市政道路工程建设管理中存在的问题与应对措施分析

李午智

（厦门火炬集团开发建设有限公司，福建 厦门 361000）

0 引言

市政道路工程建设管理工作的开展，最主要是为保证施工建设活动能够顺利开展，同时保证施工成本降低、保证施工质量安全，与此同时能够保证工程承包、施工各方的利益。因此，在具体进行工程建设管理活动时，应注意协调各方，能够在确保工程质量的大前提下，保证施工进度、施工顺利。但是现阶段通过对市政道路工程施工管理过程进行了解发现，部分施工建设管理存在一定的问题，如工程质量在各方利益驱使下，未能得到充分保障，这一点主要是由于市政单位、施工单位以及相关其他利益关联方在进行管理过程中，未能就市政道路工程的施工特点及施工目的，对施工过程进行全面且合理的约束，未能充分考虑施工质量各相关影响因素。由此，还需要对其进行更加具有针对性的管理，才能最终确保工程建设管理质量、施工质量。

1 市政道路工程建设的特点

市政道路工程作为城市基础设施建设活动的最直接方式，与城市建设其他项目活动的开展息息相关，在具体施工建设过程中，逐渐表现出以下几个特点。

1.1 工程建设意义重大

市政道路工程建设所涉及的工作面较广，且其实际施工地点范围一般围绕城市、乡镇展开，如城市轨道交通建设、城乡道路以及桥梁建设、城市管网等内容，多为城市交通要塞地区开展相关作业活动，部分涉及城市扩建，会涉及一些城郊地区的市政建设活动[1]。因此，市政道路工程建设具有“占地面积大”“建设意义重大”特点，对城市发展、建设以及公众的日常生活均会产生非常重要的影响，关乎国计民生发展。

1.2 专业分项多，施工难度大

市政道路工程施工建设活动，其所涉及的专业业务较多，如城乡道路建设项目活动中，不只包括道路工程内容，还包括绿化、交通设施以及铺装、给排水、照明等方面的相关工作，其设计的范围非常广泛，工程施工面积大且较为分散，工程量一般也较大。在这样的情况下，做好每一环节的工程衔接、施工质量管理工作，是一项较为艰巨、难度较高的任务。

1.3 施工工期紧张

市政道路工程一般为城市、乡镇中心工作的情况较多，此时会对城市以及乡村居民的生活产生一定影响。为进一步降低该部分影响，要求市政道路工程施工工期尽量缩短，由此便体现出该类工程建设活动的又一特点——工期紧张。通常情况下，市政道路工程项目活动施工工期都较为紧张，需要尽量降低对周围居民的生活影响，同时还要保证能够达到施工质量要求，因此对施工承包单位的要求较高。

1.4 文明施工要求高

市政道路工程建设过程中，施工方案的制定需要充分结合实际情况进行。由于其施工极有可能对相应城市路段的交通、地下管线等产生影响，而且施工点多为城区，施工过程中产生的噪声极容易对周围居民生活作息产生影响，因此在具体施工前，应就施工的影响性、具体开展过程以及所需要达到的施工标准等进行明确，并可以借施工方案的有效制定达成这一目标，如合理规划施工路线、注意安全施工，保证施工文明性[2]。

1.5 按实计量活动较多

市政道路工程活动一般情况下，会涉及土方开挖、雨水管道施工以及绿化工程、污水管线埋设、路面铺装等内容，施工过程体现出一定的复杂性、分散性，最重要的是其具体施工过程中，所涉及的隐秘性工程较多，如给排水施工、桩基验收以及弯沉试验、预埋电缆等，而每一部分隐蔽性工程量的计算，都需要结合实际情况而定，由此也体现出市政道路工程建设的另一特点——按实计量活动较多。在实际的施工中，相关负责人还需具备一定的风险管理意识，能够对各隐蔽性工程的施工建设进行有效管控，以确保施工质量及施工成本得到有效控制。

1.6 具有较高的协调性

由上述内容可以看出，市政道路工程虽然施工目的非常明确，但是其在实际施工过程中所涉及的牵涉项目众多，在其施工复杂性、分散性特点的基础上，还需进一步保证各项目之间的有效协调、各部门之间的有效沟通，以确保相应市政道路工程项目活动能够顺利开展。也就是在完成一项市政道路工程任务活动时，需要各专业分部分项施工队伍之间进行紧密沟通，以保证能够充分协调好相应的建设活动。

2 市政道路工程施工质量管理存在的问题

部分市政道路工程施工承包单位，在具体开展市政建设活动的过程中，未能充分认识到施工质量管理的重要性，因此施工质量管理常会出现不同程度的问题，影响最终的施工质量。下面就其中较为关键性的几点问题进行叙述，为后续相应建议的提出奠定基础。

2.1 工程质量管理体系不健全，影响工程质量品质

市政道路工程施工建设阶段，由于工程质量管理体系的不健全，最终导致工程质量品质得不到保障的现象时有发生。

市政道路工程管理体系主要从制度、施工以及物资管理等角度出发，通过对施工流程中各个环节进行科学、合理的规划，最终保证施工质量。如在工程招标阶段，未能就工程建设的目的、实际情况合理开展招投标工作，对后续相应工作的开展产生不利影响。对工程施工方案的设计环节未能进行有效管控，使其最终设计内容不完全符合施工建设需要，造成大量设计变更情况的出现等，既增加施工成本，又不利于保证施工工期、施工质量。

2.2 工程质量意识差，工程质量无法提高

施工质量保障行为需依靠很强的意识引导，而部分施工单位由于自身的质量保障意识较差，在实际施工过程中，常会出现因施工不到位、施工材料不合格等问题，导致施工整体质量不达标的现象。施工质量意识较差情况下，极容易导致对施工设计环节的忽略，对施工人员能力水平的不重视，以及对相应施工技术选用是否合理问题的忽略，最终导致在技术选用不合理、人员施工技术水平较低的情况下，工程质量很难得到有效保障。如在利益驱使下，出现偷工减料的问题，分包、转包未能保证施工质量等。

不仅如此，还需要在质量保障意识提高的基础上，进一步加强现代文明施工、安全施工理念渗入，具体可以利用思政宣传教育工作的开展，对管理人员、施工人员进行思想意识教育，使其能够充分掌握现代人性化的施工理念，能够在安全意识、质量意识引导下，主动提升个人业务能力，并且充分考虑市政道路工程施工对周围居民、环境的影响，切实做到“文明施工”“安全施工”。

2.3 监理机构管理混乱，工序质量控制混乱

监理机构所从事的工作，主要就是受建设单位委托，能够站在“第三方”角度分析、处理工程建设问题，承担起监理职责，切实保证工程施工质量。但是在实际工作中，部分监理机构存在管理混乱情况，一方面是监理机构内部管理有失，出于竞争考虑，更多注重业务接单工作，而忽略对工作质量的切实保障。另一方面是对工程监管不到位，未能充分发挥出监理职能作用，对施工过程中的工序安排、施工材料、施工设备以及施工人员等，未能采取有效的监管手段，保证监管质量。甚至部分监理人员在具体监督管理过程中出现偏颇认识现象，影响工程建设质量。

2.4 施工单位治理管理不严，技术标准、设计单位素质水平与实际脱钩

施工单位自身就肩负着“自检”的责任，应该对自身的施工过程予以质量保证。而现阶段，通过对市政道路工程施工项目活动进行了解，发现部分施工单位在具体施工过程中常忽略这一过程，未能通过有效自检的方式，保证施工质量。施工单位在具体选择施工技术的过程中，未能充分结合实际情况、按照设计方案进行，而且部分设计单位在进行施工设计时，也未充分考虑市政道路工程施工特点、实际施工地段的情况等，使得设计内容往往不能完全满足施工需求，导致设计变更频繁出现，未能与施工单位进行有效协调，不能满足施工设计、工程建设需要。

3 市政道路工程建设管理问题的应对措施

基于对上述内容的了解，就市政道路工程建设管理过程中相应问题，现给出以下几点解决建议。

3.1 健全工程质量管理体系，提高工程质量品质

针对工程质量管理体系不够健全的问题，可以通过进一步结合施工实际情况，优化管理体系，使之能够为市政道路工程施工建设规范性、安全性提供助力。具体还需要从管理制度角度出发，通过合理制定相应的管理制度，有效约束管理行为，保证管理效力的提升[3]。如结合市政道路工程建设施工特点，严格制定施工招标制度、工程管理制度，制度中明确工程招标标准，明确对投标单位进行哪些方面的考核等。在确定招标单位后，还应进一步制定施工单位、监理单位以及设计、勘察、检测等单位的监督、考核制度，以合理、有效的奖惩督促各相关单位切实做好本职工作。

3.2 强化施工单位的工程质量意识，严抓工程质量

保证施工质量最直接的途径就是提高施工单位自身的质量控制、保障意识，使其能够在施工各阶段对施工过程进行合理、有效的分析，从自身做起，严抓工程质量问题。如由政府部门组织定期开展工程思政活动，引导、督促施工单位负责人以及管理人员等参与到活动中。

不仅如此，还要对最直接的施工人员进行思想教育、意识引导，使其能够在具体施工中提高自身的施工技术应用水平，确保每项施工的质量[4]。还可以定期组织开展施工交流活动，组织同类型施工队伍进行交流学习，以促进自身施工水平提升，保证最终的施工质量。积极汲取各相关单位的先进施工理念、施工技术以及施工管理理念等，在学习应用的过程中逐渐内化为自身所有，确保交流效果、学习效果，保证提升自身施工水平。

3.3 加强监理公司监理职能，提高质检能力

工程监理是保证工程施工质量的关键，通过有效督促，保证监理机构能够发挥出应有的职能作用，对施工过程进行有效的监督管理，最终确保施工质量、工程质量，是当前监理机构及市政道路工程发包、建设单位应该重点考虑的内容。监理职能有效发挥主要可以从两个方面进行：一方面是从监理机构自身角度出发，通过实行机构内部改革，组建强大且专业的监理队伍，保证胜任监理工作。如成立市政道路工程专项监理团队，对其进行专业化的培训与管理。另一方面是加强监理工作的外化表现，在完成专项改革后，还要对监理人员进行思政教育，使其能够在具备较高综合素质的基础上从事监理工作，保证监理质量，能够切实发挥自身的监理职能作用，在专业检测仪器、设备的支持下，出色地完成市政道路工程监理工作[5]。

3.4 健全施工企业工程质量内部保证体系，提高设计人员的设计水平

针对施工单位的质量管理方面，可以通过建立并健全内部质控体系、提高设计人员的设计水平等方法来切实提高施工单位的施工水平。如依据不同的市政道路工程项目活动，制定专项质量管理制度，并能够结合每一项具体施工活动，对相应制度进行合理优化，使其能够满足各施工项目的质量管理需求。在此基础上，还应配合相应的奖惩措施，督促相关人员提高质控意识，且能够将质量控制、保证工作落实到位。如施工过程中施工方案的设计，需要在设计人员的质控意识作用下与勘察单位进行有效沟通，合理开展实地勘察工作，再结合勘察结果予以合理设计，确保其能够为后续施工提供可靠的支持。

4 结语

综上所述，通过对上述内容的了解，能够知晓市政道路工程建设项目活动具有明显的复杂性特点，应做好市政道路工程建设管理工作，利用管理职能保证工程施工过程的安全性以及施工质量。通过建立并健全质量管理体系，提升质量保障意识，充分发挥工程施工监管职能，做好相应的质检工作，重点抓好施工设计工作，使其能够对后续具体施工提供可靠的指导，并切实减少设计变更等问题出现，整体保证市政道路工程的施工质量。