乘三年行动东风 防护装备管理再升级

文/金郡潮

[本文作者单位系杜邦（中国）研发管理有限公司]

编辑 赵苡萱

2021 年9 月1 日正式实施的《安全生产法》（修正案），标志着“全员安全生产责任制”时代来临。同时，新法在许多重要核心领域作出了新的规范，如在价值观方面，进行了重要完善，强调：“安全生产工作应当以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险”。同时，将“三管三必须”写入了《安全生产法》（修正案），即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。这一要求强调了在企业中，除了主要负责人是第一责任人以外，其他的副职都要根据分管的业务对安全生产工作负责。安全生产人人都是主角，安全生产违法将首先追责直线管理人员，这也是“三管三必须”的核心要求。

学标：政策法规对防护装备的促进

个体防护装备作为贯彻安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制、降低事故风险、提高从业人员劳动保护的重要手段之一，也迎来了重要的政策和标准。

国家强制性标准的制定

国家强制性个体防护装备配备标准GB 39800 系列标准（GB 39800.1—2020《 个 体 防 护装备配备规范 第1 部分：总则》、GB 39800.2—2020《个体防护装备配备规范 第2 部分：石油、化工、天 然 气》、GB 39800.3—2020《个体防护装备配备规范 第3 部分：冶金、有色》、GB 39800.4—2020《个体防护装备配备规范 第4 部分：非煤矿山》）中的GB 39800.1—2020、GB 39800.2-2020、GB 39800.3—2020、GB 39800.4—2020 将于2022年1 月1 日正式实施。另外，其他重点行业个体防护装备配备强制性国家标准也在有条不紊地制定。

这些国家强制性标准的制定，践行了“双重预防”机制所要求工作中的风险管理，包括危险源辨识、风险评价分级、风险管控等。倡导生产企业根据作业危害的种类、危害程度进行危害评估，在此基础上完成对个体防护装备的选择、采购、检查、配备、培训、使用和报废的全流程管理。同时，有关行业部分的标准中，根据作业类别面临的伤害提供了个体防护装备的配备要求。为了方便检索和使用，针对工种也提供了岗位危害以及防护用品的配备要求和使用年限。可以说，GB 39800 国家强制性系列标准的推出，解决了广大企业个体防护装备管理“怎么配，配什么”的迫切需求。

个体防护装备标准化提升三年专项行动计划

2021 年11 月16 日，市场监管总局和应急管理部正式发布《个体防护装备标准化提升三年专项行动计划（2021—2023 年）》（以下简称“三年行动计划”），对各省、市、自治区市场监管部门和应急管理部门提出明确要求：

一是完善个体防护装备配备标准体系，集中推出其他重点行业的配备标准，积极主动宣贯标准。促进生产企业按标准生产，产品升级；推动用户单位按需购买，按标准配备。

二是在生产端和使用端加大监管执法。促进生产企业按照有关标准，生产质量合格的个体防护装备。同时在使用端结合《安全生产法》（修正案）和个体防护装备配备强制性国家标准的实施，加大对高危行业、领域使用个体防护装备的执法检查力度。从而落实《安全生产法》第四十五条要求的“生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用”。

三是加强个体防护装备的认证认可。通过质量认证制度体系，促进新技术、新产品、新业态的成熟应用，使用户真正做到用得放心。

四是开展中小微企业个体防护标准化工作帮扶，开展标准“进基层、进企业、进班组”活动，通过编制“个体防护装备安全管理标准化模板”，帮助企业建立并执行个体防护装备采购、发放、培训、使用、报废等管理制度。

三年行动计划的颁布，无论对于生产企业还是使用单位来说，都意味着国家管理层面对一线配备合格个体防护装备给予更多的关注。尤其对于个体防护装备生产企业来说，这是挑战，更是机遇。个体防护装备行业迎来了前所未有的发展机会。在政府层面，通过修订《安全生产法》、推出三年行动计划，落实有关部门的监督监管。在社会和行业层面，虽然取消了特种劳动防护用品的生产许可证，但是随着国家认证认可监督管理委员会批准有关产品的自愿性认证，生产企业也形成了加强行业自律的共识。

政策和法规必将大大推动使用单位重视和提高个体防护装备的配备。例如，2010 年3 月，美国OSHA 发布了一份政策备忘录，阐明根据个体防护装备（PPE）通用行业标准29 CFR 1910.132(a)，明确了在石油和天然气钻井、维修和生产相关操作中提供和使用阻燃服的必要性。这一标志性的文件，推动了整个化工行业配备符合NFPA 2112 标准的阻燃产品。

对标：国内个体防护装备配备使用的问题

经过几十年的发展，中国已成为全球个体防护装备的制造大国。但在过去一段时间内，因为存在一些问题，个体防护装备在国内的配备和使用方面还存在较大的成长的空间。

一是由于企业在危害评估经验以及能力方面存在差异，出现了企业未能为员工配备防护用品的情况。例如，2021 年9 月23 日，福建某地制药企业，在当地应急管理局组织的检查中，被查出未配备全身式安全带、三脚架、安全绳，以及与有限空间作业环境危险有害因素相适应的检测报警仪器、正压式呼吸器等个体防护装备。该企业违反了《安全生产法》第四十五条的规定，当地应急管理局依据《安全生产法》第九十九条第五项的规定，对该企业进行了行政处罚。

二是企业配备了个体防护装备，但是存在防护装备与员工需求不匹配或者不全的情况。其原因可能是企业对职业危害识别不足或者是对防护产品性能不了解所造成。例如，浙江某地，在检查一家铸造企业时发现，该企业生产过程中使用大量的石英砂，在清砂等岗位作业的劳动者存在接触矽尘的情况，监督员仔细检查，发现该企业配备给清砂工的防尘口罩过滤效率为KN90，不符合国家卫生规范要求的接触矽尘危害的职工应配备过滤效率为KN95 的防尘口罩。

三是一些配备了防护用品的企业，存在个体防护装备不合格的情况。除了有制假售假这一类违法行为之外，还有一类情况是由于产品认证缺位造成的。国务院于2019 年9 月8 日，发布了《关于调整工业产品生产许可证管理目录加强事中事后监管的决定》后，进一步取消15 类特种劳动防护用品生产许可证取证。许可证的取消并不意味着对这方面的要求降低。相反，通过推动志愿性产品认证，通过相关修法和梳理标准，加强监督问责，从以前的“事前”检查转向“事后”监督。促使生产企业自我尽责和行业自律，建立质量安全监测预警机制，保障个体防护装备的产品质量。

使用企业如果对于“配不配、配什么、怎么配”这几个问题不清楚，不明确的话，在选择和采购过程中，对于产品本身的关注会降低，很容易滑到“低价中标”的怪圈中。对于防护用品生产企业来说，价格战降低了利润率，而缺乏产品质量的识别又加剧了这一恶性循环。盈利状况的降低，也客观上造成企业的研发创新动力不足、投入降低的情况。

另外，产品性能的改进提升问题。国际标准是一个很好的参照体系。经过多年发展，在一些核心防护性能领域的研究形成一套行之有效的理论和测试手段。中国标准在这一方面，经过多年耕耘，基本上与国际同步。

用标：推进个体防护装备进行产品认证

对于企业来说，检测方法和结果的标准化对于是否能迅速开发出与国际同步产品十分关键。数据是否准确、误差是否可控，这对于新材料，新产品开发的重要性不言而喻。

国外企业对于产品认证的重视程度和法规要求以及责任紧密相接。例如，个体防护装备在欧盟根据Cat.I，Cat.II 和Cat.III（根 据危害和风险的大小，将PPE 分成三大类，对于风险最高的Cat.III 的PPE 在认证过程中需要做完整的审厂过程）的不同危害级别确定了不同的CE 认证要求。美国对呼吸类防护用品要求具备NIOSH 认证。除此之外，还有类似于美国UL（UL是英文保险商试验所Underwriter Laboratories Inc.的简写）机构按照标准来提供认证服务的方式。目前国内已有按照国家标准要求，开展个体防护装备SINOPPE 认证。

杜邦公司在个体防护装备领域主要提供以Nomex阻燃面料为核心的热防护解决方案、以Tyvek和Tychem为代表的化学品及粉尘防护，以及以Kevlar防弹纤维为基础的切割防护。

为了向全球用户提供性能优越，质量可靠的产品，杜邦在产品认证方面做了大量投入。对于所有阻燃领域的Nomex面料，都做了NFPA 2112 防闪火阻燃工服的认证。这里包括一系列涉及面料强度，面料阻燃和防护性能以及服装防护性能（热人测试）的测试。其中一些测试的耗时以月计算。但除此以外，美国UL 机构每年还有多次的工厂审核以保证质量体系有效发挥作用。

图1 中的产品均按照欧洲Cat.III 的产品类别要求，根据ENISO化学防护服产品性能要求，做了Type3，4，5，6 以 及EN 14126 生物危害防护和EN 1149-5 抗静电性能等测试和认证。其中不仅要包括产品按相应标准进行测试，同时按照认证要求对生产工厂的质量体系和生产环境也需要按要求定期审核。

图1 杜邦公司新研发产品根据ENISO化学防护服产品性能要求，做了多种测试和认证

产品认证，既是合法合规的要求，同时也是用户用得放心的一个保障。值得欣喜的一点，随着个体防护装备SINOPPE 产品认证的推出和落地，中国也将按照国家标准的要求，对个体防护装备的性能和质量进行产品认证。杜邦公司也在第一时间将旗下的个体防护装备进行产品认证，并且在2020 年成为首批认证企业。

目前， 杜邦个体防护装备进行SINOPPE 认证的产品包括Nomex面料，它也是NFPA 2112和GB 8965.1 双认证产品。还有Tyvek和Tychem化学防护服以及Kevlar防割手套（见图2）。

图2 杜邦个体防护装备进行SINOPPE认证的产品

随着三年行动方案的颁布实施，以及《安全生产法》（修正案）中全员安全生产责任制的落实，无论从企业还是员工的角度，对于“最后一道防线”的需求和要求会越来越高，这是个体防护装备生产企业和广大从业人员一直期盼的变革。随着防护水平的不断提升，从业人员将会在更加安全的环境中创造价值，守牢亿万职工生命安全健康的最后一道防线。