“双碳”目标下—谈我国天然气行业发展机遇与挑战

＊闫晶 申涛

（陕西延长石油天然气股份有限公司 陕西 712000）

前言

随着二氧化碳排放量的逐渐增加，最终导致了全球气温日益上升，所以减排方面具有着非常大的国际压力。针对这种情况，党中央部门也做出了重大的决策，即在2030年实现碳达峰，2060年实现碳中和“双碳”目标，这直接关系到中华民族的长远发展，关系到构建人类命运共同体。

天然气在电力、非电领域中具有着非常大的发展空间，但是我国天然气产业在不断发展过程中还面临着很多的挑战，如还需要不断完善管线设施能力、储气调峰能力等，图1为“双碳”监测体系。

图1 “双碳”监测体系

1.天然气在能源转型中起到桥梁、支撑作用

(1)电力领域

在电力领域，天然气发电优点是低碳、调峰，可以转化为绿色电力。目前，电力的碳排放约占我国能源排放的40%，因此降低我国电力行业的碳排放具有重要意义。《2021年能源工作指导意见》是由国家能源局进行发布的，其中指出了：2021年，电力能源在我国终端能源消费中的比重将达到28%，比2020年提高一个百分点。未来，电力在关键能源消费中的比重将进一步提高，电力领域减排的主要方向就是提高非化石能源发电。根据《2020-2021年度全国电力供需形势分析预测报告》显示，一直到2020年年底煤电装机占比达到了49%。目前，全国天然气发电装机容量刚刚达到1亿千瓦，天然气在发电装机中的占比达到4.5%，其具有着比较大的提升空间。此外，未来15年的时间里，仅仅依靠非化石能源来进行发电已经不能满足实际的电量需求，并且该能源发电受到气候环境的影响比较大，在间歇性、随机性以及反调峰方面的问题也是非常的突出，现今储能技术依旧是在发展的阶段，所以，非化石能源发电需要和化石能源发电一同进行。

在和煤电进行对比中发现，天然气发电具有启停时间短、爬升速度快、性能调整好等优点，是与风电、光伏发电配合的最佳方式。近几年在不断发展过程中发现，天然气发电可以更好的起到调峰作用。从去年12月开始一直到今年的1月份，面对我国经济的逐渐复苏，在强冷背景下，每日最大电负荷已超过夏季峰值，最大发电量接近夏季峰值。在电力供应方面，煤电供应变得非常紧张，风力发电、光伏发电由于间歇性，难以增加。面对这种情况，天然气能充分发挥调峰作用。通过国家部委、各部门的协调以及共同努力下，天然气供应企业在中国，每日天然气供应的天然气已经超过13亿立方米，确保中国天然气发电需求可以更好满足以及缓解电力供应紧张情况。未来，随着风电、光伏发电规模的不断扩大，电力需求间波动越来越频繁，这种调峰很有可能成为常态。

(2)非电领域

非化石能源基本上用于电力，终端电气化水平不断提高。短时间内，天然气在非电力领域中难以被非化石能源取代，天然气在非电力领域发展前景十分乐观。

随着城市化进程的不断推进，城市气化人口和城市人口用气率都处于不断提高的状态，未来居民在使用天然气量上依旧是出于不断增长中。根据国家能源局发布的数据，到2020年底，我国北方地区清洁采暖率将达到65%。所以天然气具有非常大的发展空间。

对于钢铁、冶金等一些排放大户来说，电气化仍面临技术可行性，难以替代化石能源带来的消耗。天然气是一种清洁的化石能源，与煤炭相比具有非常大的优势，所以在工业领域中更加需要持续推进天然气。

交通领域中，针对新能源的应用还存在着技术、应用场景方面的局限性。而电动汽车虽然是比较清洁的，但是结合其生命周期可知，在清洁化程度方面依旧需要全面提升。在重型交通工具上，如重卡、船舶等，如果使用电力就会受充电时间、电池中的影响，要是使用传统的柴油和汽油就会产生非常大的污染，所以这就需要借助于LNG车船降低碳排放。

2.天然气行业面临着的挑战

(1)我国基础设施还需完善

2018年以来，在国家监督协调下，地方政府和三大石油公司高度重视基础设施建设，取得了很好的效果。但是，设施能力仍有不完善之处。

第一，我国天然气管道在发展过程中仍难以满足市场需要。到2020年，全国建成天然气管道12万公里，年输送能力达到3400亿立方米。天然气管道容量还存在不足，互联互通上也不完善，尤其是建设“最后一公里”，这直接制约了下游消费者需求。

第二，储气调峰能力不足。中国储气能力已达250亿立方米，供气总量已达147亿立方米，占供气总量的4.5%，与国际平均水平的12%-15%相比处于较低水平。进口LNG存储容量方面，我国LNG终端数量较少，单个LNG终端规模也较小，导致存储容量有限，LNG储罐如图2。单个LNG终端配备2-4个16万立方米储罐，和LNG进口大国相比还存在很大差距，其中韩国拥有23个储罐，日本有35个储罐。天然气在中国消费中有明显季节性，特别是北方冬季供暖，天然气供应一般是紧张的，天然气消费规模在未来将日益扩大，所以储气库容量和峰值监管急需改进。

图2 LNG储罐

(2)进口LNG资源采购缺少统筹

近年来，中国对天然气的需求不断增加，产量增速一直处于有限的情况，从2015年开始一直到2020年LNG供应占比增加到了40%以上。以稳定的供应和公平的价格进口LNG对确保天然气供应至关重要。

第一，我国在不断发展过程中，已经发展成为了第二大LNG进口国，但在国际LNG市场上还没有同等规模的话语权。随着中国LNG终端的不断开放，更多实体将进入LNG市场，这种情况下非常容易将价格提高，要是不能建立起有效的协同机制，有可能导致国内终端用户要承担起不利的后果。

第二，国内资源生产和国际资源引进协同性还需要提高。三大石油公司的国内天然气生产成本相对稳定，而国际市场的LNG价格变化非常剧烈。要是进口LNG价格低于国内天然气的价格，大量低成本国际资源引入可以使下游用户收益。在2020年，东北亚地区的价格石油记录以来最低的，从3月到10月，价格在每百万英热单位2美元到4美元之间。在这种情况下，以降低的价格引入一些LNG现货资源，可以有效降低下游终端用户天然气成本。

(3)天然气下游配气环节还需持续推进

最近几年在发展过程中，我国油气体制不断改革，开始推进各项举措。结合我国天然气产业链可知，上游、中游环节中的改革成效已经初步显现出来。在上游领域中通过出台了相关的政策，油气勘探开发也逐渐处于开放的状态；国家管网公司也得到了顺利的组建，其中一些中间基础设施也得到了全面性的开放，如天然气的长输管线、LNG接收站等。然而，我国依旧是需要不断推进下游配气环节的改革，只有这样才能真正意义上的实现天然气供应最后一公里。在天然气下游配气环节中，也是存在着一些不足之处的，其中涉及到了城市燃气专营权具有垄断性的特征，这根本就不利于天然气市场的发展；输配气价格在监管过程中存在着非常大的难度，这对于天然气市场的市场化会有一定影响；在输配气价格监管难度不断增加的同时，上游气价降低是很难完全传送到终端用户中的；下游配气环节中对于直供、点供的作用也产生了影响，中间环节成本也不利于降低。

3.“双碳”目标下我国天然气行业发展的建议

(1)增加天然气利用规模，早日实现碳达峰

考虑到中国目前的“双碳”目标，从2030年的碳峰值到2060年的碳中和只有30年的时间，而发达国家从碳峰值到碳中和的过渡时期是45年以上。确保更好的实现碳中和，将需要能源存储技术、氢的区别在开始阶段，十四五、十五五期间，更需要加快天然气的使用，让煤的高碳能源逐渐被低碳能源天然气取代，这更有利于碳峰值早期实现，减少峰值，获得更多的时间来实现碳中和目标。因此，地方政府需要加大力度开发非化石燃料。鼓励天然气可以在多个领域中进行发展，如发电、工业、采暖、交通等，进一步提高天然气利用率。

(2)提高我国天然气供应能力、经济性

天然气的发展在时间和空间上取决于其自身供应能力、经济型。在国家天然气产供销体系的不断发展，我国天然气供应能力也得到提高。所以政府部门、供气企业就需要不断的勘探开发天然气，获得海外天然气资源，通过共同发展，提高国内天然气供应方面的能力，降低天然气消耗成本，让下游天然气得到良好消费。

第一，加大国内天然气勘探开发力度，鼓励国内汽油企业走出去，积极参与到海外优势天然气田和天然气液化项目项目建设。对相对简单的国际资源采购，选择一定的机会获得具有竞争力和灵活性的海外股权气，提高我国对进口LNG资源的控制力，降低LNG资源在进口过程中的风险和成本，提高国家能源安全保障因素。

第二，建立有效、灵活的多方协调机制，完善LNG进口总体规划，不断提高国内资源生产和国际资源引进的有效协调。紧密结合紧急需要、国际现货价格降低的情况，适当减少生产，替代价格较低的现货价格；国际现货价格上涨以后，生产就能逐渐恢复。通过调整国内天然气生产节奏，可以达到最佳的生产效果和经济效益。我国资源生产与国际资源引进的有效协调，不仅可以使宝贵的资源得到最佳的利用，还可以抓住国际市场上短暂出现的廉价资源的机会，降低用户的成本，加强自身调节能力，提高引进国际LNG资源主动、话语权。

第三，提高在管线、储气能力的建设力度。国家官网公司成立后，要加快天然气输送管道的建设，实现LNG终端与天然气管道的互联互通。提高总体规划与顶层设计，加快储气能力建设，实现初期设施的集约、规模化发展。鼓励现有LNG接收站扩建储罐，提高海岸线资源和土地利用水平。联合建设、共享储气能力，最终打造多个国家储气能力创新示范中心。通过建立调峰定价机制，疏通储气设施建设成本，促进投资过程中的积极性。

(3)深入改革油气体制

根据我国天然气发展的整体情况，在具体发展过程中可以借鉴西方国家在具体发展过程中的经验，采用中间有效管理、放开两头的管理方式，这样可以真正意义上的加快天然气下游领域中的改革力度，实现天然气配售过程中的分离。城市中的燃气企业需要负责管道中在配气、维护、储备等方面的业务，保证最终的收益更加的稳定；气源供应商也是可以直接向用户进行供气，这样真正意义上的实现了区域气源供应过程中的多样化特点；作为终端用户也是可以自己选择天然气的供应商，真正实现了打通最后一公里。

4.结束语

碳排放和能源消费之间具有着紧密的联系，超过了百分之八十五的碳排放量都是来自于能源活动中的。所以，能源结构中绿色低碳转型是实现“双碳”目标的重要性举措。然而“双碳”目标下中国天然气产业发展过程中还面临着机遇和挑战，这就需要从增加天然气利用规模，早日实现碳达峰、提高我国天然气供应能力、经济性方面提出发展建议。