厦门市“多测合一”的绿化测量实践

江水发，欧阳欣，陈华南，江春发

(1.厦门市佳图测绘有限公司，福建 厦门 361012； 2.厦门市测绘与基础地理信息中心，福建 厦门 361013)

1 引 言

为优化营商环境、深化“放管服”改革，在总结浙江、上海、南京等地先行先试经验基础上，2019年3月国务院办公厅印发《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发[2019]11号)。对于测绘领域，该文要求各地实行“一次委托、联合测绘、成果共享”，从此“多测合一”落地生根。

对“多测合一”的研究，当前更多的聚焦于“多”字上[1～3]，而对绿化专题的专门论述文献较少。本文以厦门市为例，侧重于对“多测合一”的绿化专项进行探讨。

厦门市绿化工作走在全国前列，屡获“国家园林城市”“国家环境保护模范城市”“国际花园城市”等称号，园林绿化在厦门城市发展中占据十分重要的地位。自2018年工程建设项目实行“多测合一”以来，在借鉴武汉、浙江等地绿化测量技术规程[4，5]的基础上出台了相应的绿地面积计算规则，并在实际工作中严格加以执行。从此，厦门市对绿化成效的考核管理，实现了从粗放到精细、从定性到定量、从个人评判到第三方出具测量报告+现场复核的模式转型。厦门市的绿化测量已进行了3年多，积累了大量的实例，其做法和经验对其他城市具有一定的借鉴作用。

2 绿化测量流程

绿化测量属专题或专项测量，有常规地形测绘的一面又有绿化专项的行业特色。作业流程遵从一般地形测绘工作流程[6]，主要内容和步骤有图根控制测量、地形地貌测量、绿地界址点测量、绿地图斑属性调查、图形编绘及图斑信息填写、质量检查、出具测绘成果报告书等。

2.1 图根控制测量

图根导线是主要方式[7]，一般应起闭于原有的城市等级点；若项目周边1公里范围内无足够可用的起算点，则可使用城市网络RTK进行起算点坐标测定。网络RTK测设起算点除了执行《卫星定位城市测量技术规范》(CJJ/T 73-2010)外，应特别注意以下几点。

(1)网络RTK测量时，作业前及作业后应至少在一个已知点上进行测量检核。实际作业中，因已知点较远而偷懒或对网络RTK过分自信，未按规定要求进行必要的检校，往往会酿成致命性错误。

(2)布设的起算点应成对通视且间距不宜过短。因场地所限起算点间距无法达到规范要求的 100 m以上时，可缩短至2/3。但必须保证边长相对中误差优于1/4000的技术要求。

(3)为保证点位精度，起算点坐标测量宜采用三脚支架架设天线方式，测量过程中仪器的圆气泡应稳定居中；禁止使用手持对中杆方式进行起算点坐标测量。

2.2 界址点测绘

不像建构筑物，绿地图斑形状不规则且零碎，图斑界线应按一定密度逐点测绘，需要采集的点位极多。虽然网络RTK的使用较为高效和便捷，但由于城市高楼林立、植被茂盛、电力线密布，碎部测量的主力仪器仍是全站仪[7]。使用全站仪进行绿地图斑界址点采集，不仅效率高、无死角，而且精度高、质量稳定。

2.3 属性调查

对每个绿地图斑，在外业调查中应详细记录其立地条件，如绿化形式、绿化内容、土层厚度(地下室顶至土表距离)、乔木株数、屋顶绿化距地面的高度等，为绿化面积的折算提供依据。还应对绿化情况进行拍照存档，以便内业核查。

3 绿地面积的计算

因绿化形式的日渐多样化，厦门市绿地面积实行折算制，即项目的总绿地面积等于各绿地图斑的折算面积之和，而折算面积=图斑平面面积×折算系数[8]。绿地折算面积的大小与种植物的占地面积、绿化形式、植被生长环境要素等有关。

3.1 可计入绿地面积的绿化形式

(1)一般绿化：通常意义上的绿化。指种植于地表、具有一定的土层厚度、能天然地接受阳光雨露滋养的乔木、灌木、花、草等。

(2)底层绿化：利用底楼、天井或楼梯下方空间，种植永久性乔灌花草。其见空条件不如一般绿化。

(3)立体绿化：指以建筑物、构筑物为载体，以植物为材料，以屋顶绿化、垂直绿化、棚架绿化等为绿化形式的总称。

(4)绿地附属设施：绿地中配套建设的以休闲为主的小广场、宽度小于2.5米的园路、景观水体、塑石、亭榭、花架、小型运动场地等。

3.2 占地(平面)面积的计算

(1)一般绿化、底层绿化、附属设施按占地范围的外轮廓封闭线计算占地面积。相关的特别规定有：

花坛按池壁结构外围水平投影计算占地面积；零散栽植的乔木，种植池的面积大于 1.5 m×1.5 m时按实际面积计算占地面积，否则按 2.25 m2计；间距不超过 6.0 m的成排乔木，统一按种植池的宽度(不足 1.5 m时按 1.5 m计)乘以首末乔木之间的距离计算占地面积；为鼓励地面林荫式停车场建设，对树种为高大乔木且胸径 10 cm以上、覆土厚度 1.5 m以上、株距 6.5 m以下的停车场，按外围乔木围合范围计算占地面积。

(2)立体绿化

经批准的地下车库出入口上方搭棚架或层高小于 4.5 m的门卫房、棚房、库房等顶面通过种植爬藤植物进行绿化的，按顶面面积计算占地面积。

挡土墙、建筑外墙等处设有不小于0.3×0.3×0.6(深)的种植池种植爬藤植物的，每个池按 2.0 m2计算占地面积。

经批准的立式垂直绿化，按立面绿化面积计算。

3.3 折算系数

(1)一般绿化：覆土厚度 1.5 m以上的按100%；覆土厚度 1.2 m～ 1.5 m的按95%；覆土厚度 0.9 m～1.2 m的按80%；覆土厚度 0.6 m～ 0.9 m的按50%；小于 0.6 m的不予计算。

(2)底层绿化：按50%计算。

(3)立体绿化：

屋顶绿化折算系数=G×L。其中G为建筑屋面高差折算系数，高差小于 15 m时取值0.6，否则取值0.5；L为屋顶绿化覆土类型，覆土厚度超过 0.4 m时取值1.0，覆土厚度介于 0.1 m～ 0.4 m时取值0.5，否则不能计入绿地面积。

经规划部门批准的立式垂直绿化的折算系数为40%，其他类型立体绿化的折算系数为1.0。

(4)附属设施：折算系数按100%计算。

3.4 特殊绿化形式的折算面积占比限制

为保证绿地的含金量，厦门市对特殊绿化形式的折算面积占比进行了限制性规定。

立体绿化的折算面积占比不得超过总绿化面积的20%；附属设施的折算面积占比不得超过总绿化面积的15%。

4 绿化测绘成果及质量控制

4.1 测绘成果

绿化测量的测绘成果为《绿地率测量报告书》，由许可文书、技术说明、绿地竣工实测平面图、绿地率及绿地面积统计表、不一致对照示意图等内容组成。

(1)《绿地竣工实测平面图》以图形的方式反映绿化图斑的分布状况，主要由起衬托作用的底图要素(如建筑物、道路、地下室范围)、用地红线要素、绿化专题要素、图廓要素等构成，如图1所示。绿化专题由图斑编号层、图斑界线层、图斑填充层、图斑面积标注层、填充图例层等组成。

图1 绿地竣工实测平面图例

(2)《绿地率及绿地面积统计表》包含建设单位、项目名称、总用地面积、绿地率审批指标、图斑细项、绿地率、依据文书等栏目，如表1所示。其中图斑细项由绿地编号、平面面积、绿化类型、折算系数、折后面积、乔木株数、备注等栏目构成。图斑细项来源于实测平面图及属性调查记录；折算后的汇总面积除以总用地面积得到实测绿地率。

绿地率及绿地面积统计表 表1

(3)《不一致对照示意图》是特殊项目对绿化位置有严格要求时，才需出具；对普通项目只要绿化率达标即可，对图斑位置不做强制规定，故无须制作。该图是在实测平面图的基础上叠合经报审的绿化设计图，对位置偏离 0.2 m以上的绿地图斑进行提示性标注，方便园林主管部门认定是否有必要整改。

4.2 精度要求

以中误差作为测量精度的衡量标准，两倍中误差作为极限误差。涉及绿地要素的主要地物点相对邻近图根点的点位中误差应不大于 50 mm；次要地物点点位中误差可放宽0.5倍。量距边长取位至 0.01 m，边长测量误差≤±(0.014+0.0004D)m。绿地面积以平方米为单位，计算过程取位至小数点后第3位，绿地面积误差应≤±(0.02s0.5+0.0006s)m2。

4.3 质量控制

除遵守常规1∶500地形测量质量控制有关规定外，对绿化专题测量还应进行以下质量检查。

(1)所依据的绿化面积计算规则是否正确。不同的版本会有不同的规定[8，9]，只适用于某个阶段的项目审批；只有依据适合的版本出具的测量报告才符合做出行政审批时的本意。

(2)绿化图斑是否具备开放性。新版规则要求计入绿化用地面积的绿地，不得围合、封闭，亦即应对居民开放。

(3)绿化图斑是否位于红线内。红线外的绿化及养护可能也是由项目业主所承担，但不应计入项目绿地率。

(4)立体绿化、绿地附属设施的占比不应突破绿化面积计算规则的相关规定。

(5)绿化测量成果需要经过测绘作业单位的两级自检和授权的第三方的两级复查合格后才能用于政府部门的绿化审批事项验收。无论是在作业单位自检、第三方的复查还是政府部门验收中发现成果质量存在问题的，测绘成果都会被退回作业小组进行整改，重新进行新一轮的自检、复查和验收。

5 结 语

厦门市绿化测量遇到的问题主要在垂直绿化及绿地附属设施两方面。如2018版计算规则规定每个符合要求的挡土墙上的种植池可计 2 m2的面积，于是挡土墙上密布种植池，计算出来的底座面积超过挡土墙本身的立面面积；再如海绵城市的建设，为便于雨水渗入管沟，渗水口周围堆砌鹅卵石，此范围能否认定为可计绿化面积的附属设施，计算规则没有相关条款。对于这类问题主要是通过联系函的方式由市政园林部门研究决定。

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国。一座城市是否美、是否宜居，与城市的绿化程度息息相关。绿化测量为绿化成效考核提供技术支持，定性定量相结合、图形表格一体化、格式统一的测量报告，有助于绿化验收工作走上公平、公正、客观的现代化进程，也有助于城市绿化数据库的建设并促进绿化管理工作的信息化。