铁路企业开展职业技能等级认定的探索与思考

陈晓燕

（中国铁路上海局集团有限公司苏州站劳动人事科，江苏 苏州 215000）

0 引言

随着社会的快速发展以及企业发展战略和经营模式的不断变化，企业岗位的划分越来越细致，不同的岗位对职工综合素质水平提出了更为专业、更为细致的要求。为了使技能型人才更能满足当下时代的需求，国家不断完善和发展职业资格制度，职业技能等级认定也做出了相应的改革与尝试。为了使职业技能等级认定的标准贴合企业发展的实际需求，职业技能等级认定将企业成为等级认定的主体。职业技能等级认定的主体是人力社保部门备案的评价机构，以国家职业技能标准或行业企业工种岗位评价规范为根据，对劳动者的职业技能水平进行等级鉴定。相较于之前的职业技能鉴定，职业技能等级认定的考核实施是以企业为主体，企业可以根据自身的实际需求自主确定技能等级、自主调整申报条件以及自主确定评价方式。这一改变使得企业能够在技能型人才的评价过程中起到主体的作用，从而使市场在技能人才的评价中起到了主导作用，也使得职业技能等级认定贴近企业日常生产生活的实际需要，使职业技能等级认定的结果能够更好地为企业的日常工作、生产所服务。

中国国家铁路集团有限公司作为首批通过试点的18 家央企之一，将依托职业技能等级认定，通过对铁路企业职工的职业技能水平进行等级划分，来帮助铁路企业了解铁路企业岗位上不同职工的优势和劣势，从而实现根据铁路企业不同职工的特点来做出有针对性的工作岗位安排。因此，将职业技能等级认定结果作为铁路企业人力资源管理提供重要依据，将极大促进管理流程的公平性、科学性和合理性[1]。在这一学习过程中铁路企业职工将通过理论联系实际，来了解、熟悉并掌握铁路中出现的新设备、新工艺、新技术，从而实现对自身的理论知识和操作技术的实时更新，进而在铁路技术日新月异的今天，适应铁路企业的快速发展[2]。总之，职业技能等级认定的实施将在优化铁路企业人才资源管理、促进铁路企业完善和强化技能型人才队伍建设以及提升铁路企业职工职业技能水平等方面发挥重要的作用，进而通过培养出一批高水平的技能型人才，为铁路企业未来的前进和发展注入新的动力。

结合铁路企业具体实施现状以及取得的成果，总结了在实施过程中取得的经验，分析了实施过程中的不足，进而探析进一步完善职业技能等级认定制度的可能，从而加强铁路企业技能人才队伍的建设，为铁路企业培养满足时代需求的职业技能人才。

1 职业技能等级认定的现实意义

1.1 职业技能等级认定对铁路企业的意义

职业技能等级认定的结果被分为初级工（五级）、中级工（四级）、高级工（三级）、技师（二级）和高级技师（一级）这五个级别。另外，用人单位可根据自身实际需要，在相应的等级内再次划分层次或设立特级技师、首席技师等[3]。对职工实际技能水平的详细划分，满足了企业对不同层次职工实行有针对性管理的需求，增强了企业人才管理的客观性，因此铁路企业在进行职工生涯规划时，可以将职业技能等级认定结果作为重要的阶段性考察的参考依据。此外，随着铁路系统发展战略和经营模式的不断变化，铁路企业中岗位的划分越来越细致，进而导致不同的岗位对职工综合素质水平提出了不同的要求。这也使得人力资源管理部门难以根据每一个岗位的特殊需求选取合适的人才，进而在企业快速成长的情况下难以及时进行相应人才的调配。为了尽可能实现根据不同岗位的特殊需求以及铁路企业职工自身的优点和缺点进行合理的岗位分配，使有能力的职工发挥其应有的才能，企业就需要有一个能够客观、公正、合理评价铁路企业职工优点和缺点、划分企业职工技能水平的标准。因此铁路企业也应当在进行人才管理时将职业技能等级认定的结果作为重要参考标准。

另外，将铁路企业的管理与职业技能等级认定进行有效的融合，不仅能够提升铁路企业的人才管理效率，还能够提升铁路企业进行人才管理时的客观性、公正性、科学性以及合理性[4]。铁路企业作为职业技能认定的重要参与者，应当积极参与到职业技能等级认定的建设中，不断规范职业技能等级认定的内容及形式，提高职业技能等级认定的质量。在铁路企业内部为铁路企业职工构建良好的职业技能学习环境，为积极参与技能等级认定的铁路企业职工创造便利的条件，为有意向报考职业技能等级认定的铁路企业职工提供必要的培训，从而调动铁路企业职工参与职业技能等级认定的积极性，提高铁路企业职工职业技能等级认定的成绩，最终加强和完善铁路企业技能型人才队伍的建设，从而提高铁路企业在新时代的核心竞争力。

1.2 职业技能等级认定对个人的意义

随着铁路企业的快速发展，以及大量新装备、新技术的投入使用，铁路企业内部存在的诸多问题，例如职工技能学习时间相对较少、职工对新知识和新技术接受能力不足、岗位培训以及教育体系不健全等问题相继出现。

通过参与职业技能等级认定，铁路企业职工将能够对自身的优势以及劣势具有一个全面而清晰的认识，充分、客观地评价自己的实际能力并认识到与周围同事之间存在的差距，从而激发职工间相互竞争的意识，调动铁路职工的学习积极性[5]。职业技能等级认定还将为企业职工指明职业生涯前进的方向，通过明确目标以及达成途径，帮助他们设立长远的奋斗目标。通过职业技能等级认定考核内容的引导，企业职工可以对所处岗位的职工应当掌握何种技能以及相应技能应当掌握到何种水平有一个清晰的认识，从而合理地规划自己的职业生涯，提高自身学习的效率。

另外通过将职业技能等级认定与铁路企业中的新装备、新工艺和新技术充分融合，实现实时更新职业技能等级认定的考核内容，将在一定程度上促进铁路企业职工学习相应新技术、新工艺、新知识的积极性，从而更好地适应并满足铁路企业在快速发展中的需要。

此外，职业技能等级认定使一线技能职工拥有了提升的空间，优秀的技能职工将得到较好的薪酬福利，这一改变将极大地改善企业职工只以管理岗位或专业技术岗位论前途的想法，让铁路基层中有着卓越技能能力的技能型人才自愿留在一线技术岗位，进而充分发挥其优势，从而解决了铁路企业岗位管理中出现的供需矛盾，促进了铁路企业的健康发展。

2 职业技能等级认定实施过程中遇到的困难

2.1 职业技能等级认定人员的需求量巨大

随着铁路企业进入了新的发展阶段，对专业人才与高级技能型人才的需求不断增加，进而对职业等级认定的需求量同样出现了明显的增加。因此，就需要在不影响职业技能等级认定质量及水平的情况下，对职业技能等级认定队伍的建设做出合理的规划，以满足日益增长的需求。

此外，随着职业技能等级认定的实施，各个实施机构成了职业技能等级认定的主体，铁路企业在组建认定团队时需要重新梳理考务、考评、专家和质量督导队伍。在队伍组建的过程中需要大量具有组织能力、专业知识以及资格鉴定经验的考评人员参与队伍建设中，确保职业技能等级认定的整体水平并有序展开。此外，在进行技能等级认定时，还应充分考虑到铁路企业中不断出现的新技术、新工艺、新装备，将相关的知识融入考核内容中。

因此，在职业技能等级认定的队伍中还需要拥有先进的理念以及能够进行前瞻性规划的考评人员，从而确保职业技能等级认定能够与时俱进，能够与铁路企业不断发展的实际情况相适应，为铁路企业的快速发展提供良好的助力。

2.2 职业技能等级认定考前培训需求是多样化

有考核就要有相应的考前培训，通过对考核内容以及考核方式的说明，引导企业职工学习并掌握相应的知识技能，从而避免出现由于理论知识水平落后于实际技术能力导致等级认定成果与实际工作能力不相符的情况。

此外，随着职工参与职业技能等级认定的积极性不断提高，对考前培训的需求也在不断增加。由于铁路企业岗位对职工的需求不同，其各自的水平存在差异，因此对考前培训的内容以及课程进度的安排还存在多样化的需求。这就需要在设置相应培训内容以及课程进度时，要根据学员的各自特点做出及时的调整，从而为铁路企业职工顺利通过职业技能等级认定保驾护航。

3 职业技能等级认定的优化策略

3.1 企业的优化策略

铁路企业作为铁路技能相关人才使用的主体，应在铁路技能型人才的培养中发挥其主体作用，再加上在职业技能等级认定的实施中，企业成为职业技能等级认定内容设定及考核的主体。因此，铁路企业更应切实落实技能人才队伍建设要求，加强技能人才的培养；在铁路企业内部加强宣传引导，营造努力提升职业技能等级、积极参与技能等级认定的氛围。同时，铁路企业应让职工中部分具有较高知识和技能水平的人员参与到职业技能等级认定前的相关培训以及职业技能等级认定的实施过程中，为年轻铁路企业职工传授相应的专业知识以及技能，使年轻铁路企业职工在取得职业技能等级认定的同时，获得一段重要的技能学习经历。

此外，企业应为取得相应职业技能等级的优秀员工提供合适的岗位环境，并且优化相应的激励体系，从而充分发挥高技能型人才的优势，并让高技能型人才愿意留在一线。

3.2 等级认定队伍的优化

职业技能等级认定的顺利实施离不开职业技能等级认定队伍的建设，职业技能等级认定队伍的质量决定了是否能够为铁路企业培养适应时代发展的新生力量。在建设职业技能等级认定队伍时，首先应当分析铁路企业中各岗位对考评人员的需求，并将企业职工中部分具备较高知识水平和技能水平的人员吸纳到职业技能等级认定队伍中来。其次，在队伍建设中需要拥有丰富考评经验的资深考评人员，来确保职业技能等级认定工作的顺利进行。最后，加强考务管理、考评员和质量督导队的建设，加强软硬件建设，强化内部质量管理。通过对职业技术等级认定队伍的不断优化，最终为铁路企业打造出一支科学、公正、有传承、具有前瞻性的职业技能等级认定考评队伍，从而为铁路企业不断提供新生力量。

3.3 提高职工参与的积极性

由于处于不同阶段的企业职工积极性存在差异，例如刚入职的员工普遍积极性较高，进取心较强，希望通过职业技能等级认定的结果来证明自己，但是实践经验不足，实际技能掌握情况存在欠缺。因此，铁路企业需要根据企业职工所处的不同阶段，综合考虑企业职工的技能水平、职业素养以及所处岗位的需求，制定合理的企业职工职业生涯规划和认定考核标准，从而保持或激发企业职工参与职业技能等级认定的积极性。

此外，铁路企业还需要确保职业技能等级认定结果在企业职工中的权威性。职业技能等级认定考核的难度需要有区分度，能够将不合格人员筛选出来，从而使通过职业技能等级认定的铁路企业职工拥有成就感及自豪感。铁路企业新员工只有在取得相应资格证书后才能独立上岗，进而强调铁路企业职工参加职业技能等级认定的必要性。在铁路企业职工中树立职业技能等级认定的权威性，将提高铁路企业职工参与到职业技能等级认定的积极性，进而促使员工在参与职业技能等级认定的过程中，提高自身职业技能水平，更新铁路企业新技术、新工艺、新设备的相关知识。

4 结语

综上所述，职业技能等级认定有助于改进铁路企业内部的企业职工管理，促进铁路企业内部人才管理的公平性、科学性和合理性。此外，职业技能等级认定还将增强铁路企业职工学习的积极性，为铁路企业培养一批适应时代发展的技能型人才，进而提升铁路企业的核心竞争力。对于铁路企业职工，职业技能等级认定的实施将帮助其了解自身优势和劣势，进而找到适合自身发展的岗位。同时还将为铁路企业职工指明职业生涯前进的方向，帮助他们设立长远的奋斗目标，从而更好地发挥自身的工作能力。良好的职业技能等级认定氛围对于职业技能等级认定的顺利开展同样必不可少，通过与同事之间的相互学习、相互比较，前辈对晚辈的指导以及纠正，铁路企业职工不仅能够极大地提高自身的学习效率，还能够极大地提升自身技能水平。因此，职业技能等级认定的顺利实施，需要铁路企业及铁路企业职工的共同努力。在铁路企业及铁路企业职工的共同努力下，职业技能等级认定将为我国的铁路事业培养更多的技能型人才，在实现铁路企业的可持续发展中起到重要作用。