万亩，新增水肥一体化2.9万亩、总数达到12.5万亩，新上农机总动力1.43万千瓦、总数达到98.63万千瓦，积极推进耕地“非农化”“非粮化”摸排整改，确保农业生产顺利进行。

3.加强生产能力

先后实施基层农技推广、“菜篮子”保供园区建设、现代畜牧业发展等项目44个，新建设施农业3.6万平方米、总数达到7万亩，新建扩建规模养猪场3个，畜禽规模养殖场达到123个，确保农业稳产保供。

今年前三季度，全区农业总产值完成121.87亿元、可比价增速9.1%，全年粮食面积、产量稳定持续增长，提前三个月超额完成年度生猪生产任务。

（二）做强产业主体

1.加大招商力度

引入山东农发集团，投资55亿元，在文祖建设全省乡村振兴赋能基地；引入山东水发集团，投资4.6亿，在绣惠建设水发智慧农业产业园；引入山东高速集团，投资1.2亿元，在文祖建设“多彩农庄”田园综合体。

2.加大投入力度

与北京银行、邮政储蓄等金融机构合作，破解经营主体贷款难问题，省市农担公司共向章丘区经营主体发放担保贷款3.09亿元。

3.加大培育力度

为“泉城百花园”“东方商人”争取省市奖补资金5200万元，为其他经营主体争取奖补资金413.45万元，市级以上示范性主体新增19家，总数达到281家，规模以上农产品加工企业新增8家，总数达到49家。

（三）搭建产业平台

1.建强特色产业

章丘大葱、龙山小米、高官甜瓜分别建成百亩精品园、千亩示范田，全力争创省级现代农业产业园；章丘大葱建成龙山商超保供、枣园全程机械化、宁家埠日韩出口、绣惠水发智慧农业和中日合作绿色循环农业等五个示范区，被列入全省13个“区域优势特色产业”；龙山小米实现了与“北京物美超市”、淄博“王村醋”以及军供的合作，年销量达3500吨。

2.建强冷链物流体系

新建仓储保鲜设施18个，总库容达到10.4万立方米，建成高官甜瓜全产业链冷链物流中心。

3.建强安全监管体系

全面推行食用农产品合格证制度，建成543个基层追溯点，果蔬规模种植经营覆盖率达到90%以上，开具合格证2万余份，农产品监测合格率达到98%以上；新建禽类定点屠宰场1家，总数达到3家，新建基层快检室8处，总数达到14处，畜禽产品监测合格率达到100%。

4.建强农业品牌

成功举办农民丰收节、大葱文旅节、西甜瓜品鉴会等农事节庆活动，推出了章丘区域农业公用品牌“龙山农品”，市级以上农业品牌新增8个，总数达到26个，章丘大葱品牌价值达到52.91亿元，绣惠、高官寨街道分获山东富硒大葱“第一镇”、山东富硒甜瓜“第一镇”的美誉。

三、坚持环境优化，着力打造乡村建设靓丽底色

改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，章丘区强势推进农村人居环境整治行动，全面提升乡村“颜值”，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

（一）强化基础设施建设

1.实施农村道路提质增效工程

改善“四好农村路”160公里，完成通户道路硬化35个村、40.8万平方米，新开优调公交线路8条。

2.加强农村用水安全保障

实现农村供水工程专业化运营，启动第一批次35个村农村饮水工程巩固提升工程；农村污水治理成效显著，完成137个村庄生活污水管网建设和10条黑臭水体治理，均提前超额完成年度任务。全区农业水价综合改革任务全部完成，40座农村生活污水处理厂站年内建成运行。

3.加强农村生活垃圾治理

完成农村环境卫生作业市场化改革，签约焚烧发电项目二期工程，推广“定时上门收集、公交接驳转运”模式，投放分类桶3.5万余个、建分类房57处、设宣传牌1180余处。开展农村厕所革命问题摸排整改“回头看”活动，对排查中发现的问题全部进行了整改。

（二）强化人居环境整治

1.优化农村生态环境

测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上，主要农作物秸秆综合利用率达到98.3%，化肥农药利用率均达到40%；畜禽养殖废弃物综合利用率达到83.76%，病死畜禽无害化处理率达到100%；无害化处置农药废弃物136吨，完成山区生态修复项目2万亩，推进2万亩化肥减量增效示范区建设。

2.优化农村人居环境

启动新一轮整治5年提升行动，针对弱电线缆、乱堆乱放等多发问题，采取联合督导、三方暗访、示范创建等多种推进方式，开展集中整治活动10余次，创建市级绿化示范村12个。

（三）强化基本公共服务

1.推进农村教育

全面落实义务教育控辍保学政策机制，实施农村学校新建、改建、扩建项目6个，小学入学率、巩固率和初中入学率均保持在100%。

2.推进农村养老

新建5处街道综合养老服务中心、6处社区日间照料中心和156处农村幸福院，累计建成养老服务机构521家，其中三星以上养老机构43家。

3.推进农村医保

建成长期护理保险综合服务体系，深化“互联网+医保”智慧服务，共救助9572人次，救助金额达948.3万元。

4.推进全民健身

新建农村健身工程30余处，配套健身器材300余件，维修更新60个村的健身器材，组织全民健身活动50余项。

四、坚持综合治理，推进乡村建设提档升级

中央要求“要建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。”章丘区依法治村经验曾经在全国推广，新形势下，全区将乡村自治、法治和德治作为一个整体而统筹兼顾、通盘设计，充分发挥社会多元组织在乡村治理中的主体作用，进一步挖掘法律规范、道德约束、舆论引导等社会治理资源的积极作用，推进治理实践从碎片性向总体性转变。

（一）突出党建引领

1.实施新村融合行动

推进“一中心四融合”建设，做好规模优调“后半篇”文章，筹措资金1480万元，建设100处高标准党群服务中心，实现村级事务集中办理，推进组织建设、产业发展、风俗文化和社会治理“四个”融合，村党组织“四级组织体系”“六项基本建设”等规范化、标准化建设深入发展，“一约四会”“四议两公开”等制度深入落实，打造“乡村振兴党建联合体”30余个。

2.实施“头雁”锻造行动

圆满完成了村“两委”换届，全区532个村全部配备35岁以下年轻干部，517个村实现“一肩挑”。新当选村党组织书记平均年龄51岁，较上届下降6岁；大专以上学历158名，较上届提升20.3%。筛选50名优秀村党组织书记，举办“金牌头雁学堂”，设立“头雁论坛”，组织“乡村振兴大比武”活动，推动村级经济社会事务全面发展。

（二）突出文明创建

1.提升文明实践中心建设水平

集指挥调度、平台运营、服务指导、宣传培训、特色展示等功能于一体，搭建志愿服务平台8个，注册志愿队伍14.9万人，打造10分钟志愿服务圈，创建“知新话讲堂”“婚礼式颁证”、文艺“六百”等品牌项目60多个。

2.提升乡村文明行动建设水平

18个街镇、532个村全部完成红白理事会骨干成员换届培训，开展“好媳妇、好婆婆”创评活动，举办多种形式文化惠民活动1000余场，出彩人家创建率达到23.87%，村庄出彩人家建有率达到100%，区级、市级以上文明村覆盖率分别达到86%和30%以上。

（三）突出综合治理

1.深入开展平安乡村建设

建立全省首个区级“综治中心”，调优划分网格1608个，研发应用“治理有章”等智慧管理平台，打造全域社会治理“章丘经验”升级版，排查安全隐患15.4万件，化解矛盾纠纷4390件，破获邪教案件2起，累计打掉黑恶组织团伙13个。

2.深入开展法治乡村建设

将行政执法、网格管理等引入村庄治理，指导修订了《村民自治章程》；实现“一村一名法律顾问”全覆盖，在换届选举、合同整治、“三变”改革等工作中，法律顾问全程见证参与；选育“法治带头人”“法律明白人”2498名，探索“方桌会”互动式普法机制，开展“法治剧团巡演”等普法活动；深入开展群众身边腐败和不正之风问题整治专项行动，服务乡村振兴发展稳定。章丘区“普法方桌会”登上中央电视台《新闻联播》，“法治文化主题公园”得到中央全面依法治国办公室充分肯定。