江苏沿江八市公路货运运输特征分析

2022-03-06王姝蔡婧董友邦

运输经理世界 2022年31期

王姝、蔡婧、董友邦

（1.江苏省交通运输厅规划研究中心，江苏南京 210001；2.华设设计集团股份有限公司，江苏南京 210004；3.浙江数智交院科技股份有限公司，浙江杭州 310013）

0 引言

自国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》以来，国家积极推进产业、能源、运输和用地四大结构调整，力争从源头解决生态环境问题。近年来，国家、江苏省级层面多次提出要优化调整运输结构，多次出台相关文件。国家层面，2018年，国务院办公厅出台《推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）》；2021年，国务院办公厅再次出台《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）》。江苏省级层面，委省政府更是高度重视运输结构调整工作，2021年，省政府印发《江苏省“十四五”综合交通运输体系发展规划》；2022年，江苏省出台《江苏省推进多式联运发展优化调整运输结构行动计划（2022—2025年）》。2021年11月，江苏省第十四次党代会提出“着力提升扬子江城市群发展水平”“努力把沿江地区打造成全省现代化建设先行带、引领带”“大力调整交通运输结构”等要求。江苏沿江八市地区应高度重视货运结构优化调整，贯彻落实国家和省级层面关于运输结构调整的相关政策，加快构建形成“宜铁则铁、宜水则水、宜公则公”的运输新格局。

江苏沿江八市位于长江经济带“龙脖子”地段，是江苏经济最发达和工业生产活动最为集中的区域。2021年，江苏沿江八市社会物流总费用超过1 万亿元，社会物流总费用与GDP 的比率为12.6%，低于上海、浙江、山东、安徽等周边省份地区平均水平，运输结构调整是实现物流降本增效的重要途径。数据显示，2018—2020年度运输结构调整推动全省物流成本减少约60 亿元，推动全省社会物流总费用与GDP 比率下降了0.06%。运输结构调整也是适应“双碳”发展新要求的重要举措。研究显示，铁路单位货物周转量能耗仅为公路的1/4，水路单位货物周转量能耗仅为公路的1/9。

但从统计年鉴数据看，目前沿江八市公路货物运输的占比依然较高，达到60%，特别长距离运输中铁路、水路的优势尚未充分发挥。作为全省经济发展的“发动机”，有必要进一步梳理沿江八市目前公路货运运输现状，科学引导物流降本增效。

1 沿江八市概况

1.1 社会经济概况

江苏沿江八市涵盖南京、镇江、常州、无锡、苏州、扬州、泰州、南通，沿江八市人口、面积、GDP 分别为江苏省的65%、48%、78%。2021年沿江八市GDP 为90395.3 亿元，第一产业、第二产业、第三产业生产值分别为2260 亿元、40316 亿元、47819 亿元，其中一半城市GDP 超万亿[1]。沿江八市第二产业产值占比高于江苏省全省和全国平均水平，且高于上海市、浙江省、安徽省、山东省等周边地区平均水平。第二产业的不断发展，带动了煤炭、钢铁、矿石、矿建材料等大宗货物的需求增长。

沿江八市至2021年底共有国家级开发区35 个，约占江苏省总数的76%；省级开发区66 个，约占江苏省总数的59%。其中苏州市有14 个国家级开发区和4 个省级开发区，是沿江八市中开发区最多的城市，约占沿江八市总数的18%。沿江八市国省级经济开发区大量集聚，带来产业基础高级化、产业链现代化的稳步推进。

2021年江苏省规上工业制造企业接近4 万家，约为全省的80%，其中通用设备制造、专用设备制造、电器机械和器材制造企业数量约为该地区的1/3，对煤炭、钢铁、矿石、矿建材料等大宗货物的需求高。分行业看，通用设备制造、专用设备制造、电气机械和器材制造三类企业占到城市群制造业企业约1/3。分城市看，集中在苏锡常和南通等地，拥有工业企业最多的是苏州市，共计11769 家，约占沿江八市总量的30%。

总体而言，沿江八市国内生产总值（GDP）实力雄厚，国省级经济开发区集聚，规上工业制造企业数量众多，工业企业“设备制造”特征突出，对货运物流存在需求旺、运输要求高的特点，催动货运物流转型升级。

1.2 交通基础设施概况

沿江八市内含长江、京杭运河、京沪铁路、新长铁路等，水路、铁路干线交通设施类型齐全，初步建成了公铁水空方式齐全、水运优势特色鲜明的综合立体交通网络。

江苏省是水运大省，特别是沿江八市干线航道网密集，内含长江干线及京杭运河、连申线、申张线等33条内河干线航道，航道总里程15410km，其中千吨级航道里程1204km，京杭运河构成了沿江八市南北货运主走廊。

沿江八市高速公路里程至2021年底已超过3160km，由G2 京沪高速、G42 沪蓉高速、G15 沈海高速等14 条国家高速公路及S28 启扬高速、S28 沿江高速等25 条省级高速公路构成，密度约5.95km/100km2，其中，6 车道及8 车道高速公路段约1917km。

沿江八市至2021年底具备货运功能的干线铁路设施里程接近1157km，含京沪铁路、宁芜铁路、新长铁路、宁启铁路（含二期）、海洋铁路、沪苏通铁路一期等。京沪铁路是东西向主要货运铁路。新长铁路是京沪铁路以东的南北向重要货运通道，也是苏北苏中部分市对外货运唯一通道。宁启铁路是连接南京市与启东市的客货共线铁路；海洋铁路是连接海安和洋口港的客货两用铁路。

2 沿江八市公路货运现状

2.1 规划布局通道

2022年3月，江苏省委省政府印发《江苏省综合立体交通网规划纲要》，提出到2035年，基本建成便捷顺畅、经济高效、低碳集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量综合立体交通网，具有世界级城市群特征的综合立体交通网络高效畅达，有力支撑“123 出行交通圈”和“123 快货物流圈”；到21世纪中叶，全面建成现代化高质量综合立体交通网，拥有世界一流交通基础设施体系，交通运输供需有效平衡、服务优质均等、安全有力保障[1]。

根据江苏省综合立体交通网规划纲要，江苏省将深化完善畅达全国的综合运输通道，强化国家综合立体交通网主骨架中“京津冀—长三角主轴、长三角—成渝主轴、大陆桥走廊”在省域内的连通，加密省内运输通道，形成以南京为核心的“七纵六横，一核九向”综合运输通道布局。

结合沿江八市涉及城市，该地区通道布局为“六纵两横”，纵向通道分别为沿海通道（国家级）、京沪（沪宁）通道（国家级）、京沪辅助通道（国家级）、宁杭宁洛通道（国家级）、宁连宁黄通道（省级）、盐泰锡常宜通道（省级），横向通道分别为沿江通道（国家级）、宁合通道（国家级），其中国家级通道6 个。

2.2 公路货运通道

利用2021年江苏省高速公路断面交通量统计数据，分析沿江八市高速公路断面日均货车流量，并根据车型占比情况，计算不同高速各段货运量。在沿江八市地区，G15 位于沿海通道上，流量集中在南通、苏州段；G42、G4221 位于京沪（宁沪）通道上，整体流量偏大，集中在无锡、苏州段；G2 整体流量偏大，集中在无锡、苏州段；G25 位于宁杭宁洛通道上，断面流量集中在无锡段；S28 扬州镇江段、S58 苏州段、S45 无锡段等路段流量较大。

总体而言，在沿江八市地区，公路货物主要通过沿海通道、京沪（宁沪）通道运输，其中无锡、苏州段高速公路货车断面密度整体高于其他路段断面货运密度。

2.3 区域公路运输量

现有统计方法中，沿江八市公路货运量大约为11.3 亿t，水路运输量约为7.4 亿t，分别占总货运量分别为60%、39.2%。传统的车船统计方法无法真实反映地区交通基础设施所承担的实际货运量。以苏州为例，其公铁水空总货运量为28287 万t，公路货运量占比达97%，水路货运量为2.7%，这与其水运发达、港口吞吐量大的现实情况不符。

本文通过文献[2]提出的方法[2]重新计算2021年沿江八市货运量。得出2021年沿江八市货运总量为54.1 亿t，是传统口径的2.9 倍，其中公路货运量为31.6 亿t，占比58.5%；水路货运量为22 亿t，占比40.6%。仍以苏州为例，经过重新计算其公铁水空总货运量为169991 万t，是原有计算方法的6 倍，公路货运量占比为62.8%，水路货运量为37.1%。

3 沿江八市公路货运特征分析

江苏省拥有长江、京杭运河等线路段，特别是沿江八市地区，通过问卷调研分析沿江八市大型工矿企业公路运输特征，并结合沿江沿海港口和内河港口公路集疏运情况分析沿江八市分港口分货种的公路集疏运特征。

3.1 企业问卷调研

本文对沿江八市各市大型工矿企业进行问卷调研，包括2021年公铁水分方式的运输量、铁路专用线建设情况、码头建设情况等。本文对45 家大型工矿企业进行调研，主要属于火电、钢铁、车辆、水泥等相关企业，其运输的主要货种包括煤炭、焦炭、矿石、辅料、钢铁产成品等，货运需求量达到4.7 亿t。

通过对企业与其附近的航道、公路、铁路基础设施的距离进行分析，发现72% 企业分布在干线航道5km 以内，60%企业分布在高速公路5km 以内，50%企业分布在货运铁路5km 以内。这说明沿江八市的企业位置分布与基础设施的分布相关度高，且多数企业分布在水运航道附近。

在此次问卷调研中，沿江八市大型工矿企业约有78%的货物通过水路进行运输，约17%的货物通过公路运输。钢铁企业的原材料和产成品占总货运量为68%，其中公路运输量占比约为20%，钢铁原材料和钢铁产成品公路运输量比例约为4∶6。在公路运距方面，有接近一半的钢铁企业原材料通过公路运输，且运距超过300km，主要来源东北、京津冀、川渝地区。通过公路运输的钢铁产成品基本分布在长三角范围内。大型火电企业基本依水布设，多数建有港口，部分建有铁路专用线等基础设施。其中，有75%的火电企业实现原材料100%全部从铁路、水路运输，其余的25%火电企业的公路运输占比不超过30%。

总体而言，沿江八市的大型工矿企业，其企业位置分布、货物运输呈现出与水运高度相关的特点，多数企业建设在河道附近，大部分货物通过水路运输。目前仍有部分货物通过公路运输，主要有以下几点原因：一是钢铁产成品作为主要运输货种，通过公路运输的货物集中在长三角范围内，这与公路运输货物便捷快速的特点相关；二是与铁路、港口建设成本高、投资回报时间长的原因有关，政府应进一步给予政策扶持和资金补助支持，在港口、铁路新建项目中，指导帮助项目报批等手续；三是铁路和公路运输方式存在“最后一公里”的问题，“门到门”短途运输成本高，即增加了铁路和公路的运输成本。

3.2 港口公路集疏运

2021年，沿江八市港口吞吐总量为26.4 亿t，占全省的82.2%，其中矿建材料、煤炭及制品、金属矿石、集装箱、钢铁等五类货种吞吐量均超过亿吨。苏州港、泰州港、江阴港、南通港、南京港、镇江港6 个沿江沿海港口和苏州内河港是沿江八市主要的亿吨大港。本文分析的沿江八市港口为8 个沿江沿海港口和8 个内河港口[3]。

沿江八市港口集疏运总量为31.25 亿t，水路、公路占比分别为90.1%、8.8%，沿江沿海港口与内河港口集疏运量占比分别为78%、22%。沿江八市港口公路集疏运量为2.75 亿t，其中，沿江沿海港口公路集疏运量占其总集疏运量的7.8%，内河港口公路集疏运量占其总集疏运量的12.1%。

本文分析的沿江八市港口集疏运货种为金属矿石、煤炭及制品、石油天然气及制品、集装箱四种。金属矿石、煤炭及制品、石油天然气及制品是其主要集疏运货种，占比分别为20.4%、21.4%、3.7%，其中通过公路集疏运的货种占比分别为0.5%、0.4%、8.6%。

总体而言，江苏省港口吞吐量大多数集中在沿江八市，其港口货物主要为金属矿石、煤炭及制品、石油天然气及制品、集装箱、钢铁，绝大部分通过水路进行集疏运，这也符合江苏省航道网发达的特点。长江作为江苏省境内唯一的一级航道，在沿江沿海港口的集疏运量远超内河港口。