沈丘县农村土地承包经营纠纷仲裁工作探索与实践

2022-03-06沈丘县农业农村局欧繁恒

河南农业 2022年1期

沈丘县农业农村局欧繁恒

一、工作措施

（一）成立仲裁机构

2007 年，沈丘县依据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》《农村土地承包仲裁委员会示范章程》成立“沈丘县农村土地承包纠纷仲裁委员会”，由县政府分管副县长任主任，县政府办公室副主任和农业局局长任副主任，县直单位各相关部门分管领导任委员，仲裁委员会下设办公室，办公室设在县农业局，负责日常事务工作，由分管农经工作副局长担任办公室主任。

（二）建立仲裁网络

沈丘县土地纠纷仲裁委员会从原县农业局业务骨干中抽调20 名干部，经业务培训后聘请为仲裁员，聘请2 名知名律师为兼职仲裁员。22 个乡镇（办事处）均成立农村土地承包纠纷调解庭，558 个行政村配备土地承包纠纷调解员。基本做到“小纠纷不出村，一般纠纷不出乡，重大纠纷不出县”。

（三）加大培训力度

为提高全县纠纷仲裁调解队伍的整体业务能力和仲裁调解水平，县仲裁委建立相应学习制度，先后3次派专业人员参加农业农村部、省农业农村厅组织的农村土地承包仲裁员培训学习。为全面、系统地学习、掌握《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》《河南省农村集体经济承包合同管理条例》《中华人民共和国农村土地经营权流转管理办法》等法律法规，分期分批举办乡镇仲裁员和调解员短期政策法规及业务知识培训班，参训人员达500 人次。

（四）强化宣传引导

自《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》出台以来，沈丘县农业农村局高度重视学习、宣传和培训工作，通过举办培训班、发放宣传资料、悬挂宣传标语和过路横标等有效形式，广泛宣传农村土地承包各项法律法规，宣传农村土地承包纠纷仲裁工作的重大意义，积极引导农民群众学法、守法、依法维权。

（五）规范仲裁程序

规范的仲裁程序是仲裁工作的根本保障。为保障仲裁工作质量，长效做好仲裁工作，沈丘县仲裁委依照《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，并结合沈丘县农村土地承包纠纷特点，制定五项规章制度：一是仲裁庭开庭纪律；二是仲裁程序细则；三是仲裁员工作制度；四是仲裁案件档案管理制度；五是责任追究制度。仲裁制度的建立和完善，确保了仲裁工作的规范性、公正性，真正实现“有法可依、有章可循、执法必严、违法必究”。

（六）坚持依法仲裁

仲裁委对受理案件严格把关审核，严格庭前准备，庭审程序，依法依规公开公正裁决。坚持按照先调解后仲裁的原则，先由乡镇纠纷调解庭进行调解，在调解未果的情况下，再由县仲裁庭接受申请仲裁。受理后，组织有关部门人员进行调查取证，为审理案件提供事实证据。开庭审理中，按照先调解后裁决的原则，对能在庭中达成和解协议的及时制作调解书，当场签字；对不能达成协议的依法审理后下达仲裁裁决书。

（七）灵活仲裁方法

沈丘县仲裁委始终坚持“先庭外，后庭内；先调解，后仲裁”的原则，根据各类纠纷的实际情况采取不同方式解决。仲裁案件时，既要把当事人的合法权益放在第一位，又要准确把握仲裁工作的目的和意义，严格按照规定程序办理，能调解的，决不裁决。对于离县城较远，交通不便的案件当事人，仲裁委采取组织流动仲裁庭，到当事人所在村开庭，既方便群众，又宣传仲裁法律法规。

二、工作成效

2007 年以来，沈丘县共受理全县农村土地纠纷268 起，裁决68 起，调解200 起。在裁决的68 起案件中，因主张保留土地承包权产生的纠纷14 起，土地经营权侵权的48 起，争夺亡故父母承包土地继承权纠纷3 起，外嫁女要求维护土地承包经营权的纠纷3 起。经法院强制执行3 起，当事人自动履行65 起。无错裁案件，受到社会的好评。2011 年沈丘县仲裁委被原农业部评为“全国先进仲裁委员会”。农村土地纠纷得到及时有效的仲裁调解，为全县农村土地健康有序流转提供可靠保障，为农村经济高质量发展，构建和谐社会，实现全面乡村振兴做出积极贡献。