发展全过程人民民主人大常委会党组要“唱好主角”

于学农

中央人大工作会议上，习近平总书记对发展全过程人民民主提出了原创性的新理念新思想新要求。加强党的全面领导是做好人大工作的根本保证，各级人大常委会党组要全面履行好领导责任，践行党的初心使命，把党的领导贯穿于全过程人民民主的新实践。

一要确保“正确的政治方向”。中国特色社会主义民主制度是中国共产党领导建立的，中國特色社会主义民主实践是中国共产党领导进行的，只有始终坚持党的领导，人民当家作主才能充分实现，全过程人民民主才能有序推进。各级人大常委会党组通过发挥党组作用，实现党对人大工作的政治领导、思想领导、组织领导，率先深入学习领会中央人大工作会议精神，把握核心要义，组织指导人大机关各级党组织和广大党员干部，学原文、悟原理、守初心、践使命，落实好全面从严治党主体责任。要旗帜鲜明、坚定不移贯彻落实坚持党的领导这一最高政治原则，确保人大各项工作都在党的领导下进行，保证党领导人民依法有效治理国家。保持政治上的清醒和坚定，始终坚持中国特色社会主义政治发展道路这一根本方向。要强化政治担当，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要更好发挥党组把方向、管大局、保落实重要作用，做讲政治的表率，铸就绝对忠诚政治品格，重大事项和重要问题及时向党委请示报告。

二要确保“人民当家作主”。习近平总书记曾深刻指出人民民主的核心要义：“中国共产党领导人民实行人民民主，就是保证和支持人民当家作主。”党从成立之日起，就把人民民主写在自己的旗帜上。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念。全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的民主。要在党的领导下，不断扩大人民有序政治参与，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由。各级人大常委会党组要保证人民依法行使选举权利，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。要密切联系人民群众，自觉做到民有所呼、我有所应，更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生。要维护社会公平正义，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，推动人的全面发展、全体人民共同富裕，用制度体系保证人民当家作主，不断满足人民对美好生活的向往。

三要确保“依宪依法履职践行”。人大常委会党组要带头学好党章党规、带头学好宪法法律，带头践行好习近平法治思想，突出人大特点，保障人大及其常委会全面担负起宪法法律赋予的各项职责，用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。要加强对法律法规实施情况的监督，不断完善人大监督制度。新征程上，党组要带头深入学习贯彻习近平总书记关于发展全过程人民民主的重要论述，加强党对立法工作的集中统一领导，牢牢把握立法工作的正确政治方向，坚持人民主体地位，发挥好人大及其常委会在立法工作中的主导作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，坚持立法为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，在确保质量的前提下加快立法工作步伐，为推进国家治理体系和治理能力现代化、全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障。党组要发挥制度建设的引领和促进作用，完善相关制度，在党的领导下充分发挥人民代表大会这一主要民主渠道作用，不断加强和改进新时代人大工作，发展全过程人民民主，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

四是确保“代表主体地位”。人大代表是人民代表大会的主体，各级人大常委会要对代表负责并报告工作。常委会党组要支持和保障人大代表充分发挥在全过程人民民主中的主体作用，确保人大代表忠实反映人民的意愿、代表人民的意志，依法参加行使国家权力，管理国家和社会事务。要加强代表工作能力建设，健全工作机制，加强与代表和人民群众的联系，深入基层、深入群众开展调查研究。要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，不断拓宽联系渠道，听取群众呼声、反映人民意愿，依法提出议案、建议和意见，真正体现“国家一切权力属于人民”，更好体现人民当家作主。要积极号召人大代表时刻将人民放在心上，把依法履职的过程变成代表人民参加行使国家权力的过程。常委会党组要强化督促检查，提高代表意见建议办理力度，不仅要提高办理满意度，更要注重落实的成效。

五是确保“讲好中国民主故事”。要落实好“党管意识形态”的原则，宣传好全过程人民民主的生动实践，不断增强制度自信。我国的民主是区别西方“形式民主”的“一切为了人民”的全过程人民民主。常委会党组要紧紧围绕中央人大工作会议精神，结合人大制度与人大工作实际，组织开展好人大制度理论研究，阐释好我国全过程人民民主的原则理念、制度安排、显著优势、生动实践和巨大成就，做到理论上清醒、政治上坚定、制度上自信、行动上自觉。同时，积极配合有关部门做好中国特色社会主义民主宣传报道工作，宣传好全过程人民民主的鲜活实践事例，共同讲好中国式民主故事，充分展现新时代全过程人民民主强大的生命力，为人类贡献中国智慧和中国方案。

（作者系山东省济南市人大常委会研究室副主任）