基于需求的农业气象服务援外培训管理研究

李 攀

(中国气象局气象干部培训学院，北京 100081)

引言

培训需求分析是援外培训的首要和必经环节，是援外培训活动的前提和基础。随着我国援外培训规模和领域不断拓展，影响力不断增大，提高培训需求分析的科学性和紧密性，对于提高援外培训的实效性和针对性有切实的帮助。

培训需求分析是指在规划与设计每项培训活动之前，由培训部门、主管负责人、培训工作人员等采取各种办法和技术，对参与培训的所有组织及成员的培训目标、知识结果、技能状况等方面进行系统的鉴别与分析，确定培训必要性及培训内容的过程。科学的需求分析要求在培训开始前弄清参训主体、参训动机、参训需求等，并进行深入探索研究的过程。培训需求分析是一切培训活动的首要环节，是确定培训目标、设计培训内容并进行有效实施管理的前提，对于培训全流程的管理具有很强的指导意义。

科学的培训需求分析应该建立在组织需求、岗位需求、个人需求3个层次之上，从宏观上统筹各个层面的培训需求，再结合岗位和个人的实际需求展开，才能更好地确立培训内容，提高培训的针对性和有效性。

农业气象服务援外培训是我国气象援外培训的重要组成部分，是提高发展中国家和地区农业发展水平的重要方面，因此，科学地对农业气象援外培训进行需求分析，找准培训的需求契合度，是进行农业气象援外培训的前提和基础。

1 农业气象服务援外培训的需求分析理论

根据培训需求分析理论，结合农业气象服务援外培训的实践情况，可以进行3方面的构建，即满足我国整体外交战略和多双边国际合作的“组织需求”，满足世界气象组织关于农业气象服务岗位胜任力和高优先领域的“岗位需求”，满足受援国实际业务工作和发展要求的“个人需求”。在培训过程中，要同时满足三者的需求，缺一不可。

1.1 服务国家整体外交战略的“组织需求”

农业气象服务援外培训的目的之一是要满足我国整体外交战略和多双边的合作需求，展现我国软实力的同时，加深与受援国之间的了解和信任，促进我国与受援国的合作与交流，从而提高我国在国际舞台的话语权。此外，农业气象服务援外培训也要满足我国政府和中国气象局多双边的合作需求，不断拓展合作领域的深度和广度，扩大中国的“朋友圈”。

当前，我国的农业气象服务已经初具规模，农业气象情报和预报服务业务普遍开展，应用GIS等高新技术开展农业气候资源分析利用工作已经成熟，农业气象灾害监测、预警和防御工作初具规模，形成了较为完整的农业体系。而受援国大多数处于亚非拉地区，农业基础非常薄弱，农业气象服务基本为空白或者处于起步阶段，亟需农业气象服务的相关理论和实践的培训。因此，农业气象服务援外培训一定要以满足服务国家整体外交战略的组织需求为前提，把新时期构建人类命运共同体的理念融入到农业气象援外培训的全流程，共同推进全球气象治理。

1.2 满足世界气象组织(WMO)农业气象服务的“岗位需求”

岗位需求，即岗位任职资格要求，包括岗位职责和胜任能力要求。在援外培训中，如果该岗位从业者通过自身学习或者通过在本国内学习无法满足岗位需求，就可以通过参加相关的援外培训进行岗位需求能力的补充。在援外培训实践过程中，通常不能逐一去了解各国学员的培训需求，因此，援外培训通常是围绕岗位需求展开的。

在气象领域，虽然各国的国情、所处的地理位置、气候状况、气象技术发展水平等各不相同，但是每个岗位对该领域从业者所应具备的基本能力要求是一致的。因此，世界气象组织颁布出台了大气科学领域的岗位胜任力框架，目的是便于各岗位工作人员了解其岗位所应具备的基本资质，同时，有助于各国家气象和水文部门建立各自的人员分类体系和培训计划，以便各国从业者达到满足岗位能力需求的国际标准。

在农业气象服务领域，世界气象组织一贯重视各国农业气象服务的发展。农业气象委员会在世界气象组织执行理事会的届会上，多次明确了农业气象的工作重点是协助会员国提高农业气象服务水平，改进支持这些服务的系统，并提高各国对气候变化和自然灾害对农业造成影响的意识。在第十七届世界气象大会上，世界气象组织再次明确了其目标是指导成员国提高气象、水文和气候的质量，促进经济的发展，抵御人类生命和财产安全免受天气、气候和水文事件的影响。同时，世界气象组织农业气象委员会也制定了长期发展计划，该计划包括3个领域：农业气象服务促进农业生产领域，重点是促进农业生产的业务和科研活动；农业气象服务保障系统，重点是促进服务产品制作所需要的网络观测、资料信息管理和技术开发；气候变化与农业自然灾害，改进农业气象服务，加强对气候变化与农业自然灾害影响的预警预报咨询等。近年来，世界气象组织十分强调确保提供的农业气象服务信息能够尽可能多地到达农户手中，积极鼓励各国气象部门将农业气象服务产品发放到互联网上，供各国了解世界各地农业气象条件，交流农业气象业务。同时，农业气象委员会鼓励扩大国际气象部门与农业界之间进行充分的合作，以促进农业气象和相关研究、支持和服务，为全球不断增加的人口提高可持续的粮食供应和安全，从而适应所有时间尺度的天气和气候变率。

此外，世界气象组织在其第十八次世界气象大会上确定了世界气象组织新的战略计划和优先发展领域，包括减少灾害风险，加强气候服务、能力建设、观测和信息系统、极地和高海拔山区研究和观测。其中，粮食安全是WMO全球气候服务框架的高优先领域之一，包括改进季节至次季节预测等的气候服务的提供和利用，特别是在粮食安全、水管理、健康、减少灾害风险等重点领域。

世界气象组织教育培训委员会特别制定了农业气象服务胜任力框架，为各国农业气象服务领域的从业人员制定了满足岗位需求的能力、标准。在农业气象服务援外培训过程中，一定要将世界气象组织岗位胜任力框架作为援外培训的重要依据，围绕培训目标科学地设计培训方案，使培训既能强化培训内容应用性和实用性，又符合国际关注的热点，是不断提高培训效益的重要参考。

1.3 满足受援国的“个人需求”

援外培训是我国对外人力资源援助的重要组成部分，是我国帮助受援国提升人才队伍能力建设的重要方式。受援国是培训的主要参与者，在无法全面了解每位学员的培训需求的情况下，受援国的培训需求是培训策划的重要依据，因此，援外培训要充分考虑每个受援国的“个人需求”。在培训实践过程中，受援国的实际需求情况直接影响着受援国向培训班进行派员。

我国农业气象援外培训学员群体以亚非学员为主，占比达到80%，参训国数量庞大，地理分布广泛，气候条件差异大，农业气象技术发展水平参差不齐，因此，受援国的“个人需求”也不尽相同。在培训策划时，要充分调研受援国的培训需求，根据受援国的发展要求和特点，按需实施培训课程教学，提高援外培训的效果。

2 主要发达国家农业气象服务援外培训活动

目前，国际上很多国家均开展了农业气象相关领域的培训，其培训时间以短期培训为主，培训对象主要为发展中国家和地区的国际学员，培训内容均围绕气候变化与农业、各国农业气象服务特色领域展开，培训方式综合了面授、远程和线上线下相结合的混合培训。

以色列以特色农业气象服务而著称，从2010年起，以色列气象局每年举办以“气候变化与农业”为主题的短期农业气象国际培训班，培训内容覆盖气候变化对农业产品的影响、农业气象技术、农产品预测及其风险管理3个模块。其中在农业气象技术这一模块中，以色列气象局培训中心每年根据学员的需求，围绕本国特色农业气象服务的发展，进行模块主题、模块内容的再组合。如，在2014年举办的气候变化与农业培训班中，农业气象技术模块的培训内容包括先进的灌溉方法、劣质水的使用、园艺和牲畜与气候控制3方面的内容，侧重对灌溉技术的介绍。2015年和2016年举办的农业气象服务国际培训班中，在农产品预测及其风险管理模块，更加侧重天气和气候的预测对农业的影响及预估；在农业气象技术模块，以色列培训中心将土壤水分蒸发蒸腾损失总量和先进的灌溉方法、劣质水的使用、GIS和遥感工具对决策的作用、土壤保持、生态农业等内容纳入其中，侧重对农业生态、土壤水分保持内容的介绍。

意大利气象培训中心从2014年起开展了具有区域特色的农业气象类的国际培训项目。2014年，意大利气象培训中心开展了主题为“气候变化对非洲农业系统影响”的国际培训班，培训班为期4d，培训方式包括小组讨论、国别报告、案例分析等多种方式，培训内容包括现有气候数据对农产品产量的影响、气候变化和恶劣气候现象对非洲特点农产品的影响等针对非洲特殊气候条件的内容。2018年，意大利气象培训中心则针对地中海地区的气候特点，开展了以“地中海地区农业季节预测”为主题的国际培训，培训内容包括季节预测的方法、季节预测降尺度、季节预测在水和农产品管理上的应用，理论结合实践，得到了很好的培训效果。

南京区域培训中心自1993年被世界气象组织任命为区域培训中心以来，举办了10余期农业气象服务相关培训班，惠及30多个国家和地区的200多国际学员，培训时间为14d，采用课堂授课、实习实训、现场教学、现场研讨、学员论坛等多种培训方式，培训内容包括农业气象理论、水和水循环、农产品生产系统分析和模拟、农业遥测、气候变化对农业的影响等，培训师资团队包括WMO农业气象委员会、以色列气象局、农业科学研究院、中国气象局等国内外该领域的知名专家。

3 我国农业气象援外培训情况

3.1 气象援外培训概况

中国气象局气象干部培训学院(以下简称“干部学院”)隶属于中国气象局，是气象部门高层次继续教育和岗位培训的国家级基地。同时，作为世界气象组织(WMO)区域气象培训中心和我国气象援外培训项目主体实施单位，承担着面向“一带一路”国家、亚洲区域及其他发展中国家气象业务及管理人员的国际培训任务。自成立以来，WMO北京区域培训中心举办70余期国际培训班，累计招收来自近130个国家和地区的3000余名学员，学员国别范围覆盖WMO 6大区协，大部分学员来自亚洲、非洲、拉丁美洲及大洋洲的发展中国家，其中亚洲国家学员约占58%，非洲国家学员约占30%。

经过多年的积累，干部学院气象援外培训领域由传统领域拓展至气象观测、天气预报、气候预测、卫星气象、气象防灾减灾、应对气候变化、气象官员管理等，培训主题围绕我国全球气象业务的发展任务，紧跟WMO优先领域。通过科学设计培训课程，精心组建师资队伍，结合面授加远程的多元化教学模式，逐步形成了一批优势培训领域下的核心班型，为学员教授业务技术、实践应用、战略政策等领域最新进展和优秀范例。

3.2 农业气象国际培训

在农业气象服务领域，干部学院共成功举办了5期农业气象国际培训班，培训了来自20余个国家和地区的44名学员，学员国别覆盖WMO全部6个区协的国家和地区，见表1。在师资配备方面，干部学院加强与国际的合作，多次邀请以色列气象局及培训中心专家参与教学工作。

表1 干部学院农业气象服务援外培训班学员及国别

在5期国际培训班的策划过程中，既注重农业气象理论知识的讲授，又侧重于将以色列和中国在农业气象应用的成功经验以案例的形式进行输出，可概括为3个特点。

3.2.1 具有双边合作特点

干部学院举办的5期农业气象服务的国际培训班，是在执行中以双边合作意向书的框架下进行的，具有明显的双边合作特点。在合作过程中，根据双边协议的要求，以色列派出农业气象的专家来华参加援外培训班的授课，针对以色列农业气象的特点等内容，与学员进行分享和交流。随着双边协议执行周期的结束，干部学院农业气象服务援外培训班也随之结束。因此，干部学院举办的5期农业气象国际培训班具有气象双边合作的特点。

3.2.2 注重特色教学内容

以色列农业能够得到成功的发展，得益于优质的农业气象服务和现代化的灌溉系统。因此，培训班在课程设置中，紧密围绕以色列的农业气象服务网建设、农业灌溉技术、农作物气候模式等内容展开，课程包括半干旱条件下的棉花生产、降雨区小麦和灌溉区棉花对气象天气服务的需求、以色列农业气象高分辨率区域数值预报模式的应用、以色列国家气候与农业发展现状及科研动态等实践课程。

3.2.3 注重基础能力的提升

学员的培训需求是培训策划的重要参考指标。干部学院援外培训的目标学员是亚非拉等发展中国家和地区的农业气象从业人员，他们的知识基础相对薄弱，所在国家的气候条件、农业发展水平各不相同，农业气象服务起步较晚且相对滞后，因此，在课程策划过程中，充分考虑复杂的培训需求和受援国背景，从提高农业气象服务的基础能力入手，组织策划培训内容，结合案例教学、现场教学，将复杂的理论知识深入浅出的呈现给学员，从而提升国际学员的基础能力。

4 对未来农业气象援外培训工作的建议

4.1 建立完善、科学的农业气象服务援外培训课程体系

明确有重点、有特色的农业气象服务培训领域，有目标地建好相应班次布局，加强农业气象服务援外培训课程体系开发。加强该领域的师资队伍建设，充分发挥专职教师在教学环节的完整性及教学的专业性的优势，与具有丰富业务实践经验的兼职教师形成互补，进一步提高教学质量和教学效果。课程设计应具有援外培训特点，符合成人教育培训规律，符合国际学员特点，同时围绕中国气象国际合作发展要求，兼顾满足组织需求、岗位需求和个人需求。同时紧密围绕WMO推出的岗位胜任力框架要求，将国际热点问题等吸纳到课程体系的设计开发中。

4.2 注重培训需求分析，科学设计培训内容与课程

精准的培训需求定位是培训成功与否的关键。干部学院援外培训学员大多来自亚非拉等落后国家和地区，农业气象系统极为薄弱，特别是对天气和气候敏感的领域，缺少农业气象学基础知识。在培训的过程中，要根据WMO的政策以及根据参训国的业务需求，制定合适的农业气象策划、教学、管理方案，注意加强农业气象学基础知识部分的同时，适当进行分层、分类教学。在培训内容设置时，应加强与农业有关部门的合作，提高培训内容的实用性。

4.3 建立完善的培训评估体系

完善的培训评估可以帮助培训管理者对培训需求的了解、培训目标的确定、培训计划的拟订、培训资源的控制、培训形式的采纳、培训讲师的确定、培训时间的控制、培训环境的营造等所有影响最终培训效果的工作提供改进的反馈信息。通过培训评估信息的交流，使得培训资源和培训经验得到更广泛的推广和共享。同时，评估能对培训实施过程中出现的偏差进行监控，无论是实施过程自身产生或是因条件变化而产生的偏差，都可以通过评估发现并及时纠正。同时，评估对培训管理政策、培训模式和采用的培训技术及培训实施过程不断进行检验，使培训管理者从培训评估中了解信息，坚持和推广成功的经验，吸取失败的教训。

4.4 加强农业气象服务的国际合作

加强国际培训的合作，可以扩大培训的影响力，提高培训质量。未来干部学院应跟踪中国气象局双边合作需求和框架要求，创造更多的条件，加强与其他培训中心和国际组织的合作，通过联合举办农业气象国际培训班、邀请专家授课等方式，加强国际合作，提高培训的国际效果和影响力。

5 结语

农业援外培训作为中国对外援助的重要组成部分，对于提高发展中国家和地区的农业发展水平、提升国民基础经济建设起到了至关重要的作用。需求分析是一切援外培训的基础，同时满足我国整体外交发展战略、受援国实际发展情况和岗位要求的需求定位分析，能够在提高受援国能力发展水平的同时，增加我国援外培训效益。通过对我国农业气象援外培训现状的分析，结合当前国际上相关领域援外培训的经验和做法，对我国农业援外培训提出建议，为我国援外培训存在的共性问题提供借鉴和参考。