抢抓RCEP机遇推动威海市农产品贸易高质量发展

徐发荣 王兆顺 吕鹏超 任超

徐发荣、王兆顺、吕鹏超、任超：威海市农业农村事务服务中心

RCEP是《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership）的英文简写，成员包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国。RCEP覆盖22.7亿人口，经济总量26万亿美元，出口总额5.2万亿美元，均占全球总量约30%。是全球参与人口最多、成员结构最多元、发展潜力最大的自贸区，也是全球农产品规模较大的贸易区，2019年RCEP成员国农产品总产量占世界的20.1%。2022年1月1日起，RCEP正式生效，整合并拓展了15国间多个自由贸易协定，削减了关税和非关税壁垒，统一了区域内规则。协定生效后，区域内90%以上的货物贸易将最终实现零关税，且主要是立刻降税到零和10年内降税到零，使RCEP自贸区有望在较短时间兑现所有货物贸易自由化承诺，农产品作为敏感商品也将逐步削减其关税。

一、RCEP对我国农业的影响

RCEP成员国是我国第一大贸易伙伴，在农产品贸易上有较大份额。据统计，2021年我国对RCEP其他国农产品出口额为384.6亿美元，占当年我国农产品出口总额的45.6%，进口额为552.4亿美元，占当年农产品进口总额的25.1%。RCEP生效将推动我国三分之一的贸易实现零关税，带动相应的服务和投资开放，给我国农业带来更大空间，带动农产品消费福利、农业产值、农业就业、农产品贸易增长，同时协定引入的外部市场竞争也有利于倒逼我国农业重塑产业链、价值链，促进我国农业产业转型升级。

RCEP在原产地累积规则、海关程序、检验检疫等方面形成统一规范，有利于加强区域内产业合作，推动农产品认证互认，扩大农产品的进出口，促进区域贸易增长。山东是农业大省，也是农产品出口大省，2021年农产品出口额达到1238.4亿元人民币，规模继续列全国第一。RCEP的实施，将促进山东对标国际高水平经贸规则，加快推进制度型开放，为山东打造对外开放新高地提供重大机遇、重要契机；同时，将有力畅通山东的区域产业链、供应链，推动稳外贸、稳外资，对山东促进国内国际双循环、加快构建新发展格局起到重要作用。

二、威海市农产品出口的机遇与挑战

（一）优势与机遇

1.农产品对外贸易基础雄厚

威海地理位置优越，对外交通便利，具有显著的农产品生产、出口区位优势，连续多年稳居山东农产品进出口贸易前列。据海关统计，2020年和2021年威海市干鲜果出口分别为19110吨和21578吨。威海是东北亚地区重要的海上枢纽，开设了多条海上客货运航线，是连接韩国、日本、朝鲜及东南亚各国的便捷出海口。优越的地理位置、雄厚的对外贸易基础，使之能够有效对接日韩、东南亚等广阔的农产品市场，为威海把握住RCEP带来的机遇，加快农产品走出去的步伐奠定了很好的基础。

2.优质农产品对外具有较强竞争力

在农产品贸易方面，我国对外出口主要以水产品、蔬菜、水果等劳动密集型农产品为主，其中特色水产、蔬菜、粮油、果品竞争优势显著。威海是很多特色农产品的优势产区，品质优良，深受国内外消费者青睐。认定绿色食品、有机食品达到340个，国家地理标志农产品25个，位居山东前列。威海市苹果栽培面积71万亩，产量达110万吨，位居全省第二位，是全国现代苹果栽培的引领者；是全国无花果栽植面积最大、品质最优的产区；是全国最大的西洋参种植地区，西洋参种植面积约7万亩，年产鲜参6500吨，产量约占全国的七成；花生出口占到日韩的60%份额；海洋渔业资源十分丰富，海产养殖业蓬勃发展，水产品总产量维持在300万吨左右。威海市的优势农产品种类与我国农产品出口贸易中具有竞争优势的农产品种类高度重合，比较优势明显。

3.大多数优势农产品在关税减免名单内

RCEP各国之间采用双边两两出价的方式进行关税减让，不同国家之间农产品关税减免的种类、程度也不同。总体而言，威海市的一些优势农产品如苹果、茶叶、西洋参、无花果、花生等多数都在除韩国以外其他RCEP成员国的关税减免范围内。

（二）面临的挑战

1.对农产品的质量提出了更高的要求

对外出口的农产品只有符合出口国的安全、卫生、环保、质量等一系列技术要求，才能进入该国市场销售。RCEP各成员国在农产品的农兽药残留、微生物指标、重金属等有害物质含量，甚至产品包装、标签等方面有着严苛的标准。据不完全统计，2021年日本通报了156例中国输日食品违规案例，主要涉及蔬菜及蔬菜制品、水产品及水产制品、粮食及粮食加工品、坚果及坚果制品等，违规原因主要集中在污染物、农药残留、食品添加剂等方面。产品达不到进口国的标准要求，被扣留退运将会造成巨大的经济损失。这些无疑对威海对外出口农产品的生产、质量提出了更高的要求。

2.对产业链条延伸提出了更高的要求

与初级农产品相比，深加工产品具有更高的出口附加值和经济效应，关税减免程度也更高。农产品的深加工能力不足会导致应对市场环境变化的能力较弱，一旦市场发生波动，极易引起产品滞销，造成较大损失。威海市的优势特色农产品中大多是以初级农产品或原料的形式销售。以加工比例最高的西洋参为例，全市共有西洋参初级加工厂30多家，主要进行西洋参烘干等初加工，约15%的西洋参以鲜参的形式销售，70%左右以烘干处理的原料干参销售，只有不到15%的西洋参以切片、微粉等初级加工品的形式销售。威海虽然是具有年产6500吨鲜参产能的全国最大西洋参产区，但85%以上的西洋参是在香港、深圳等外地分选、精深加工后，销往国内及世界各地。

3.对农产品品牌建设提出了更高要求

在贸易全球化的今天，即使产品质量再好，但若产品知名度不够，也很难打开国外市场。因此，加强本地特色农产品品牌建设和推广，是开拓国外市场必不可少的一环。RCEP协议生效后，西洋参被纳入关税减免名单，除韩国、日本、老挝、泰国以外的10个国家，在协议生效第一年，西洋参的关税直降为零。这为我国西洋参对外出口提供了难得的机遇，但威海市受限于西洋参品牌知名度不高，西洋参出口量极少，品牌知名度上的不足是限制威海西洋参出口贸易的重要因素。因此，要想抢抓RCEP机遇，就必须要加强对威海特色农产品的区域品牌和企业品牌建设，提高产品在国内外市场的知名度。

三、威海农业快速融入RCEP的建议

（一）用好关税减免政策，积极开拓RCEP成员国市场

RCEP协议生效后，日本对我国的无花果、西洋参、大姜等农产品将实施关税逐渐减免，东盟各国（老挝除外）、澳大利亚以及新西兰对苹果、无花果、西洋参、茶叶、大姜、葡萄、花生的关税减免程度更大，除个别产品外，基本实现了20年内关税逐渐削减为零，相当一部分产品甚至在协议生效第1年关税直接降为零。要加强优势特色农产品的宣传推广力度，通过开展相关农产品出口政策、关税税率、出口质量标准、注意事项等培训，帮助相关企业理顺、吃透RCEP的各项规则，最大限度地利用好协议提供的各项优惠，积极开拓RCEP成员国市场。

（二）加快发展现代农业，稳固特色产业的优势地位

以建设精致农业先行区为统领，以建设“现代农业强县”为载体，积极构建产业链条化、管理精细化、科技高端化、生产组织化、设施装备水平高的‘四化一高’精致农业发展格局，加强对优质种质资源、先进农业生产技术的引进，大力发展集现代设施设备、先进栽培技术、标准化生产管理模式、物联网管理模式等为一体的现代农业园区，推动产业向高质高效、资源节约、环境友好等方面转型升级，不断加快现代农业的发展，强化巩固苹果、西洋参、大花生等优势产业的领先地位。

（三）大力推进绿色生产，持续提升农产品的质量水平

深入贯彻绿色发展理念，以建设“农业绿色发展先行县”为引领，推动农业绿色发展。在配套设施建设方面，不断完善道路、电力、节水、储存、物流等基础设施配套建设，加强水肥一体化、物联网、智慧农业等先进技术示范推广，不断夯实农业绿色发展基础；在生产资料投入方面，加大绿色先进施肥技术推广应用，实施精准施肥，减少化肥用量，加强农药安全使用指导和技术培训，持续推进化肥农药减量增效；在质量管理方面，要对标最新国际标准，构建贯穿产前、产中、产后的绿色生产技术标准体系，加大对“三品一标”产品的认证与管理力度，强化对生产全过程的监督检查，不断提升全市优质农产品的竞争力。

（四）延伸特色产业链条，提高特色农产品附加值

加强特色产业贮藏、分拣、精深加工等产后技术创新，落实农产品加工补助政策，推动有发展潜力的加工企业向规模化、专业化方向发展，不断提高特色产业精深加工能力，丰富产品种类，提高产品的技术含量和附加值。同时，注重挖掘不同产业地域特色，推动“产业+文旅”融合发展，努力打造集生产、加工、出口为一体的完整产业链条。

（五）强化农业品牌建设，打响品牌国际知名度

加大区域公用品牌宣传和“三品一标”认证，充分利用各种展览、展会和山东-东盟双向贸易（RCEP）云展会等平台，加大区域公用品牌、企业品牌和“三品一标”认证产品的宣传推广力度，积极组织本地企业参加境外农产品展销会，借助海内外平台，广泛结识客户，拓展出口渠道，提高“威海苹果”“威海无花果”“文登西洋参”“乳山大花生”等优质农产品的海外知名度，扩大品牌影响力。同时，积极开展对外投资合作，利用好各国的招商引资政策，深入发展跨国产业链和跨境电商，通过建立境外农产品展销中心和专营店、海外仓等形式，直接对接广阔的终端消费市场，提高威海市特色农产品的海外市场占有率。