现代公路工程造价概预算审核控制的思考

王祎祺

(北京国道通公路设计研究院股份有限公司，北京 100161)

0 引言

在众多现代公路工程项目中，科学以及规范化的工程造价概预算审核工作流程，是保障工程建设单位经济效益的关键。现代公路工程造价概预算编制和控制环节并不完善，部分工程造价人员的精细化核算意识比较淡薄，文件编制和实际控制措施不一致，因此本文从工程造价概预算审核流程中的关键环节出发，逐步细化各阶段的工程造价控制策略。

1 现代公路工程造价概预算内容

1.1 概预算编制依据

现代公路工程的造价概预算编制依据，主要涵盖国家法律法规以及规则章程，并对现行方法进行全面整合[1]，还需要涵盖前期公路工程项目的可行性分析文件和施工组织设计方案等内容，并结合公路工程项目的合同条款确定概预算审核流程中的关键单位机构和责任人。公路工程项目的造价概预算文件编制和审核流程，都需要以工程项目的实际建设条件为基准。

1.2 概预算文件的基本组成

根据现代公路工程项目的实际建设需求，工程造价概预算文件的基本组成有封面目录、编制说明以及全部概预算计算表格等内容，还需要根据现代公路工程项目的基本建设要素，详细分类投资预算、设计概算和施工预算数值，将定额和费用标准等基础信息进行统计学分析[2]，将与概预算编制工作相关联的文件资料和指导文件逐一列出，将工程量清单和总概预算金额进行明确说明和分析；公路工程项目的造价概预算数据表格，需要涵盖更加准确和翔实的公路工程造价数据信息和编制依据，将甲乙组文件中的数据表格进行统一编制[3]。

1.3 概预算项目的划分

现代公路工程项目的范围比较广泛，因此概预算文件的编制和审核环节，需要详细划分公路工程的概预算项目，从建筑安装工程费、设备及工具器具购置费以及工程建设其他费用三类内容入手。尤其在详细划分建筑安装工程费用的过程中，临时工程、路基工程、路面工程、桥梁涵洞工程、交叉工程、隧道工程、公路设施及预埋管线工程、绿化环境保护构成以及管理养护服务房屋等基本费用类目非常复杂。对于设备及工具器具购置费用、工程建设其他费用，可以酌情减少部分造价费用类目。

1.4 定额和材料单价

根据我国公路工程的预算定额以及概算定额目录，定额和材料综合单价均是非常关键的工程造价概预算编制以及审核内容。材料综合单价，需要涵盖公路工程项目中的关键材料预算价格，由材料供应价格、运杂费、场外运输损耗以及仓库保管费用四项组成。在现代公路工程项目中，工程造价概预算文件中的定额和材料综合单价普遍呈现波动变化趋势，与较多建筑材料市场的实际供应条件相关联，定额以及材料单价，能够从侧面体现出工程建设地的建筑材料市场经济发展趋势，还会对建设投资单位的经济收益产生深远的影响。

1.5 工程量清单和设计方案

工程量清单以及设计方案，是现代公路工程造价概预算审核的主要内容，其中工程量清单中的关键数据信息主要来源设计方案和图纸，设计方案则需要与合同文件、招投标文件中的规定内容基本一致。概预算审核文件中的具体内容和实施流程都需要契合实际情况，对现代公路工程的不同专业工程量进行精准核算和统计分析，对设计方案中不符合实际施工条件的内容进行重点标记。

工程量清单与设计方案中部分内容是重复的，因此概预算审核人员和文件编制人员需要将重复内容进行重点标记，协同推进审核进程。现代公路工程的造价概预算审核工作，基本选用分专业的全面审核程序，其中工程量清单以及设计方案中重复的内容会被重点记录，协同设计单位、建设单位以及施工单位进行沟通交流。设计概算以及施工预算，都建立在工程量清单、设计方案基础上，部分设计单位和施工单位并不能及时开展图纸会审工作，因此非常容易遗漏施工现场的细节信息，对后续概预算审核工作的顺利推进非常不利[4]。

2 现代公路工程概预算审核存在的问题

在众多现代公路工程项目中，概预算审核工作普遍存在以下问题：审查力度不严格、计费方法不严谨、价格与实际不符、审核人员过于理论化等现象非常普遍。由于现代公路工程项目的分部分项工程数量相对较多，无法采用统一的计费标准，对部分施工主材以及大型机械设备的费用统计标准不一，因此工程造价人员和概预算审核人员计算出的数据结果并不完全一致，从而直接延误竣工验收进度和审核进度。很多第三方审计机构的专业人员过于理论化，从业经验非常有限，因此在审核内容和结果存在争议之后，选用了非常理论化的分析方法，并不能结合公路工程施工现场的实际情况进行费用审核，概预算编制文件和实际完成内容存在一定差异，因此对工程造价概预算审核结论的客观性产生一定影响。很多现代公路工程属于改扩建以及改造类工程项目，其人力成本超出材料设备成本费用，但是工程造价人员选用计费标准的过程中普遍存在虚报等问题，审核人员并不能从部分工程造价费用的异常中发现人为影响因素，从而降低了审核工作的准确性。

3 现代公路工程造价概预算审核的控制策略

3.1 依据工程实际和综合经济效益控制概预算

工程造价概预算审核人员需要依据工程建设实际和综合经济效益，合理控制概预算指标，并合理应用全面审核法和重点审核法，客观评估公路工程项目的经济性和科学性指标是否一致，对工程量、定额以及综合单价等关键数据指标进行重点审核。尤其在审核存在变更风险因素的设计概预算文件过程中，专业审核人员需要对实际经济效益的产出比例进行重点审核，避免因材料价格上涨以及工程量不符所导致的合同违约等风险问题；依据公路工程项目的实际建设条件，专业工程造价咨询机构人员需要与建设单位进行沟通协调，最大限度地提升公路工程项目的经济效益和社会效益；还需要对公路工程的不同施工建设条件进行对比分析，协助建设和设计单位明确公路工程项目中的造价数据和文件信息真实性、准确性。依据工程实际和综合经济效益合理控制概预算指标，是逐步强化公路工程项目内部经济资源控制力度的关键。

3.2 依据工程量实施严格的造价概预算审核

在众多现代公路工程项目中，概预算文件和成套数据表格是审核人员的重点审查内容，并且审核人员需要严格依据实际工程量清单中的数据指标进行重点审核，确保公路工程不同专业项目的承建内容与经济资源配比基本一致。依据工程量实施严格审核，专业审核人员需要对比最初版本的工程量清单和最终版本的工程量清单，并对存在变更情况的工程量数据指标进行对比分析。专业造价咨询机构人员和审核人员需要对工程量清单中实际完成的内容进行重点标记和统一编码，确保审核后上报的工程量和材料价格都符合预期要求。依据工程量实施严格审核，是很多公路工程项目选用工程量清单模式的主要优势之一，但是专业审核人员还需要对核心工程量和次要工程量中的规定数据和定额数据进行对比分析。依据工程量清单实施更加严格的造价概预算审核工作流程，是保障公路工程建设单位合法权益和经济效益的关键，能够直接影响到设计单位和施工承建单位的经济效益比例[5]。

3.3 深层次解读工程设计图纸

深层次解读工程设计图纸，是保障设计概算文件和施工预算文件符合经济性和科学性要求的关键。专业审核人员需要深层次解读公路工程的设计图纸，例如平面施工图、专业工程施工图等，这会直接影响到工程量和材料综合单价等大部分数据指标的取值范围，还会对工程量以及材料价格的上报审核结果产生深远的影响。

专业审核人员需要立足现代公路工程项目的实际建设需求和现场情况，对工程设计图纸中普遍存在的细节问题和工程量核算不准确的结果进行集中研讨，协同建设和设计单位进行沟通协调，尽量一次性更新和完善设计概算文件，避免部分工程数据信息与现场情况严重不符；还需要从公路工程的不同专业技术领域入手，例如路基基础工程以及排水工程等分项，都要从工程项目所在地的实际情况入手，逐步提升工程设计图纸和概算文件的准确性以及有效性；专业审核人员还需要对比分析基本建设工程量和变更工程量数据指标，对工程设计图纸中不规范的内容进行集中处理，避免影响到公路工程项目的施工建设进程。

3.4 依据定额应用方法，保证审核结果的准确性

专业审核人员需要依据公路工程相关定额的实际应用方法，并对工程量概预算、单位价格概预算以及整体概预算等数据指标进行统计学分析，合理运用财务会计分析方法和统计学方法，对公路工程项目适用的定额标准进行分类管理；专业造价咨询机构和建设单位需要多次沟通协调，协同专业审核人员对比不同阶段内的概预算文件和数据表格，充分保证概预算审核结果的准确性和真实性；对于分部分项数量相对较多、工程量非常可观的公路工程项目，专业审核人员需要熟练掌握公路工程相关定额的实际使用方法，对比分析造价概预算控制目标和控制结果之间的理论和实际偏差数值，逐步提升公路工程项目的造价概预算审核控制效率；部分公路工程项目的施工场地环境和工程建设条件都非常复杂，因此专业审核人员需要对比分析不同项目参建方给出的现场工程文件资料，对公路工程适用的定额类型和数量进行重点统计分析，避免出现大量错套定额等情况；专业审核人员还需要根据工程所在地的相关政策和规定，对公路工程的实际建设周期和工程量分类统计数据结果进行对比，协助建设单位保证概预算审核结果的准确性和有效性。

3.5 加大对施工组织的审核力度

在现代公路工程的不同建设管理阶段，工程造价概预算审核控制措施的科学性和经济性非常关键。因此，专业审核人员需要对比不同时期概预算文件和数据表格中的关键数据指标是否存在真实性和有效性等问题，并逐步加大对现场施工组织的审核力度，需要参照设计概算文件、设计图纸、施工单位提供的现场组织设计方案、施工方案等关键文件资料，协同建设单位进行重点监督审核，确保施工现场中的劳动力和设备材料等物资能够对应概预算文件以及数据表格中的相关内容，避免部分工程量和设计概预算数据指标存在较大理论偏差。

3.6 提升概预算审核人员的综合能力水平

第三方审计机构的专业人员，需要进一步学习现代公路工程等相关专业技术领域内的工程造价原理和审核重难点问题，逐步充实自身专业知识体系，对比较复杂的公路工程项目造价概预算文件进行逐一审核，逐步明确审核重点和难点等内容。提升工程造价概预算审核人员的综合素质能力水平，还需要从行业进修、专业技能培训活动等多种方式入手，对不同单位机构需要提供的文件资料进行分类编目，避免审核工作过程过于理论化和形式化。专业审核人员需要具备较强的审计责任意识，逐步提升职业道德素养水平，避免被个人利益因素所干扰。第三方审计机构需要定期考核专业管理人员的审计业务能力，对现代公路工程项目的造价概预算审核问题进行集中总结和深度分析，协同提升工作人员的岗位责任意识和综合素养水平。

4 结语

综上所述，在现代公路工程项目的造价概预算审核阶段内，科学编制概预算文件是奠定审核基础的关键，也是保证项目参建单位经济效益和合法权益的关键。第三方审计机构的工作人员，需要选用科学合理的概预算审核流程和工作方法，详细分类审核重点内容，逐步提升公路工程的概预算审核水平。现代公路工程项目的相关单位需要充分重视概预算审核工作，并逐步提升工程造价控制水平。